如何“為國家試制度、為地方謀發展”?

如何助力打造改革開放新高地？

怎樣“為國家試制度、為地方謀發展”？

依托自貿試驗區，如何激活區域協同發展“一盤棋”？

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安徽自貿試驗區用五年實踐，對這些問題作出了回答。自2020年9月24日安徽自貿試驗區揭牌以來，安徽省始終堅持頂格推進、系統謀劃，已累計形成236項制度創新成果，其中47項為全國首創、15項在全國復制推廣；市場主體達8萬余家，是設立之初的2.7倍；進出口額占全省比重由 2021 年的 22.3%提高到今年前8個月的 31.1%，累計實際使用外資占全省比重38.1%，占比均高于全國自貿試驗區平均水平……

小體量發出大能量，安徽自貿試驗區是如何做到的？

一張榜單背后的“自貿力量”

先看一張榜單。今年1-8月，我國31省份上半年外貿成績單出爐，安徽穩居全國第九、中部第一。

榜單一經發布，便贏得了網友紛紛點贊，也引發了外界追問：一個不沿海、不沿邊的內陸省份，靠什么在外貿上躋身全國第一方陣？

究其原因，安徽自貿試驗區發揮出不可忽視的關鍵作用，以占全省不到千分之一的面積，貢獻了全省約30%的進出口，成為開放型經濟發展的高地。

特別是安徽自貿試驗區著力推進“貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來‘五自由便利’和數據安全有序流動”體系，有效提升了開放型經濟質量。

貿易自由便利是自貿試驗區的重要工作著力點之一。安徽自貿試驗區對接國際高標準經貿規則，圍繞貿易便利化形成60項制度創新成果，有效破解了特殊貨物通關、跨境結算、保稅監管等關鍵環節的機制障礙，形成了覆蓋全鏈條的制度創新體系。如創新長三角海關特殊貨物檢查作業一體化改革，為集成電路等企業進口精密設備和敏感原材料提供通關便利，今年1-8月報關6305票、貨值166.2億元，居中部省份首位。

新業態新模式是外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢。安徽自貿試驗區大膽探索，形成了一批在全國“叫得響”的創新案例。

例如，蕪湖片區依托“保稅+”政策優勢，持續培育新業態新模式發展，推動落地全國首批汽車變速箱保稅維修項目、長三角首個投影儀保稅維修項目，高端制造業保稅維修領域實現新突破。

與貿易便利度同步大幅提升的，是投資自由度。安徽自貿試驗區持續優化營商環境，深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”，建立重大外資項目協調服務機制，實行外商投資企業注冊落地全程網辦等便利化措施，吸引一批標志性項目落戶。

世界500強企業數量便是一個關鍵指標。目前，德國大眾、美國康寧、法國圣戈班、渣打銀行等一批企業落戶安徽自貿試驗區并持續增資擴股，累計30家境外世界500強在安徽自貿試驗區設立39家企業、占全省近1/5。

當然，一個發展能級高、國際化水平強和營商環境吸引力足的自貿試驗區，還離不開高效的開放樞紐。

為暢通國際物流大通道，安徽自貿試驗區著力提升貨物貿易便利化水平，加快合肥國家中歐班列集結中心建設，合肥中歐班列累計開行突破5200列，覆蓋20國174城。蕪湖中歐、中亞班列實現首發；蕪湖港汽車滾裝碼頭建成，單日最高作業量2000輛；合肥國際航空貨運集散中心、蕪宣機場專業航空貨運樞紐港取得積極進展，已開通15條國際全貨機航線……一個覆蓋水、陸、空的開放大通道格局逐步完善，為全省外貿發展提供了強有力支撐。

立足大通道格局，疊加世界500強企業的持續集聚，進一步強化了安徽自貿試驗區的樞紐功能與全球資源配置能力，形成“以高效樞紐感召高端要素—以高端要素提升樞紐能級”的良性循環。

一個轉化模式的有力撬動

中科大副教授曹平一直投身于高精尖海洋物探裝備的關鍵技術研發工作。2021年，曹平所在的科研團隊與中科大聯合組建了中科采象公司。

“申請賦權后，讓我們在從事科研工作時，能夠更好地轉化落地。同時由于我們有知識產權作價入股形成公司的載體，資本市場也能很快獲得風險投資支持，進而圍繞產業需求做更多的工作。”曹平說，賦權改革有效解決了科技成果處置難、科研人員“不想轉、不敢轉、不會轉”難題，大大激發了科研人員的科研熱情。

曹平口中的賦權改革，是安徽在全國首創的“賦權+轉讓+約定收益”的職務科技成果所有權改革新模式，即先將科技成果所有權通過賦權的方式轉讓給項目成果完成團隊，學校不再享有成果所有權，再通過協議約定，經市場定價后，學校享有科技成果轉化的部分收益。

這是安徽自貿試驗區推動科技創新和產業創新深度融合，提升系統性改革成效的生動注腳。科技創新作為安徽自貿試驗區的最鮮明底色和最靚麗特色，五年來，發揮科創“金字招牌”作用，深化首創性、差異化探索，成為安徽全面深化改革的重要平臺。

一是聚焦“科創＋產業”，打造“科創自貿”，推出一系列原創性引領性創新舉措。

安徽自貿試驗區在科技創新領域開展系統性制度探索，已形成65項高質量制度創新成果。其中，“賦權+轉讓+約定收益”“新型研發機構技術經理人股權激勵模式”等探索，有效激活了創新源頭，推動全省完成1846項科技成果賦權，估值超8億元，成功孵化科丞智能健康、中科采象等125家科技企業。

二是緊盯產業領域，開展全產業鏈開放創新，推動產業集聚迭代升級。

圍繞智能網聯新能源汽車、集成電路等安徽新興產業發展需求，推出76項產業開放創新舉措，有效賦能產業高質量發展。

新能源汽車就是一個典型。安徽自貿試驗區已集聚大眾（安徽）、奇瑞、蔚來、江汽、長安等5家整車企業，通過開展智能網聯新能源汽車產業開放創新試點，圍繞促進貿易便利化、提升產業能級、強化科技創新和強化人才引培，提出一系列政策舉措，助力今年1-8月安徽汽車、新能源汽車產量和汽車出口量均位居全國第一。

特別是在培育壯大未來產業上，安徽自貿試驗區依托量子國家實驗室、深空探測實驗室等戰略科技力量，助力打造科大硅谷、中科大先研院等高能級平臺，突破一批量子科技、細胞藥物等前沿技術，推動區內高新技術企業達3426家，五年增長2.3倍。建設全國首個量子計算工程研究中心，組建長三角首個量超協同創新中心，實現全國首例基于通用量子計算機真機的算法驗證。

三是做好科創金融文章，加速金融“血液”循環。

安徽自貿試驗區全面實施外債錯幣種提款、高新技術和“專精特新”企業跨境融資等便利化舉措；聯動合肥科創金融改革試驗區建設，在全國首創科創票據、動產質押、知識產權質押融資等創新模式；蕪湖片區在全國首創“海外子公司純信用融資+”模式；開展金融支持科創企業“共同成長計劃”，深化“貸投批量聯動”試點，累計為1900戶科技型企業提供688億元“信貸+股權投資”組合支持……一系列有力舉措下，安徽自貿試驗區科創金融提質擴面，助力構建多層次科技金融生態。

四是提升人才“磁吸力”，持續優化營商環境，增強人才集聚效應。

安徽自貿試驗區創新人才“引、育、留、用”全鏈條機制，系統構建國際化人才發展生態，感召全球人才。在合肥片區，建立全省首個高等教育國際化“雙元制”現代產業學院—大眾學院，打造政校企深度參與的產教融合模式；打通海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，試點境外職業資格認可和水平評價類職業技能比照認定目錄，招引海內外高層次科技團隊近400個。蚌埠片區成立全球一小時法律服務分中心，完善涉外法律服務網絡體系，依托律師事務所在全球94個國家163個國際城市網絡成員律所建立“全球一小時法律服務圈”，通過微信小程序、APP 等方式提供7×24小時線上服務，優化了外商投資環境。

“我們對這里的服務很有感，在這里創新創業很安心、很舒心。”多位海外高層次人才說。

五是拓展應用場景，逐步完善數據跨境通道，提升跨境管理模式成效。

作為推動數據安全有序流動的核心試驗場，安徽自貿試驗區緊扣數據要素市場化改革，圍繞跨境流動、對外交易與安全治理開展系統性制度創新，有效破解數據要素配置中的機制障礙，實現了“放得開、管得住、流得動、用得好”的良性發展。

比如，率先在全國開展“數據券”“算力券”試點探索，發布全球首個AI數據質量國際標準，開通合肥國際互聯網數據專用通道，推動省數據交易所落地自貿試驗區，上架1127款數據產品、交易金額近2億元。

這些有力舉措，不僅顯著降低了企業制度性交易成本，提升了貿易投資自由化便利化水平，也增添了其推動區域協調聯動發展的底氣和信心。

一個“最佳實踐案例”的效率提升

在蕪湖港國際集裝箱碼頭，一聲汽笛長鳴，蕪湖悠派護理用品科技股份有限公司生產的一批寵物紙尿褲，通過“聯動接卸”監管新模式運抵上海洋山港后直接發往海外。

“‘聯動接卸’監管新模式降本增效的優勢是比較明顯的，該模式省去了轉關申報和倒箱等環節，物流時間大大縮短，給我們提供了極大的便利。”蕪湖悠派護理用品科技股份有限公司物流部經理吳純表示，“相較于普通轉關模式，出口每標箱可節約物流成本400元，進口每標箱可節約200元，這是讓企業實實在在受益的改革創新舉措。”

“聯動接卸”監管新模式將蕪湖港視同上海洋山港的接卸地，實施“聯動接卸，視同一港”整體監管，省去企業轉關申報和二次運抵等通關手續，平均壓縮50%轉駁運輸時間、30%物流成本，不僅顯著提升了整體物流效率，更進一步釋放了長三角地區水網密布、港口眾多的優勢，加速長三角港口一體化深度融合之勢。該模式成功入選商務部第六批自貿試驗區“最佳實踐案例”和今年8月發布的安徽省推進長三角更高質量一體化發展標志性成果。

這映照出安徽自貿試驗區推動區域協同聯動發展、融入國家戰略實現新提升的奮進腳步。五年來，安徽自貿試驗區發揮多重國家發展戰略疊加優勢，以深入推進長三角一體化發展為牽引, 成為安徽服務國家戰略的重要載體。

安徽自貿試驗區通過聯合滬蘇浙共同發起成立長三角自貿試驗區聯盟，積極對接上海“五個中心”建設，聚焦制度創新、口岸協作與科創一體化等重點領域深化合作，為長三角更高質量一體化持續注入自貿動能。比如，安徽自貿試驗區創新推出長三角“雙創券”通用通兌機制，有效破解了財政資金跨區使用瓶頸，助力科技企業以更低成本獲取跨區域創新創業服務。

同時，安徽自貿試驗區依托多重國家戰略疊加優勢，主動融入長江經濟帶發展和中部地區崛起格局，發揮出東西互濟的鏈接樞紐優勢。

創新設立長江流域一體化服務平臺，推行船舶審批“三證聯辦”，大幅壓縮審批時限和材料；通過推廣“離港確認”“一單制、一箱制”等新模式，深化與沿海沿江港口協作，顯著提升物流效率；創新“海鐵空”聯運、中歐卡航“門到門”服務等跨境物流解決方案，積極構建“一帶一路”關鍵節點。每一項改革均堅持以企業獲得感為標尺，切實為市場主體降本增效，推動區域協調走向深入、實現實績。

在做好省外協作的同時，安徽自貿試驗區深入踐行“為地方謀發展”使命，通過與合蕪蚌國家自主創新示范區的“雙自聯動”，設立覆蓋全省13個市的聯動創新區，并建立特別清單賦予片區、聯動創新區260項省級管理權限，構建起“自貿試驗區+聯動創新區”的全域協同發展新格局，全力做好省內聯動大文章。

自設立以來，聯動創新區立足本地實際開展差異化探索，累計形成進口汽車檢驗監管流程再造等23項制度創新成果，為安徽開放型經濟發展注入了強勁動力。

五載砥礪奮進，新程篤行可期。站在成立五周年的新起點上，安徽自貿試驗區堅定改革不放松，“闖”的勁頭更足、“創”的勇氣更強、“拼”的意志更堅、“干”的作風更實。

7月30日，在全省季度工作會議上，安徽省委主要負責同志圍繞為什么要創新、怎么抓創新、如何保障創新提出了47個需要思考破解的“創新之問”。

面對“創新之問”，安徽自貿試驗區堅決響應、主動破題，進一步解放思想、打開腦洞，以創新開路、以改革破局，深入實施自貿試驗區提升戰略，持續完善“五自由便利、一安全有序流動”政策體系，大力推動科技創新與產業創新深度融合，全面提升制度型開放水平、系統性改革成效和開放型經濟質量，為全省高質量發展注入更強動能。