經(jīng)濟增速沖到全省縣域第六！

2025年上半年，安徽阜南縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%，分別高于全國、全省1.4、1.1個百分點，位列安徽省縣域第六、阜陽市第一，是近三年最好位次。

一個位于中部皖豫毗鄰地區(qū)、曾被洪澇災(zāi)害制約發(fā)展的后發(fā)縣域，靠什么在縣域經(jīng)濟賽道上實現(xiàn)換擋提速？淮河岸邊的安徽阜南縣，正在以裝備制造業(yè)集聚，給出不一樣的解答。

阜南比亞迪廠區(qū)

2022年9月，投資百億的比亞迪新能源乘用車零部件項目落戶阜南，豎起了一座新的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。隨著“鏈主”落戶，企業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)延鏈共同改變著阜南縣域經(jīng)濟的演進軌跡。

阜南是怎樣在裝備制造業(yè)上走出自己的路子，又對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了哪些改變？近期，決策雜志媒體智庫走進阜南縣，從企業(yè)發(fā)展、招商引資、營商環(huán)境和干部隊伍等多個層面尋找答案。

01

“讓全國汽車都能用上‘阜南造’的零部件”

“起步晚，底子薄”，是長期以來對阜南工業(yè)化水平的寫照。在這樣的條件下，阜南縣找準(zhǔn)自身定位，瞄準(zhǔn)裝備制造業(yè)，奮力走在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣邁向制造業(yè)集聚地的道路上。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)是縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“晴雨表”。2024年，阜南新簽約億元以上項目59個、總投資額281億元，其中工業(yè)類項目占比96.6%。值得注意的是，阜南民間投資增長21%、制造業(yè)投資增長85%、工業(yè)投資增長14.2%，各項指標(biāo)均居阜陽市前列。2025年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%，分別高于全國、全省1.4、1.1個百分點，位列安徽省縣域第6、阜陽市第1，是近三年最好位次。

得益于項目和投資的多點開花，阜南的裝備制造業(yè)發(fā)展也迎來了新篇章。

先看產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。今年上半年，阜南的高端裝備制造規(guī)上企業(yè)41家，實現(xiàn)產(chǎn)值占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的43%，占比接近“半壁江山”，表明高端裝備制造業(yè)正在成為阜南工業(yè)經(jīng)濟的“鋼筋鐵骨”，展現(xiàn)出巨大的支撐力。

再看產(chǎn)業(yè)鏈條。依托比亞迪、緯亞智能科技等龍頭企業(yè)，阜南持續(xù)延鏈補鏈強鏈，裝備制造業(yè)已初步形成社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)集群，多家上下游企業(yè)陸續(xù)入駐阜南，形成了“百億引領(lǐng)、十億支撐、億元集聚”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

最后看產(chǎn)業(yè)主體。一方面看體量。2022年9月，比亞迪投資100億元的新能源乘用車零部件項目落戶阜南。項目從簽約到投產(chǎn)用時僅2個月，創(chuàng)造了“阜陽速度、阜南效率”，帶動就業(yè)1萬人以上，每年可為100萬輛新能源乘用車提供配套，年產(chǎn)值超百億元。隨著整車線束、精工中心、電機精密注塑件、輪速線、輪轂軸承、座椅面套等零部件生產(chǎn)線的投產(chǎn)，其發(fā)展目標(biāo)是“讓全國汽車都能用上阜南造的零部件”。

另一方面看質(zhì)量。在阜南41家規(guī)上高端裝備制造業(yè)企業(yè)中，國家級高新技術(shù)企業(yè)有19家，接近一半的占比意味著阜南正在以科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成色好、質(zhì)量高。也正是得益于科技創(chuàng)新，2024年阜南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達到了162.3%；今年上半年，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達87.2%，穩(wěn)居阜陽市首位。

通過多個角度的梳理，可以看到阜南正在重構(gòu)縣域產(chǎn)業(yè)格局，但同時也引發(fā)了很多人追問：阜南是如何瞄準(zhǔn)裝備制造業(yè)發(fā)力的？

02

抓住發(fā)展最大的“勢”

“隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，阜南迎來了前所未有的發(fā)展機遇。”阜南縣委書記李云川表示，“特別是2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為阜南發(fā)展最大的‘勢’”。

在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中，阜南抓住了什么樣的勢？

首先是順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展大勢。

從縣域經(jīng)濟發(fā)展的普遍性來看，“無工不富”是縣域經(jīng)濟發(fā)展的共性規(guī)律。不管是蘇浙魯閩等東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟強縣，還是中部地區(qū)的河南鞏義、湖南瀏陽、湖北天門等全國百強縣，都是以工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。阜南作為農(nóng)業(yè)大縣，也必須在工業(yè)上發(fā)力，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展提速。

另一方面，“十四五”以來，國家、安徽省在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是發(fā)展裝備制造業(yè)上出臺了一系列政策舉措。今年7月，安徽省發(fā)布的《培優(yōu)育強縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群行動方案》中明確指出，培育阜南縣新能源汽車零部件等集群發(fā)展。這為阜南發(fā)展裝備制造業(yè)提供了宏觀環(huán)境。

其次是搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。

自2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙向安徽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)持續(xù)加快態(tài)勢。國家、安徽省也在多措并舉，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2020年，國家發(fā)改委出臺《促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，賦予皖北“24條”專屬政策。2021年6月，安徽出臺了《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實施方案》，阜陽市作為集聚區(qū)6市之一，被賦予重點培育智能制造產(chǎn)業(yè)集群的使命。2021年12月，國家發(fā)改委又印發(fā)了《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，提出滬蘇浙8個市（區(qū)）與皖北8市結(jié)對合作，阜陽市與“全國最強地級市”蘇州市對接，阜南縣順勢與蘇州市下轄經(jīng)濟強縣對接。

一系列利好政策出臺，為阜南發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機遇。

最后是發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。

“阜南地處長三角一體化以及淮河生態(tài)經(jīng)濟帶范圍內(nèi)，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展裝備制造業(yè)可以更高效地參與長三角產(chǎn)業(yè)分工，打通東部帶動中部的協(xié)同發(fā)展路徑，也可以規(guī)避傳統(tǒng)重資產(chǎn)工業(yè)的競爭紅海，通過高附加值產(chǎn)業(yè)重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”阜南縣長胡天立分析說。

具體來看，阜南有著綜合投資成本低、市場空間大、產(chǎn)業(yè)配套強和人力供應(yīng)足等比較優(yōu)勢。

以土地成本為例，來阜南投資的浙江籍客商林愛青表示，“在浙江當(dāng)?shù)赝顿Y，僅土地成本上每畝就要上百萬元，綜合成本算下來比阜南要高出三分之二。這筆省下來的資金，完全可以用來進行科技研發(fā)、開拓市場等，把好鋼用在刀刃上。”

在市場空間方面，阜南襟帶潁淮、承接豫皖，是中原經(jīng)濟區(qū)東翼門戶，地處合肥、武漢、鄭州等中心城市圍合區(qū)，長三角一體化、中部崛起、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶以及“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略疊加，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

若以阜南為圓心畫圓，半徑300公里內(nèi)，涵蓋安徽、湖北、河南、山東、江蘇五省，聚集近4億常住人口，是京九經(jīng)濟帶最具潛力的地區(qū)之一，也是東進西出的“橋頭堡”，南下北上的“中繼站”，經(jīng)濟縱深廣闊，市場容量巨大。

阜南吹易機械是一家生產(chǎn)全自動吹瓶機的高新技術(shù)企業(yè)，2023年2月從遼寧遷至阜南經(jīng)開區(qū)投資建廠，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“南遷主要是基于市場考量，阜南周邊人口眾多，市場潛力巨大。”

在產(chǎn)業(yè)配套上，阜南鍍鋅、鍍鉻等金屬表面處理能力每年可達1200萬平方米，精密金屬制品鑄造能力每年可達1200萬件，現(xiàn)有鑄造產(chǎn)能35萬噸，工業(yè)污水處理能力每年可達6萬噸。當(dāng)下的阜南，已有汽車零部件、橡塑膠機、密煉機、鑄造、通用零部件、電子設(shè)備元器件、軍工裝備、配電裝備、模具制造等多個裝備制造業(yè)領(lǐng)域。

更重要的是，阜南人力供應(yīng)充足。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，人是第一資源。阜南全縣人口174萬，現(xiàn)有勞動力資源在65萬人以上，這也是企業(yè)家看中阜南的要素之一。

在阜南，還建有皖北地區(qū)規(guī)模最大的縣級職業(yè)技工學(xué)校。通過開展“點餐式”“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培養(yǎng)高中、職中畢業(yè)生2萬余人，在數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和文化層次等方面，均能滿足不同規(guī)模、不同類型企業(yè)用工需求。

說完了阜南吸引企業(yè)落戶的硬支撐，再來看更為重要的軟實力——營商環(huán)境。

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03

“初來阜南是投資， 再來阜南是回家”

2024年冬，阜南經(jīng)開區(qū)周邊的一家小微企業(yè)遭遇合同糾紛，由于企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗不足，情急之中找到經(jīng)開區(qū)管委會求助。工作人員得知情況后，冒著大雪往返協(xié)調(diào)多次，最終圓滿解決。“我們一直秉持把企業(yè)小事當(dāng)作大事辦的理念，只要企業(yè)有需要，都會第一時間響應(yīng)、全力解決。”經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

市場有效，離不開政府有為、善為。每個產(chǎn)業(yè)鏈就像一個“朋友圈”，政府要做的，就是通過打造一流營商環(huán)境，讓企業(yè)主體間“加上好友”。一位阜南本地企業(yè)家表示，“我給我的客戶企業(yè)打包票，來到這里投資肯定不會差。”在他的推動下，上下游十幾家企業(yè)落戶阜南，形成了產(chǎn)業(yè)鏈集聚。

那么，阜南的營商環(huán)境好在哪？

首先是黨委政府用心用情。阜南始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”，堅持“無事不擾、有呼必應(yīng)”，不斷擦亮“只要來阜南、萬事都不難，南事不難、南事速辦”金名片。

阜南秉承“親人式服務(wù)”理念，踐行投資阜南零請客、證照辦理零煩惱、征地拆遷零接觸、建設(shè)經(jīng)營零干擾、用工融資零顧慮、企業(yè)服務(wù)零距離的“六零服務(wù)法”。

與“親人式服務(wù)”一脈相承的，是“四到”理念：服務(wù)周到、隨叫隨到、說到做到、事情辦到。通過提供幫辦代辦“一站式”服務(wù)，力促簽約項目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效，持續(xù)擦亮“滿意‘阜’務(wù)”營商環(huán)境招牌。

其次是政府守信踐諾。阜南縣各級政府深刻認(rèn)識到，政府每一次兌現(xiàn)承諾，都是對市場主體的信心加持；每一次朝令夕改，都是對城市形象的無形損耗。

“我們把全國布局最南端的廠區(qū)選址阜南以后，當(dāng)?shù)睾芸煲M國家AAAA物流企業(yè)——黑豹物流，第一時間兌現(xiàn)了招商之初的承諾。”安徽大窯飲品有限公司負(fù)責(zé)人羅云表示。如今，每小時有3.6萬瓶大窯汽水在阜南下線銷往全國。

“哪怕是財政再緊張，關(guān)于企業(yè)的兌現(xiàn)資金一分不會少。”阜南縣財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年，阜南深入開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾行動，全年發(fā)布“免申即享”惠企政策111項，兌現(xiàn)財政獎補資金6.9億元。

第三是要素保障到位。阜南持續(xù)落實重點項目要素保障“星期六會商”機制，定期召集發(fā)改、財政、自然資源等相關(guān)要素保障職能部門負(fù)責(zé)人，與項目牽頭部門、建設(shè)單位面對面交流，集中研究解決項目推進過程中涉及的“人地錢、水電氣、能評安評環(huán)評”等問題，有效解決項目建設(shè)中的要素需求。今年以來，已開展會商37次，推進項目早開工、早納統(tǒng)、早竣工、早見效。

比亞迪副總裁羅忠良曾感慨道：“初來阜南是投資，再來阜南是回家。”這是企業(yè)家對阜南發(fā)展環(huán)境的肺腑之言，也是很多人考察阜南后的真實感受。

阜南城區(qū)

04

縣委書記“連發(fā)三問”的背后

在2025年的新春第一會上，阜南縣委書記李云川連發(fā)三問：

面對你追我趕、慢進則退的發(fā)展態(tài)勢，我們的發(fā)力點在哪里？

面對預(yù)期不穩(wěn)、需求不足的發(fā)展形勢，我們的落腳點在哪里？

面對日益復(fù)雜、形勢嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，我們的突破點在哪里？

這三問，是自我檢視、知優(yōu)明劣的發(fā)問，更是在思想破冰中對話阜南的發(fā)展之“問”，社會各界能強烈感受到，作為經(jīng)濟后發(fā)型縣域，阜南對謀求經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的渴望。

這種渴望，也源自對改變發(fā)展面貌的強烈追求。對于阜南而言，發(fā)展裝備制造業(yè)曾經(jīng)是難以實現(xiàn)的目標(biāo)，“過去，我們想大力發(fā)展機械電子產(chǎn)業(yè)，但受限于現(xiàn)實瓶頸，沒有做起來，所以面對新的歷史機遇，阜南這一次絕不能再錯過。”胡天立表示。

起步即沖刺，是外界對阜南現(xiàn)在各項工作的深刻感受。在阜南，縣政府領(lǐng)導(dǎo)每月至少有8天在外招商，四套班子成員以身作則，既當(dāng)“指揮員”又做“施工員”，自上而下在全縣形成了“大招商、招大商”的濃厚氛圍。

得益于全縣上下的敢想敢拼、真抓實干，阜南裝備制造業(yè)正在集聚成勢，這也為阜南帶來了全方位的變革。

首先是對縣域發(fā)展動能的重構(gòu)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，裝備制造業(yè)企業(yè)集聚，不僅改變了阜南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展動能。

阜南縣2024年統(tǒng)計公報顯示，二產(chǎn)增加值同比增長9.8%，在三次產(chǎn)業(yè)中的增速最快；同年，制造業(yè)增速達到8.4%。這兩項關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)的增速都超過了地區(qū)生產(chǎn)總值增速，對阜南整體縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯的帶動作用。

另一方面，制造業(yè)企業(yè)集聚創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，越來越多的年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在阜南安家置業(yè)、結(jié)婚生子，為縣域經(jīng)濟注入了更多活力。阜南大梁機械有限公司總經(jīng)理張偉峰，二十年前從外地回到阜南老家創(chuàng)業(yè)。二十年間，他利用自身企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為家鄉(xiāng)招引了十多家企業(yè)，這些企業(yè)集聚到一起，相互配套，形成了今天的阜南經(jīng)開區(qū)臺創(chuàng)園。

這種經(jīng)濟效應(yīng)與社會效益的互動，正在阜南形成一個“產(chǎn)業(yè)升級—人才集聚—城市發(fā)展”的閉環(huán)增長模式，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了持久動力。

其次是干部隊伍的改變。阜南從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選優(yōu)秀年輕干部充實經(jīng)開區(qū)，讓最能打仗的人上前線；一批干部主動放棄“鐵飯碗”，加入新成立的阜南經(jīng)濟發(fā)展集團，全身心投入經(jīng)濟主戰(zhàn)場。

一位來自浙江的企業(yè)家評價道，“我考察過全國幾十個市縣，阜南干部展現(xiàn)出來的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識，絲毫不遜于長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甚至有些方面做得更好。”這樣的評價并非個例，另一位在阜南考察投資環(huán)境的企業(yè)家感慨，“阜南干部談起項目如數(shù)家珍，說話做事，有發(fā)達地區(qū)的樣子。”

最后是抓工業(yè)、干制造的社會氛圍起來了。當(dāng)下的阜南，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部動起來了，企業(yè)家和群眾也都在行動，彌漫著“大抓工業(yè)、大干制造、大興阜南”的濃厚社會氛圍。

這從一場“戰(zhàn)役”就能看出來。2022年，比亞迪落戶阜南之初，用工需求非常大，但短短四周時間，阜南就舉全縣之力，全縣發(fā)動、全民動員，為比亞迪順利招工3000余人，解決了用工之急。在這場招工的“淮海戰(zhàn)役”中，政府、企業(yè)家、群眾三方合力，聯(lián)合行動打了個漂亮仗。

面向“十五五”，阜南將繼續(xù)大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，聚焦裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)力，集中資源重點推動，助力企業(yè)做大做強，錨定“長三角裝備制造新城”的目標(biāo)，真抓實干，奮力前進，努力往前趕。