康養產業是集合了健康、養生、養老、休閑等功能于一體的綜合性產業體系，一頭連著民生，一頭連著經濟。

安徽省委、省政府審時度勢，將康養產業作為推動經濟高質量發展的重要支撐，聯合上海市成立專班，共同謀劃和協同推進長三角（廣德）康養基地建設，積極打造長三角區域合作的典范。

“一廊兩軸四心五區”

廣德市順應異地養老等市場需求，在廣德城南至盧村鄉區域，規劃23.18平方公里，謀劃建設“一廊兩軸四心五區”空間格局，即一條無量溪活力走廊，G235國道和盧湖大道兩條發展軸，康養產業創新中心、康養國際服務中心等四個中心，生態文化健康城、夢里江南康養園、溫泉竹海山水里、甘溪鄉愈養生谷等五個片區，努力打造成為全周期、全人群、全過程與晝夜四季宜居宜養的康養示范區。

在滬皖共建長三角（廣德）康養基地“1+4”合作框架協議簽訂后，廣德市狠抓落實、順勢而為，統籌推進“硬投資”“軟建設”，取得階段性成果。廣德市實體化運營長三角（廣德）康養發展有限公司，成功掛牌仁濟醫院廣德協作醫院、長三角現代康養產業學院，加快推進上海院子民宿等40多個重點項目，新建“竹鄉畫廊”40公里，創成全國首批旅游公路，連續舉辦“鐵立方”鐵人三項、馬術、馬拉松、木球、“銀齡好聲音”等10余場文體賽事，縣域知名度有效提升。

目前，長三角（廣德）康養基地建設藍圖已繪就，資源要素正加速匯聚，為打造安徽康養產業高質量發展樣板區奠定良好基礎。在加大基礎設施等“硬投資”同時，還需在完善共建機制、加大要素投入、開發康養場景、提級康養服務等“軟建設”方面發力。

一是滬皖協同機制需深化。作為省級標志性工程，基地建設需強化滬皖政府協調，建立定期調度與長效協作機制。廣德市作為實施主體，面臨跨省政策銜接、資源整合及產業導入等堵點，存在“小馬拉大車”困境，亟待細化合作機制以推動政策平移與資源導入。

二是要素保障仍存缺口。人才方面，護理、康復等領域專業人員短缺，職業技能培訓體系缺失，滬皖社保、職稱互通受阻；交通層面，廣德與周邊城市高鐵班次不足，跨省醫保結算、遠程醫療協作機制不暢，本地高端醫療資源匱乏；數字化基建滯后，健康管理平臺與智能設備配套不足，制約服務效能提升。

三是“后起之秀”面臨橫向競爭壓力。長三角康養產業競爭激烈，浙江莫干山依托民宿康養與運動模式形成全國知名度，江蘇宜興憑借生態文化資源打造高端產品，而廣德基地在品牌影響力、市場認知及服務配套上仍有差距，客戶對其服務質量存在疑慮，需破解信任瓶頸。

強機制，打造跨省協作的樣板區

一是建立省級統籌協調機制。充分發揮滬皖共建長三角（廣德）康養基地專班作用，聯合上海市發展改革委、上海市民政局等部門，制定滬皖共建長三角（廣德）康養基地行動方案，進一步明確工作目標、重點任務和推進舉措，壓茬推進務求實效。

二是試點運行“跨省負面清單”。探索建立跨省域的市場準入負面清單，進一步簡化項目和資質認證審批流程。如推動滬皖兩地衛生健康和民政部門研究舉措對康養項目涉及的醫療資質、養老設施等實行“一地認證、兩地互認”。

三是推動建立康養合作區。在廣德康養基地設立滬皖康養產業合作區，建議由滬皖兩地發展改革委、統計局牽頭會同有關部門，探索稅收分成、GDP統計共享機制，吸引上海資本和運營團隊入駐，拓展上海來皖投資通道。同時，推動建立“生態補償+康養收益”反哺機制，將廣德康養基地內運營取得的部分收益用于廣德本地生態保護與鄉村振興。

增投入，打造軟硬投資的樣板區

一是加大資本金投入。建議安徽省財政廳、省地方金融管理局等部門引導和支持社會資本和金融機構設立專項省級康養產業基金，重點支持包括廣德康養基地在內的項目。建議由省發展改革委推動發行廣德康養基地項目REITs（不動產投資信托基金），盤活存量資產，吸引長期資本加持，同時以合資、特許經營等方式，招引光明食品集團等省內外國企、跨國康養頭部企業參與廣德康養基地建設，著力破解重大項目不足難題。

二是實施“康養人才育苗計劃”。建議省人力資源社會保障廳、省民政廳、省教育廳等部門牽頭，深化與上海城建院等高校合作，探索與安徽醫科大學、上海健康醫學院合作共建“長三角康養學院”，定向培養護理、康復治療等專業人才，對引進的上海高端人才給予住房補貼，探索“雙地職稱互認”機制。

三是補齊交通醫療等設施短板。全力構建“1小時康養交通圈”，建議省發展改革委牽頭對接爭取優化滬蘇湖、商合杭高鐵廣德站班次，增開直達上海班次。建議省衛生健康委牽頭，積極對接上海仁濟醫院等上海三甲醫院在廣德設立分院或康養中心，推動長三角醫保異地結算全覆蓋。同時，支持廣德建設“5G+遠程醫療”平臺，實現滬皖專家在線問診、急救綠色通道聯動。

四是向上爭取政策與試點支持。省發展改革委、省財政廳等部門支持廣德康養基地申報爭取超長期國債、地方專項債資金、中央預算內投資支持。建議省民政廳推動廣德納入“長三角異地養老補貼試點”，對上海老人入住給予跨省補貼。建議省數據資源局會同省衛生健康委在廣德開展“醫療康養數據跨省流動”試點，推動滬皖醫療機構共享健康檔案，便于提供異地就醫服務。

樹品牌，打造場景多元的樣板區

一是打響“康養+旅游”牌。建議省文化和旅游廳支持廣德創建國家級旅游度假區，依托廣德太極洞、盧湖竹海等生態資源，導入皖南地區旅游資源，挖掘省文旅集團等本土企業資源，穿針引線、牽線搭橋支持在廣德投資開發“森林療愈”“中醫藥溫泉”等特色項目。

二是打響“康養+文化”牌。深入挖掘廣德及宣城地區的歷史文化內涵，將祠山文化、紅色文化等融入康養產品和服務中，推動建設祠山文化主題康養小鎮，展示祠山文化的歷史淵源、民俗風情等，開發紅色文化康養旅游項目，組織康養人群參觀岳飛抗金遺址、新四軍浴血奮戰舊址等，豐富康養人群的精神生活。

三是打響“康養+體育”牌。利用廣德良好的自然環境，建設登山步道、騎行道，舉辦登山比賽、騎行活動等，吸引體育愛好者和康養人群參與；建設體育康養基地，配備專業的體育教練和康復師，為康養人群提供運動康復、健身指導等服務，促進康養與體育的深度融合。

四是打響“康養+美食”牌。充分發揮廣德富鋅富硒優勢，加大優質農產品研發，打造“廣德燉鍋”品牌，挖掘美食養生文化內涵，推出更多美食養生體驗產品。建議省教育廳聯合安徽醫科大學、安徽中醫藥大學等高校研發定制化藥食康養方案，支持在廣德康養基地創新使用。

五是創新品牌營銷方式。建議省委宣傳部組織省內媒體、知名大咖、網紅開展打卡宣傳廣德康養基地等活動，聯合上海東方衛視等媒體平臺多頻次、高質量推送廣德康養基地相關內容，不斷提升廣德知名度、美譽度。建議省文化和旅游廳聯合上海文旅部門策劃“滬皖康養體驗季”活動，邀請上海社區、企業高管開展沉浸式體驗活動。探索推出“康養會員制”跨城服務，實現上海預付、廣德消費的“一卡通”模式。建議省發展改革委支持廣德爭創聯合國“世界康養城市”試點，進一步打響廣德康養品牌。

可持續，打造商業閉環的樣板區

一是探索多元主體建設運營模式。通過政府引導、企業主導、市場運作的方式，鼓勵國內外有實力的康養頭部企業參與康養基地的建設和運營，提高廣德康養基地的運營效率和服務質量，實現康養基地的可持續發展。例如，與北京康養集團、上海康養集團等企業合作，共同開發建設康養項目，引入先進的運營管理經驗和服務理念，提升康養基地的品質和競爭力。

二是探索多元業態融合發展模式。探索“康養+地產”“康養+保險”等融合發展模式，拓展康養產業發展空間。適時推行“康養+地產”模式，開發康養地產項目，建設康養公寓、養老別墅等，為康養人群提供高品質的居住環境，同時配套完善的康養服務設施和服務，實現居住與康養有機結合。嘗試推進“康養+保險”模式，加強與中國人保、中國人壽等保險公司合作，積極開發有安徽及廣德特色的康養保險產品，為康養人群提供醫療保障、健康管理、養老服務等綜合保障。

三是探索發展數智驅動的智慧康養。發揮“東數西算”蕪湖集群節點支撐作用，依托全省一體化數據基礎平臺和“皖事通”“皖企通”，部署大模型等人工智能技術，打造預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養服務體系，推動全省優質健康醫療資源下沉，在廣德康養基地率先發展遠程醫療、個性化健康管理、互聯網+護理等服務。加大智慧康養數據開發利用力度，研制趨勢分析、智能預警、智能診療等健康管理系統，影像診斷、體征監測、微整形等醫療器械，導盲、助行、護理等康養機器人，培育康養裝備制造業。

（作者單位：東北林業大學）