小縣也有大產(chǎn)業(yè)，特色是關(guān)鍵。縣域特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

位于河北省中南部的平鄉(xiāng)縣，人口只有30多萬(wàn)，其中有12萬(wàn)人從事自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集自行車(chē)、童車(chē)及電動(dòng)玩具生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、社會(huì)化服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集群，以及眾多知名品牌和研發(fā)中心。圍繞自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)，還有一系列的展會(huì)和賽事。可以說(shuō)，將特色發(fā)揮到了極致。

目前，平鄉(xiāng)縣擁有自行車(chē)、童車(chē)、玩具生產(chǎn)企業(yè)4800余家，年產(chǎn)自行車(chē)、童車(chē)及玩具1.45億輛（件），產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的50%、國(guó)際市場(chǎng)的40%，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，被譽(yù)為“中國(guó)童車(chē)之都”。2023年被工信部列為國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

平鄉(xiāng)自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為其他縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了可借鑒的范例。

“三落三起”

平鄉(xiāng)縣曾經(jīng)是河北省出了名的“窮地方”。由于土壤鹽堿化嚴(yán)重，莊稼年年歉收，老百姓連溫飽都成問(wèn)題。迫于生計(jì)，平鄉(xiāng)人誤打誤撞走上了自行車(chē)零件裝配之路。

上世紀(jì)70年代，自行車(chē)作為結(jié)婚必備的“三大件”之一，地位堪比今天的汽車(chē)。受到國(guó)家“購(gòu)車(chē)票”的限制，平鄉(xiāng)人為置辦結(jié)婚聘禮，紛紛上外地購(gòu)買(mǎi)自行車(chē)零配件，回來(lái)后組裝。隨著零配件市場(chǎng)需求越來(lái)越大，一些生產(chǎn)自行車(chē)零配件的小作坊逐漸興起。

上世紀(jì)90年代，平鄉(xiāng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。1992年，平鄉(xiāng)縣已有100多家自行車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)；1994年，徐河?xùn)|村五戶(hù)農(nóng)民聯(lián)合出資創(chuàng)辦了“平鄉(xiāng)縣自行車(chē)飛輪廠”，成為全國(guó)第一家自行車(chē)飛輪民營(yíng)企業(yè)；1995年，河古廟自行車(chē)零件市場(chǎng)正式命名為“中國(guó)自行車(chē)零件城”。

然而，發(fā)展之路從不會(huì)一帆風(fēng)順，平鄉(xiāng)縣自行車(chē)產(chǎn)業(yè)曾歷經(jīng)“三落三起”。

在快速發(fā)展中，由于一些質(zhì)量差、粗制濫造的組裝自行車(chē)充斥市場(chǎng)，被多家中央媒體曝光，一度成為全國(guó)范圍內(nèi)的負(fù)面典型，產(chǎn)業(yè)因此陷入危機(jī)。此后，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始嚴(yán)厲查處違法行為，并進(jìn)行了質(zhì)量控制和品牌建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從家庭作坊向現(xiàn)代化規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2000年前后，危機(jī)再次不期而遇。隨著摩托車(chē)、家庭汽車(chē)的普及，自行車(chē)的地位一落千丈，平鄉(xiāng)自行車(chē)的銷(xiāo)量呈斷崖式下降。

當(dāng)時(shí)，結(jié)合了運(yùn)動(dòng)力學(xué)和美學(xué)的山地自行車(chē)開(kāi)始興起。嗅覺(jué)敏銳的平鄉(xiāng)人，隨即嘗試向健身產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，組裝生產(chǎn)山地自行車(chē)。但山地自行車(chē)的市場(chǎng)有限，平鄉(xiāng)的自行車(chē)市場(chǎng)依然在萎縮。

為保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更為了千萬(wàn)人的生計(jì)，平鄉(xiāng)縣開(kāi)始激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)再次轉(zhuǎn)型：生產(chǎn)童車(chē)以及電動(dòng)玩具車(chē)。兒童產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)空間，被喻為一座“挖不完的金礦”。

政策對(duì)頭，發(fā)展不愁。得益于當(dāng)?shù)氐姆龀终撸洁l(xiāng)大批自行車(chē)及零配件生產(chǎn)企業(yè)，順勢(shì)“掘金”童車(chē)及玩具藍(lán)海市場(chǎng)。“小童車(chē)”迅速成長(zhǎng)為大產(chǎn)業(yè)。

搭乘時(shí)代東風(fēng)

從全國(guó)來(lái)看，縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大都局限于本地或一省一市范圍內(nèi)，能走向全國(guó)甚至走向世界的并不多，而這也是縣域特色產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。平鄉(xiāng)自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要成功經(jīng)驗(yàn)，就是搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，搭乘時(shí)代東風(fēng)展翅高飛。

2013年之前，平鄉(xiāng)童車(chē)主要是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和印尼市場(chǎng)。隨著“一帶一路”倡議的提出，平鄉(xiāng)童車(chē)企業(yè)迅速將市場(chǎng)拓展到烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、意大利等“一帶一路”多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。還有很多企業(yè)走出國(guó)門(mén)，在海外投資建廠。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，平鄉(xiāng)縣憑借背靠京津冀、毗鄰雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技溢出項(xiàng)目的集中承載地，成功引進(jìn)國(guó)內(nèi)自行車(chē)龍頭天津富士達(dá)、電動(dòng)車(chē)龍頭天津踏浪和望京產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

平鄉(xiāng)縣還將京津冀協(xié)同發(fā)展作為對(duì)外開(kāi)放的“金字招牌”，在招商引資、南企北上過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

例如，世界童車(chē)龍頭好孩子最初并沒(méi)有把平鄉(xiāng)作為投資首選地。2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)后，好孩子看到平鄉(xiāng)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既能享受京津冀一體化的各種政策和資源，又不用支付高額的發(fā)展成本，隨即投資40億元在平鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目群。還有浙江產(chǎn)業(yè)園、中山寶寶好等一大批國(guó)內(nèi)行業(yè)頭部企業(yè)，競(jìng)相落戶(hù)平鄉(xiāng)。

此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為平鄉(xiāng)帶來(lái)加速轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。曾經(jīng)平鄉(xiāng)自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)一度處于低端低價(jià)、打價(jià)格戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，看起來(lái)紅紅火火，實(shí)際上并不賺錢(qián)。一輛成本三四百元的童車(chē)，純利潤(rùn)只有十元左右。

為了扭轉(zhuǎn)局面，平鄉(xiāng)縣緊緊抓住供給側(cè)改革機(jī)遇，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、品牌、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)一系列激勵(lì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。平鄉(xiāng)的“萌獸”品牌童車(chē)一輛賣(mài)到1200元，主打歐美日韓中高端市場(chǎng)，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的典范。

平鄉(xiāng)實(shí)踐證明，國(guó)家戰(zhàn)略站位高遠(yuǎn)，潛藏時(shí)代機(jī)遇，只要抓住用好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能事半功倍、裂變生長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)階

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有一定的規(guī)模和體量，但不能一味追求規(guī)模的擴(kuò)張，而要向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)階，否則就會(huì)出現(xiàn)大而不強(qiáng)、粗放式發(fā)展的問(wèn)題。這也是各地縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常見(jiàn)的問(wèn)題。從平鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)階必須從源頭抓起，從內(nèi)部發(fā)力。

所謂“源頭”即做好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、園區(qū)載體等基礎(chǔ)工作，“內(nèi)部”即在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部育龍頭、創(chuàng)品牌。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有助于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。平鄉(xiāng)把童車(chē)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展作為“一號(hào)工程”，與中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院合作，聘請(qǐng)國(guó)家智庫(kù)專(zhuān)家，為童車(chē)產(chǎn)業(yè)“把脈會(huì)診”；編制《自行車(chē)童車(chē)玩具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，打造領(lǐng)跑全球的中高端童車(chē)先進(jìn)制造基地。

抓園區(qū)載體建設(shè)，有助于各類(lèi)要素向產(chǎn)業(yè)聚集。平鄉(xiāng)從工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，升級(jí)為“一區(qū)四園”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約的規(guī)模化、集群化發(fā)展。目前，平鄉(xiāng)縣高新區(qū)已入駐相關(guān)企業(yè)2600多家，先后榮獲“中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”“中國(guó)童車(chē)生產(chǎn)基地”“河北省特色產(chǎn)業(yè)示范開(kāi)發(fā)區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

龍頭企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚勢(shì)崛起的重要引擎。平鄉(xiāng)自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)一度面臨頭部企業(yè)數(shù)量少、有高原無(wú)高峰、整體品牌力弱的困局，引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)是破局的關(guān)鍵。憑借龍頭企業(yè)較強(qiáng)的供應(yīng)鏈協(xié)同能力，帶動(dòng)高質(zhì)量、高附加值的生產(chǎn)配套。

總部位于江蘇昆山的好孩子集團(tuán)，2007年就擁有“中國(guó)馳名商標(biāo)”“中國(guó)名牌”兩個(gè)國(guó)字號(hào)頭銜。當(dāng)時(shí)，這一家企業(yè)的年銷(xiāo)售收入就超過(guò)平鄉(xiāng)縣童車(chē)企業(yè)年銷(xiāo)售收入的總和。為了引進(jìn)這家龍頭企業(yè)，平鄉(xiāng)縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十多次南下昆山，終于達(dá)成投資協(xié)議。

好孩子集團(tuán)落戶(hù)，是平鄉(xiāng)自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍升的標(biāo)志性事件，不僅拉動(dòng)了與其配套的75家企業(yè)，更產(chǎn)生“鲇魚(yú)效應(yīng)”，帶動(dòng)本土企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)管理，競(jìng)相創(chuàng)新求變。

品牌是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。為加強(qiáng)品牌塑造，平鄉(xiāng)縣成立自行車(chē)童車(chē)品牌培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)品牌培育六條措施，構(gòu)建“企業(yè)主體+政府引導(dǎo)+行業(yè)協(xié)同”的推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)賦能、電商與展賽聯(lián)動(dòng)等，擴(kuò)大品牌影響力。

如今，平鄉(xiāng)縣自行車(chē)童車(chē)品牌百花齊放，涌現(xiàn)出“天富”“強(qiáng)久”等27個(gè)全國(guó)知名品牌。?

攀升“微笑曲線”兩端

“微笑曲線”理論指出，在產(chǎn)業(yè)鏈中，研發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)這兩個(gè)環(huán)節(jié)位于曲線兩端，附加值相對(duì)較高。為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展，平鄉(xiāng)縣積極向“微笑曲線”兩端攀升，通過(guò)科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品技術(shù)含量，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)，拓寬跨境電商銷(xiāo)售渠道，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

世界童車(chē)看中國(guó)，中國(guó)童車(chē)看平鄉(xiāng)。企業(yè)要開(kāi)拓更大市場(chǎng)，參加展會(huì)無(wú)疑是一個(gè)有效途徑。“南有上（海）廣（州），北有平鄉(xiāng)”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，平鄉(xiāng)展會(huì)成為中國(guó)北方最大的自行車(chē)童車(chē)專(zhuān)業(yè)展會(huì)，形成“產(chǎn)業(yè)支撐展會(huì)、展會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，吸引了越來(lái)越多的“一帶一路”沿線國(guó)家客商前來(lái)洽談合作。

隨著跨境電商的興起，平鄉(xiāng)自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)再次迎來(lái)發(fā)展的春天。早在2020年，平鄉(xiāng)縣就啟動(dòng)建設(shè)了境電商產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合河北童車(chē)玩具供應(yīng)鏈直播基地，整合抖音、淘寶等平臺(tái)資源，通過(guò)跨境直播帶貨提升海外銷(xiāo)售效率，并與大健云倉(cāng)、順維集團(tuán)、英格威等達(dá)成跨境電商戰(zhàn)略合作，開(kāi)辟多元化出口通道。

研發(fā)是產(chǎn)品制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是攀登“微笑曲線”的重要基石。幾年前，價(jià)格相對(duì)低廉的“經(jīng)濟(jì)適用款”自行車(chē)童車(chē)還是市場(chǎng)上的主流，如今高性能車(chē)、高配置車(chē)已經(jīng)成為市場(chǎng)的主要需求。雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用日益凸顯。

對(duì)于大部分縣域來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新資源都比較匱乏。對(duì)此，平鄉(xiāng)縣采取的是無(wú)中生有、平臺(tái)推動(dòng)的策略，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，并在政策上給予積極支持。

通過(guò)引進(jìn)高端研發(fā)資源，平鄉(xiāng)縣成立了自行車(chē)研究院暨童車(chē)科技創(chuàng)新中心，并與多家知名設(shè)計(jì)公司及科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系；成立首家河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)平鄉(xiāng)分會(huì)，大力實(shí)施數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)；建設(shè)童車(chē)產(chǎn)業(yè)智聯(lián)平臺(tái)，集數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)于一體。這些平臺(tái)的建立，極大提升了產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。

目前，平鄉(xiāng)擁有省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1家、省市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心6家、省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家、院士重點(diǎn)合作單位2家，全縣自行車(chē)行業(yè)萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量1.16件。

同時(shí)，平鄉(xiāng)縣在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了提檔升級(jí)。從模具制造到金屬表面處理，各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級(jí)，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。這些舉措使得平鄉(xiāng)自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)更有利的地位。

（作者單位：山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）