小縣也有大產業，特色是關鍵。縣域特色產業集群對縣域經濟高質量發展具有深遠的影響。

位于河北省中南部的平鄉縣，人口只有30多萬，其中有12萬人從事自行車童車產業鏈，形成集自行車、童車及電動玩具生產、加工、銷售、社會化服務于一體的產業集群，以及眾多知名品牌和研發中心。圍繞自行車童車產業，還有一系列的展會和賽事。可以說，將特色發揮到了極致。

目前，平鄉縣擁有自行車、童車、玩具生產企業4800余家，年產自行車、童車及玩具1.45億輛（件），產量占國內市場的50%、國際市場的40%，產品遠銷100多個國家和地區，被譽為“中國童車之都”。2023年被工信部列為國家級中小企業特色產業集群。

平鄉自行車童車產業發展經驗，為其他縣域特色產業集群發展提供了可借鑒的范例。

“三落三起”

平鄉縣曾經是河北省出了名的“窮地方”。由于土壤鹽堿化嚴重，莊稼年年歉收，老百姓連溫飽都成問題。迫于生計，平鄉人誤打誤撞走上了自行車零件裝配之路。

上世紀70年代，自行車作為結婚必備的“三大件”之一，地位堪比今天的汽車。受到國家“購車票”的限制，平鄉人為置辦結婚聘禮，紛紛上外地購買自行車零配件，回來后組裝。隨著零配件市場需求越來越大，一些生產自行車零配件的小作坊逐漸興起。

上世紀90年代，平鄉自行車產業進入快速發展期。1992年，平鄉縣已有100多家自行車及零部件生產企業注冊商標；1994年，徐河東村五戶農民聯合出資創辦了“平鄉縣自行車飛輪廠”，成為全國第一家自行車飛輪民營企業；1995年，河古廟自行車零件市場正式命名為“中國自行車零件城”。

然而，發展之路從不會一帆風順，平鄉縣自行車產業曾歷經“三落三起”。

在快速發展中，由于一些質量差、粗制濫造的組裝自行車充斥市場，被多家中央媒體曝光，一度成為全國范圍內的負面典型，產業因此陷入危機。此后，當地政府開始嚴厲查處違法行為，并進行了質量控制和品牌建設，推動產業從家庭作坊向現代化規模企業轉型。

2000年前后，危機再次不期而遇。隨著摩托車、家庭汽車的普及，自行車的地位一落千丈，平鄉自行車的銷量呈斷崖式下降。

當時，結合了運動力學和美學的山地自行車開始興起。嗅覺敏銳的平鄉人，隨即嘗試向健身產品領域轉型，組裝生產山地自行車。但山地自行車的市場有限，平鄉的自行車市場依然在萎縮。

為保持產業競爭力，更為了千萬人的生計，平鄉縣開始激勵引導企業再次轉型：生產童車以及電動玩具車。兒童產業被稱為朝陽產業，蘊含著巨大的市場空間，被喻為一座“挖不完的金礦”。

政策對頭，發展不愁。得益于當地的扶持政策，平鄉大批自行車及零配件生產企業，順勢“掘金”童車及玩具藍海市場。“小童車”迅速成長為大產業。

搭乘時代東風

從全國來看，縣域特色產業發展大都局限于本地或一省一市范圍內，能走向全國甚至走向世界的并不多，而這也是縣域特色產業能否持續發展壯大的關鍵。平鄉自行車童車產業一個重要成功經驗，就是搶抓國家戰略機遇，搭乘時代東風展翅高飛。

2013年之前，平鄉童車主要是國內市場和印尼市場。隨著“一帶一路”倡議的提出，平鄉童車企業迅速將市場拓展到烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、德國、法國、意大利等“一帶一路”多個國家和地區。還有很多企業走出國門，在海外投資建廠。

京津冀協同發展戰略實施后，平鄉縣憑借背靠京津冀、毗鄰雄安新區的區位優勢，積極打造京津產業轉移和科技溢出項目的集中承載地，成功引進國內自行車龍頭天津富士達、電動車龍頭天津踏浪和望京產業園等一批優質項目。

平鄉縣還將京津冀協同發展作為對外開放的“金字招牌”，在招商引資、南企北上過程中發揮了重要作用。

例如，世界童車龍頭好孩子最初并沒有把平鄉作為投資首選地。2014年京津冀協同發展戰略出臺后，好孩子看到平鄉得天獨厚的區位優勢，既能享受京津冀一體化的各種政策和資源，又不用支付高額的發展成本，隨即投資40億元在平鄉建設項目群。還有浙江產業園、中山寶寶好等一大批國內行業頭部企業，競相落戶平鄉。

此外，供給側結構性改革也為平鄉帶來加速轉型的機遇。曾經平鄉自行車童車產業一度處于低端低價、打價格戰的惡性競爭狀態，看起來紅紅火火，實際上并不賺錢。一輛成本三四百元的童車，純利潤只有十元左右。

為了扭轉局面，平鄉縣緊緊抓住供給側改革機遇，針對產品質量、安全、品牌、技術等關鍵環節，出臺一系列激勵政策，促進產業轉型升級。平鄉的“萌獸”品牌童車一輛賣到1200元，主打歐美日韓中高端市場，成為供給側結構性改革推動產業升級的典范。

平鄉實踐證明，國家戰略站位高遠，潛藏時代機遇，只要抓住用好，產業發展就能事半功倍、裂變生長。

產業集群進階

產業發展要有一定的規模和體量，但不能一味追求規模的擴張，而要向現代產業集群進階，否則就會出現大而不強、粗放式發展的問題。這也是各地縣域特色產業發展中常見的問題。從平鄉經驗看，產業集群進階必須從源頭抓起，從內部發力。

所謂“源頭”即做好產業頂層設計、園區載體等基礎工作，“內部”即在產業內部育龍頭、創品牌。

加強頂層設計，有助于引領產業向中高端發展。平鄉把童車產業集群高質量發展作為“一號工程”，與中國建筑材料工業規劃研究院合作，聘請國家智庫專家，為童車產業“把脈會診”；編制《自行車童車玩具產業高質量發展規劃》，打造領跑全球的中高端童車先進制造基地。

抓園區載體建設，有助于各類要素向產業聚集。平鄉從工業集中區、經濟開發區，升級為“一區四園”的高新技術產業開發區，實現產業集聚、要素集約的規模化、集群化發展。目前，平鄉縣高新區已入駐相關企業2600多家，先后榮獲“中國縣域產業集群競爭力百強”“中國童車生產基地”“河北省特色產業示范開發區”等榮譽稱號。

龍頭企業是推動產業聚勢崛起的重要引擎。平鄉自行車童車產業一度面臨頭部企業數量少、有高原無高峰、整體品牌力弱的困局，引進、培育龍頭企業是破局的關鍵。憑借龍頭企業較強的供應鏈協同能力，帶動高質量、高附加值的生產配套。

總部位于江蘇昆山的好孩子集團，2007年就擁有“中國馳名商標”“中國名牌”兩個國字號頭銜。當時，這一家企業的年銷售收入就超過平鄉縣童車企業年銷售收入的總和。為了引進這家龍頭企業，平鄉縣各級領導十多次南下昆山，終于達成投資協議。

好孩子集團落戶，是平鄉自行車童車產業發展躍升的標志性事件，不僅拉動了與其配套的75家企業，更產生“鲇魚效應”，帶動本土企業練內功、強管理，競相創新求變。

品牌是產業集群發展的重要驅動力。為加強品牌塑造，平鄉縣成立自行車童車品牌培育工作領導小組，制定出臺品牌培育六條措施，構建“企業主體+政府引導+行業協同”的推進機制。通過行業協會賦能、電商與展賽聯動等，擴大品牌影響力。

如今，平鄉縣自行車童車品牌百花齊放，涌現出“天富”“強久”等27個全國知名品牌。?

攀升“微笑曲線”兩端

“微笑曲線”理論指出，在產業鏈中，研發與營銷這兩個環節位于曲線兩端，附加值相對較高。為了推動產業集群向更高層次發展，平鄉縣積極向“微笑曲線”兩端攀升，通過科技創新提升產品技術含量，同時加強會展營銷，拓寬跨境電商銷售渠道，進一步提升產業全球競爭力。

世界童車看中國，中國童車看平鄉。企業要開拓更大市場，參加展會無疑是一個有效途徑。“南有上（海）廣（州），北有平鄉”。經過多年發展，平鄉展會成為中國北方最大的自行車童車專業展會，形成“產業支撐展會、展會促進產業”的良性循環，吸引了越來越多的“一帶一路”沿線國家客商前來洽談合作。

隨著跨境電商的興起，平鄉自行車童車產業再次迎來發展的春天。早在2020年，平鄉縣就啟動建設了境電商產業園，聯合河北童車玩具供應鏈直播基地，整合抖音、淘寶等平臺資源，通過跨境直播帶貨提升海外銷售效率，并與大健云倉、順維集團、英格威等達成跨境電商戰略合作，開辟多元化出口通道。

研發是產品制造的關鍵環節，也是攀登“微笑曲線”的重要基石。幾年前，價格相對低廉的“經濟適用款”自行車童車還是市場上的主流，如今高性能車、高配置車已經成為市場的主要需求。雖然是傳統產業，但科技創新的驅動作用日益凸顯。

對于大部分縣域來說，創新資源都比較匱乏。對此，平鄉縣采取的是無中生有、平臺推動的策略，鼓勵企業加大研發投入，并在政策上給予積極支持。

通過引進高端研發資源，平鄉縣成立了自行車研究院暨童車科技創新中心，并與多家知名設計公司及科研機構建立合作關系；成立首家河北省數字經濟聯合會平鄉分會，大力實施數字賦能產業升級；建設童車產業智聯平臺，集數字經濟、共享經濟于一體。這些平臺的建立，極大提升了產業研發能力。

目前，平鄉擁有省級產業技術研究院1家、省市級技術創新中心6家、省市級企業技術中心6家、院士重點合作單位2家，全縣自行車行業萬人發明專利擁有量1.16件。

同時，平鄉縣在產業鏈的各個環節都進行了提檔升級。從模具制造到金屬表面處理，各個環節的企業都通過技術創新和設備升級，提高了生產效率和產品質量。這些舉措使得平鄉自行車童車產業，在國際市場上占據更有利的地位。

（作者單位：山東師范大學公共管理學院）