千里淮河，流域范圍橫跨五省，蚌埠市是唯一被淮河穿城而過的地級市，蚌埠人民視淮河為生生不息的“母親河”。

曾經的淮河蚌埠段，面臨河道淤積、洪水下泄不暢、灘地亂搭亂建等諸多問題，成為蚌埠發展的“痛點”。近年來，蚌埠市堅持以習近平生態文明思想為指導，于2021年啟動淮河蚌埠主城區段防洪交通生態綜合治理工程，即“靚淮河”工程，著力打造“堤固、水清、岸綠、景美”的幸福淮河，實現了一座城與一條河的“雙向奔赴”。

從防災減災走向系統治理

蚌埠因其獨特的城水空間關系，特別是淮河“兩頭翹、中間凹”的特征，淮河蚌埠段的河道淤積嚴重，主河槽泄洪能力不足，洪水下泄不暢，導致城市防洪壓力巨大。特別是在汛期，淮河的洪水常常威脅到城市安危，給市民的生命財產安全帶來嚴重隱患。

另外，多年來洪水裹挾泥沙在淮河蚌埠段沉積，枯水期主河道寬不足200米，導致上游來水下泄不暢，船行主城區常造成擁堵，嚴重影響著淮河的航運暢通。

為此，蚌埠市依托中水淮河規劃設計研究有限公司為“靚淮河”工程提供技術支撐，建立起城區段淮河河道的二維數學模型。

通過對河道切灘、拓槽、疏浚、清淤，擴大河道行洪斷面，開挖土方480萬方，淮河主河道由枯水季不足200米拓寬至500米左右，洪水下泄順暢，蓄水能力增強，主航道航運等級提升。工程還利用430萬方的切灘棄土加固堤壩，形成防洪“超級堤防”，從而有效鞏固淮河的行洪能力，保障了城市防洪安全。

同時，通過科學規劃和系統治理，灘涂被重新塑造。“靚淮河”工程對灘地進行削坡和抬高，連通河灘水系，新增水面2600畝、城市綠地1.2萬畝，形成了多樣化的生態空間。過去的“臟亂差集中帶”被打造成貫穿西東的“城市綠軸”和“城市中心公園”。

里子、面子與架子

資金是工程的保障。“靚淮河”工程在資金籌集方面，走出了一條“兩手發力”的創新之路，既充分發揮政府主導作用，又積極引入市場機制，為工程順利實施提供堅實保障。

一方面，政府的強力支持是“靚淮河”工程資金的重要來源。蚌埠市財政通過統籌結余資金、加大財政預算等方式，累計整合各類資金4.8億元，全力保障工程建設的資金需求。蚌埠市還積極爭取政策性銀行長期低息貸款，獲得國開行、農發行貸款16億元、專項債15億元等。這些資金的注入，為工程的前期規劃、基礎設施建設等提供了有力支撐。

另一方面，市場的引入為資金籌集注入了新活力。蚌埠市組建了“靚淮河”水利投資集團有限公司（以下簡稱水投集團），將沉睡的水利資源變資產、資產變資本、資本變資金，總資產已由2021年不足20億元發展到現在突破200億元，并獲雙AA信用等級評定。良性資產盤活后，銀行機構由過去“托親拜友不放貸”到現在“爭相上門搶業務”，綜合授信已突破100億元，貸款利率由4.9%下降到3.2%。

三分建七分管。“靚淮河”工程首期主城區段建成區8公里2萬多平方米，面積大、設施多，管護難度大、費用高。為此，水投集團按照“以旅補養、以商促管、建管一體、市場運維”的建管思路，充分挖掘厚重的淮河歷史和感人催淚的愛情故事，將生態、文化、旅游、商貿“四位一體”協同發展，讓蚌埠特色在淮河蚌埠段生態經濟帶中充分彰顯。

蚌埠市用水利工程的“里子”，妝點了城市更新的“面子”，搭起了產業發展的“架子”，為淮河流域水生態系統治理提供了“蚌埠方案”和“蚌埠智慧”。

從“跨河發展”到“擁河發展”

放眼全國，凡是有重要水系的城市，“擁河發展”都是一道必答題。蚌埠也不例外。

穿城而過的淮河，將蚌埠中心城區與淮上區及三縣分割兩岸，城市只能隔河相望、跨河發展。由于沒有全面系統治理，蚌埠主城區段淮河一度成為城市南北協調發展的“減速帶”。

面對淮河的困境，蚌埠市明確提出“以淮河為中心，東西拓展、擁河環湖、南岸提質、北岸擴容”的總體思路，以“靚淮河”工程為紐帶，建起了城市快速通道和濱河大道，實現了城市南北交通的無縫對接。延安路大橋等進一步提升了淮河兩岸的互聯互通水平，吸引三縣人口進城居住就業，加速推進蚌埠全域城鎮化進程。

“推進‘一河兩岸、擁河發展’，將‘郊外河’變為‘城中河’，是貫徹新時代新發展理念、構建新發展格局的必然要求，也是貫徹落實長三角一體化發展戰略、淮河生態經濟帶發展規劃的重要舉措。”蚌埠市委主要負責同志說。

同時，淮河兩岸還建設了籃球、網球、羽毛球、乒乓球等休閑場地，沿河地帶耐水性花草樹木，體育場地、騎行道路、沙灘、棧橋、親水平臺一應俱全，已經成為蚌埠市民休閑娛樂鍛煉養生的“臨水健身基地”“濱河體育公園”，也是目前安徽省最大的河道型外灘體育公園。

如今，“靚淮河”工程不僅是市民公園，更是蚌埠的“城市客廳”。淮河兩岸已成為向省內外客商、國際友人展示蚌埠形象的首選窗口、必看景點，是吸引客商、留住客商的重要資源性“磁鐵”，不僅大幅提升了蚌埠現代化都市形象，更成為蚌埠營商環境的“硬件”和“標桿”。

河流治理的三個啟示

“靚淮河”工程立足防洪能力提升，綜合施策、多措并舉，探索出了一條具有地方特色的河流治理與城市發展協同共進的新路徑，先后獲評全國首例“推進生態環境重大工程實施”典型案例和安徽“推進長三角地區更高質量一體化發展‘十佳’創新案例”等重要榮譽，對安徽省乃至全國的地方治水，具有一定借鑒意義。

一是堅持系統思維統籌，實現綜合效益最大化。“靚淮河”工程并非單一的防洪或生態修復項目，而是將防洪排澇、生態保護、交通優化、文化傳承、經濟發展等多方面目標有機結合，形成一個綜合性的治理方案。蚌埠市堅持從整體出發，全面考慮河流治理的各個方面，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的片面性。

在河流治理過程中，要樹立系統思維，從河流的生態、經濟、社會等多維度進行統籌規劃，制定綜合性的治理方案，并根據實際情況及時修正和完善，以實現治理效益最大化。

二是堅持創新驅動引領，探索可持續發展路徑。“靚淮河”工程在實施過程中，充分發揮創新精神，積極探索新的治理模式和技術手段。例如，通過引入EOD模式，將生態環境治理與產業開發緊密結合，有效解決了資金難題。在規劃設計、施工建設等環節廣泛采用現代科技手段，如二維數字模型的建立、激光技術的應用等，為工程的科學決策提供了有力支持。

同時，蚌埠市還注重文化創新，將淮河的歷史文化元素融入濱河空間，打造了獨具地方特色的文化景觀長廊，增強了市民的文化認同感和歸屬感。

三是堅持多方協同推進，凝聚強大治理合力。“靚淮河”工程的成功推進，離不開政府、市場和社會的多方協同。

蚌埠市黨委政府充分發揮主導作用，通過科學規劃、政策引導和資金支持，為工程提供了有力保障；又積極引入市場機制，吸引社會資本參與，提高了資金使用效益；還注重公眾參與，通過廣泛的宣傳引導，形成了全社會參與河流治理的良好氛圍。

蚌埠由“治淮”向“靚淮”華麗轉身，正昂首闊步邁進“靠水而美、靠水而靚、靠水而強”的生態文明新時代。

（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院；本文系2025年度蚌埠市智庫重大項目 加快推進“擁河發展”戰略，拓展城市格局空間研究（ZK25A003）階段性成果。）