破解新興產業招商引資難

2024年以來，招商引資新規和《公平競爭審查條例》相繼實施，體現了國家用法治化手段治理一些地方存在的招商引資亂象的決心，引導和促使招商引資工作邁向科學、精準、透明、合規的良性局面。

從基層調研情況看，新規實施后，新興產業招商引資既面臨機遇，也存在很多問題和挑戰，需要進一步采取有力有效措施，加快構建新興產業招商引資新機制。

招引難度加大、投資意愿減退

招商引資新規有助于防止重復建設和產能過剩，營造良好的產業競爭秩序。但對于后發地區招商來說，在一定時期內會帶來更大挑戰。

調研發現，當前在新興產業招商中存在招引難度加大、投資意愿減退等問題。

一是部分地區儲備項目數量下滑。近年來，各地大力推進新興產業“雙招雙引”和產業培育，有力促進了現代化產業體系建設。但由于基礎設施、供應鏈配套、物流成本、人才資源等條件不具有比較優勢，項目招引難度大。

隨著沿襲多年的土地出讓金返還、廠房代建、設備補貼、租金補貼、利息補貼、稅收減免等優惠政策退出歷史舞臺，新項目招引難度更大。雖然儲備項目缺少有效的統計口徑，但部分地區在談有效項目數量減少，預計將產生持續影響。

二是部分企業投資意愿減退。工業企業利潤相對微薄，在投資擴產時對稅收返還、廠房代建、設備補貼等政策非常敏感。新規實施后，企業投資擴產意愿增長乏力。調研發現，2025年1—2月，部分地區制造業新開工項目數、完成投資總額均出現一定幅度下降。

同時，一些產業園區大部分存量企業，尚處在“三免兩減半”優惠政策兌現期。一旦合同期滿，成本大幅增長可能削弱企業競爭力，部分企業可能不得不考慮遷往基礎設施條件更好、產業配套和物流成本更低的地區，需要采取切實措施穩商安商。

三是投促部門職能定位弱化。過去，一些地方投促部門處于“招商局不招商”的窘境。新規實施后，傳統的政策工具難以為繼，又缺少面向市場開展產業鏈招商、場景招商、資本招商的專業人員，其統籌作用難以充分發揮。投促部門定位更為尷尬，甚至可能日益邊緣化。

目前，各地紛紛組建招商公司，運行模式五花八門。招商公司作為企業普遍缺乏統籌能力，也難以建立可行的盈利模式。長期來看收支難以平衡，發展方向尚不明朗。鑒于招商體制改革沒有成功經驗可以借鑒，省級層面的統籌指導亟待加強。

深層次矛盾與問題

更深層次看，招商引資新規讓過去粗放發展時代，沒有充分暴露的一些深層次矛盾和問題，更加凸顯。

新規實施后，地方政府的政策空間被大幅壓縮，如何處理好存量優惠政策存在的問題，并把增量的政策工具用活用好，是首先要破解的難題。

從存量方面看，一些地方早期簽訂的招商合同不夠嚴謹，政策敞口大、時間跨度長、執行邊界不清晰。在當前各地財力緊張的情況下，承諾的補貼在兌現時可能會延遲或縮減，容易引發企業對政府誠信和營商環境的質疑。

從增量方面看，如何有效整合科技、人才、產業等方面有限的政策空間，以組合優勢支持新興產業招商工作，需要強化系統思維和頂層設計。另外，有些扶持資金還需要市縣配套，實際操作中由于地方財力難以支撐，有的會要求企業主動放棄配套資金的承諾，這在一定程度上影響投資環境。

同時，基層招商“基本功”短板凸顯。外部的沖擊越大，往往越凸顯“內功”的重要性。新規實施后，由于招商主體失去政策優勢，招商引資從“買方市場”變為“賣方市場”，招商“基本功”短板很可能會進一步凸顯。

主要表現在：有的地方招商組織體系不健全，標準化廠房老舊、下陷、滲漏等問題缺乏快速響應機制；有的地方招商協同機制不完善，優質項目落地過程中，土地、廠房、資本、金融等要素及政策難以迅速匹配；有的地方缺乏專業招商隊伍，對產業鏈挖掘對接不夠，缺少穩定的高質量項目源渠道等。這些問題如果不加以解決，可能會影響安徽整體的投資環境和美譽度。

另外，產業基金杠桿支撐作用有待加強。新規落地實施以來，國資基金一度成為招商引資中主要甚至唯一的政策工具。但今年國辦1號文把國資基金納入政府性投資基金管理，并提出“一個不以”“兩個嚴控”。即，不以招商引資為目的設立政府性投資基金，嚴控縣級政府新設基金、嚴控縣級政府新設基金管理人，堵住了基金招商的缺口。

從實際運行看，很多地區政府投資基金主要依賴市場化機構管理，與產業政策導向存在一定錯位。雖然有一些重大項目直投通道，但在實際對接中由于業績核算和考核的問題，投資邏輯與市場化基金趨同，對新質生產力的支持力度不足，研判篩選優質項目、有效控制投資風險的投資能力也有所欠缺。

以商業航天產業為例，雖然屬于面向國家重大需求的戰略性行業，但全行業能夠實現現金流正循環的業務單元極少，正處于高風險的投入期和爬坡過坎的追趕期。有的頭部項目落地過程中洽談配套股權融資比較困難，市場化基金普遍不愿支持，有的國資基金受到考核機制約束也非常謹慎，成為項目落地的一大難題。

從粗放優惠驅動向精細環境驅動轉型

當前，招商引資正處于從粗放優惠驅動向精細環境驅動轉型的關鍵時期，需要建立強有力的省級統籌平臺和機制，實施更加有效的組合措施，用創新的思維、改革的辦法破解新興產業招商引資難。

一是加強產業專班的平臺、體系和能力建設。按照市場邏輯和產業思維優化專班設置、運行和考核機制，在登高望遠把握產業規律、無中生有謀劃優質項目、同頻共振整合落地資源、因地制宜精準統籌指導等方面，為政府出謀劃策，為招商主體引流賦能，為優質項目保駕護航。

二是打造數字化投資促進平臺。借助Deepseek等平臺技術優勢，組建省級投資促進數字化平臺。整合相關領域政策信息和土地、能源等方面要素信息，為客商提供一網通、一站式政策和信息服務。

同時，依托平臺組建產業經濟情報機構，整合各級、各類新型智庫的力量，為政府和客商提供產業研究、咨詢策劃、項目對接、市場分析等多樣化、個性化服務，并協助客商與落地園區和政府接洽。以投資促進平臺為牽引，打造透明高效的招商引資大市場，更好對接全國統一大市場。

三是建立新型產業政策體系。用足用活用好國家出臺的產業政策，主動對接高標準國際經貿規則，探索地方政府在產業政策中的主動作為空間。

借鑒滬蘇浙等地先進做法，針對新能源新材料、人工智能、生物醫藥、高端裝備制造等迫切發展的重點產業領域，系統謀劃部署新型產業政策扶持體系，并建立政策實施效果動態評估機制。

如，上海市圍繞商業航天和生物醫藥等未來產業出臺專項政策；杭州市制定“3個15%”投入政策，市財政科技投入年均增長15%以上，每年新增財力15%以上用于科技投入，現有產業政策資金15%投向發展新質生產力。

四是完善基金體系優化創新資本形成機制。準確把握股權投資基金的信托本質和底層治理邏輯，把基金管理人擺在中心位置來抓。

一方面，把廣泛吸引集聚優質管理機構作為根本導向，深入考察其行業資源、運作經驗和職業操守，在返投比例、管理費、決策機制等方面盡可能按照市場化原則放權讓利，充分調動團隊積極性；另一方面，加快建設市場化專業化國有投資管理平臺和隊伍，踏踏實實從基金管理和項目投資做起，培養一支既能夠解碼和承接國家戰略，又具有行業對話和項目運作能力的基金管理與項目投資隊伍，探索政府投資基金引領新質生產力發展的新路徑。