社區(qū)社會(huì)企業(yè)的成都探索

社區(qū)事務(wù)繁雜，群眾大事小事都在社區(qū)。然而，很多社區(qū)面臨資金來源單一、供需矛盾突出、資源整合不足等問題。隨著人民對(duì)美好生活需要的不斷增長(zhǎng)，問題日益凸顯。在這種情況下，社區(qū)社會(huì)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

社區(qū)社會(huì)企業(yè)，是指以居委會(huì)作為特別法人身份發(fā)起，控股或全資成立，旨在改善社區(qū)治理并服務(wù)居民的企業(yè)。

近年來，浙江、安徽等地陸續(xù)展開試點(diǎn)；今年以來廣東、江蘇、云南等多地也開始試點(diǎn)，標(biāo)志著社區(qū)社會(huì)企業(yè)開始大面積推廣。

從全國(guó)來看，成都和北京是最早一批探索社區(qū)社會(huì)企業(yè)的城市。其中，成都認(rèn)定社會(huì)企業(yè)數(shù)量最多。總結(jié)分析成都的探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的復(fù)制推廣具有重要意義。

從基層自發(fā)探索到規(guī)范發(fā)展

成都社區(qū)社會(huì)企業(yè)的誕生，是基層自發(fā)探索的結(jié)果，某種程度上來說也是被“逼”出來的。

五星啟揚(yáng)社區(qū)服務(wù)有限公司是成都最早的社區(qū)社會(huì)企業(yè)之一，成立于2017年。其所在的成都市龍泉驛區(qū)大面街道五星社區(qū)，是一個(gè)拆遷安置社區(qū)，安置了來自5個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村的拆遷人口。居委會(huì)面臨居民就業(yè)難、適應(yīng)難、融合難和社區(qū)治理難等問題。

五星社區(qū)希望通過盤活社區(qū)資源，激發(fā)社區(qū)活力，但由于身份限制，導(dǎo)致資源確權(quán)難、業(yè)務(wù)資質(zhì)獲得難、專業(yè)運(yùn)營(yíng)難。于是，社區(qū)全額出資成立了一家公司，希望以社會(huì)企業(yè)的身份創(chuàng)新突破種種限制，開展勞務(wù)派遣、物業(yè)管理和公共空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

和一般企業(yè)不同，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的法人是由社區(qū)書記擔(dān)任，在黨建引領(lǐng)下，圍繞社區(qū)服務(wù)和破解社區(qū)問題開展業(yè)務(wù)。企業(yè)所得收益25%由社區(qū)統(tǒng)一管理并按公司章程規(guī)定捐贈(zèng)到五星社區(qū)，用于支持社區(qū)發(fā)展和社區(qū)公益慈善事業(yè)。同時(shí)，企業(yè)運(yùn)行受社區(qū)和居民的監(jiān)督。

例如，五星社區(qū)針對(duì)公共空間運(yùn)營(yíng)，成立了公共空間運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)，由委員會(huì)負(fù)責(zé)謀劃、決策重大事項(xiàng)。委員會(huì)由黨總支書記召集，社區(qū)能人、律師、黨員代表、居民代表都參與其中。

五星社區(qū)社會(huì)企業(yè)成立后發(fā)展迅速，有效破解了基層治理困局。同一時(shí)間，社區(qū)社會(huì)企業(yè)在成都其他縣區(qū)遍地開花。

在基層探索的基礎(chǔ)上，2018年成都市率先在全國(guó)以政府發(fā)文形式出臺(tái)了《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，標(biāo)志著社區(qū)社會(huì)企業(yè)得到了政策層面的肯定和支持。

此后，成都市又陸續(xù)出臺(tái)了《成都市社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定管理工作試行辦法》等系列配套文件。與一般企業(yè)不同，社會(huì)企業(yè)不是經(jīng)登記而成立，而是經(jīng)過認(rèn)定而入圍的。成都的社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定辦法，為其他地區(qū)提供了范本。

2021年10月，成都市出臺(tái)了《成都市社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展管理辦法》，標(biāo)志著成都社區(qū)社會(huì)企業(yè)逐漸走向規(guī)范發(fā)展。2023年7月，成都市社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)發(fā)布了《社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從“治理、發(fā)展、服務(wù)、互助、保障”五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦社區(qū)社會(huì)企業(yè)的籌備、設(shè)立和運(yùn)營(yíng)全過程管理，系統(tǒng)提出指導(dǎo)方案。

經(jīng)過近10年的探索，目前成都社區(qū)社會(huì)企業(yè)行業(yè)生態(tài)初具雛形，整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、有序發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

因地制宜的模式選擇

截至2024年10月，成都市已認(rèn)定各類社會(huì)企業(yè)230家，其中位于有效期內(nèi)的197家（不含摘牌的社會(huì)企業(yè)10家）。這些社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式多樣，因地制宜地解決了社區(qū)治理中的痛點(diǎn)問題。

其中，按照經(jīng)營(yíng)管理模式不同，可以分為社區(qū)全資型、社區(qū)與合伙人聯(lián)合控股型、多元主體合作經(jīng)營(yíng)型等多種類型；按照發(fā)展模式不同，可以分為資源活化型、服務(wù)補(bǔ)位型、文化傳承型等多種模式。每種模式都有其獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)價(jià)值。

資源活化型社區(qū)社會(huì)企業(yè)，以盤活社區(qū)閑置資源為核心，通過市場(chǎng)化運(yùn)作提升資源利用效率，為社區(qū)創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益。

成都市都江堰市和平社區(qū)，由于轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)商販多，自發(fā)形成了一個(gè)臨時(shí)性市場(chǎng)，商販們經(jīng)常違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)，造成交通擁堵和環(huán)境臟亂差，附近居民怨聲載道。為破解難題，和平社區(qū)發(fā)起成立了和樂家居民服務(wù)公司，并與第三方公司簽訂合作協(xié)議，以第三方出資，雙方共同管理的方式，將此區(qū)域打造成為社區(qū)夜市。社區(qū)社會(huì)企業(yè)通過收益反哺的方式，開啟周邊環(huán)境大提升工程。如今，曾經(jīng)的臟亂差閑置區(qū)域已成功變身為繁榮商圈。

為了確?！叭≈诿瘛⒂弥诿瘛钡脑瓌t，和平社區(qū)規(guī)定企業(yè)利潤(rùn)不低于50％用于社區(qū)服務(wù)和公共事業(yè)。同時(shí)，與第三方企業(yè)就夜市項(xiàng)目簽訂六年合作協(xié)議，明確六年后所有創(chuàng)收全部歸社區(qū)社會(huì)企業(yè)所有，保障社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)補(bǔ)位型社區(qū)社會(huì)企業(yè)，專注于提供“群眾需求旺盛、市場(chǎng)不愿承接、社區(qū)無力承擔(dān)”的服務(wù)事項(xiàng)，填補(bǔ)公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的空白地帶。

成都素有“九佬十八匠”的民間匠人傳統(tǒng)，隨著城市發(fā)展加快，補(bǔ)鞋、磨刀、裁縫等匠人漸漸減少，然而居民一直有相關(guān)需求。2021年，郫都區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，十八匠社區(qū)服務(wù)有限公司應(yīng)運(yùn)而生。

公司由郫都區(qū)奎星樓社區(qū)居委會(huì)以特別法人身份全資成立，由社區(qū)兩委等工作人員進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。公司設(shè)理發(fā)、縫紉、維修3個(gè)固定攤位，通過“公益+低償+市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，為居民提供價(jià)格僅為市場(chǎng)價(jià)一半的便民服務(wù)，有效解決了居民日常生活中的“小修小補(bǔ)”難題，特別惠及社區(qū)低收入群體和老年人。

文化傳承型社區(qū)社會(huì)企業(yè)，側(cè)重將傳統(tǒng)文化保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，形成獨(dú)具特色的社區(qū)產(chǎn)業(yè)。

2021年，成都市金牛區(qū)育新社區(qū)全資設(shè)立了智享育新社區(qū)生活服務(wù)有限公司，致力于服務(wù)群眾并實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我造血的目標(biāo)。在運(yùn)營(yíng)過程中，公司緊密結(jié)合群眾生活需求，逐步推出便民服務(wù)超市等業(yè)務(wù)。

同時(shí)，充分利用育新社區(qū)地處茶文化公園的獨(dú)特地理位置，依托觀光體驗(yàn)茶園和茶文化實(shí)踐基地，精心開發(fā)了定制茶、定制水以及“茶店子伴手禮”等特色文創(chuàng)產(chǎn)品。在運(yùn)營(yíng)策略上，公司巧妙地采用了“銷售后與合作方結(jié)算，社區(qū)不墊資”的模式，既保證了資金的穩(wěn)健流動(dòng)，又深受合作企業(yè)歡迎。

優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

從成都實(shí)踐來看，社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為基層治理的新興力量，在滿足居民多元化、品質(zhì)化、個(gè)性化的需求方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)治理提供了一條可持續(xù)的路徑。但同時(shí)，其發(fā)展也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步探索完善。

從優(yōu)勢(shì)方面看，一是盤活了社區(qū)資源。很多社區(qū)都有一定的公共資源，包括社區(qū)內(nèi)空地、電梯、停車場(chǎng)、宣傳公示欄等。這些資源如果能得到充分、合理地使用，可以為社區(qū)居民提供生活便利和服務(wù)。但居委會(huì)作為基層自治組織，不能直接從事租賃、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成社區(qū)公共資源浪費(fèi)。由居委會(huì)作為特別法人成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)，能夠通過市場(chǎng)行為盤活社區(qū)資源，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益。

二是增強(qiáng)了社區(qū)財(cái)力。社區(qū)居委會(huì)的資金基本來自財(cái)政撥款，很難靈活地根據(jù)實(shí)際需求作出相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，財(cái)政資金有限，無法滿足居民的多元化服務(wù)需求。成都市的社會(huì)企業(yè)章程中要求，企業(yè)所得利潤(rùn)以一定的百分比投入支持社區(qū)發(fā)展和社區(qū)公益慈善事業(yè)。這些資金能結(jié)合社區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地用于解決社區(qū)的問題。

三是豐富了社區(qū)服務(wù)。社區(qū)社會(huì)企業(yè)在性質(zhì)上就是社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，為居民提供針對(duì)性、便利性、可負(fù)擔(dān)的服務(wù)，滿足居民對(duì)美好生活的多元化需求。只有不斷拓展和提升社會(huì)服務(wù)，才能增加企業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。

四是解決了社區(qū)問題。實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，有些注重解決困難人群的就業(yè)問題，有些重點(diǎn)解決市集攤位的亂擺、亂放問題，也有為解決便民服務(wù)等問題?？傮w上都是利用各自的優(yōu)勢(shì)，把解決社區(qū)問題、提升居民生活質(zhì)量作為其社會(huì)目標(biāo)。

盡管優(yōu)勢(shì)明顯，但社區(qū)社會(huì)企業(yè)也存在不少風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，還有能力不足等挑戰(zhàn)。

目前，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的資金規(guī)模大多較小，業(yè)務(wù)范圍較窄，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。如果發(fā)生虧損怎么辦？有限責(zé)任如何擔(dān)負(fù)？破產(chǎn)后是否會(huì)引發(fā)社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛？這些問題都需要通過進(jìn)一步實(shí)踐探索來尋求答案。

在廉政方面，社區(qū)社會(huì)企業(yè)一般由社區(qū)書記、居委主任擔(dān)任法人和董事長(zhǎng)，在社區(qū)獨(dú)資公司中，社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)人成為唯一董事。社區(qū)兩委掌握著社區(qū)資源調(diào)配和使用權(quán)力，如果監(jiān)督不到位或個(gè)人廉政意識(shí)不強(qiáng)，就有可能出現(xiàn)權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的風(fēng)險(xiǎn)，必須未雨綢繆，制定制度來嚴(yán)密規(guī)范、嚴(yán)格約束。

另外，社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任企業(yè)法人或董事，也面臨能力不足的問題。社區(qū)社會(huì)企業(yè)需要找準(zhǔn)居民需求的痛點(diǎn)和市場(chǎng)服務(wù)的盲點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)需要有很強(qiáng)的能力。而社區(qū)“兩委”成員本身的工作負(fù)擔(dān)就很重，再加上一份無報(bào)酬的企業(yè)管理工作，其精力、能力和積極性均面臨挑戰(zhàn)。

理想的方案是隨著企業(yè)壯大，社區(qū)工作人員完全退出，由專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)，“讓市場(chǎng)歸市場(chǎng)，公益歸公益”。對(duì)此，需要從頂層設(shè)計(jì)層面制定相應(yīng)的法規(guī)。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院。2024年度安徽省高等學(xué)校科學(xué)研究重大項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育路徑研究——基于財(cái)稅政策組合視角”（2024AH040264））