敢闖敢試、敢為人先。30多年前，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志牽頭組織制定了我國地方政府首部縱跨15年的發(fā)展戰(zhàn)略——《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》。

《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》以改革和開放作為總方針，推動了一系列開創(chuàng)性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措，為廈門發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。今天（4日），《新聞聯(lián)播》推出系列報道《“廈門發(fā)展戰(zhàn)略”啟示》第二集《改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時》。

摸著石頭過河

探索自由港、自貿(mào)區(qū)建設(shè)

在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)，依托高效的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，每分鐘就有9票報關(guān)單通過審核、270萬元的進(jìn)出口貨物順利放行。

廈門片區(qū)管理委員會副主任章春杰介紹，自貿(mào)區(qū)是改革的試驗田，片區(qū)累計推出了632項創(chuàng)新舉措，其中有153項全國首創(chuàng)舉措，成為全國對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)的地區(qū)之一。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。

早在30多年前，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志在牽頭組織制定《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》時，就開啟了我國對自由港政策、自貿(mào)區(qū)理論的探索，創(chuàng)造性提出把廈門建設(shè)成“自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想：第一步在象嶼建保稅區(qū)；第二步把保稅區(qū)擴(kuò)大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步有限度地全島放開的自由港。

在回憶這段經(jīng)歷時，習(xí)近平說：“編這個規(guī)劃的時候，自由港怎么搞？人員如何自由進(jìn)出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點(diǎn)先行，摸著石頭過河。”

時任廈門市計委常務(wù)副主任呂拱南回憶道，“習(xí)近平同志常和我說，改革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該走在全國前面。先行一步，邊走邊改邊試，千方百計地想辦法。”

推動改革“放水養(yǎng)魚”

一子落，滿盤活

發(fā)展自由港，港口是核心。

廈門港務(wù)退休員工柯文情回憶，“當(dāng)時廈門港碼頭條件很艱苦，吞吐量一直上不來。習(xí)近平同志非常關(guān)心港口發(fā)展，數(shù)次來到現(xiàn)場調(diào)研，仔細(xì)聽取企業(yè)干部員工的意見，弄清楚問題的根源。”

運(yùn)輸能力不夠，設(shè)施不完善，而政府沒有更多的錢給企業(yè)升級設(shè)備。這個問題，不僅制約著廈門港發(fā)展，也困擾著當(dāng)時廈門絕大多數(shù)國有企業(yè)。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》提出：“通過財稅改革”“使企業(yè)具有自我積累、自我發(fā)展的能力”。

習(xí)近平同志推動廈門率先在全國出臺稅利分流措施，全市66家預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實行稅利分流、稅后還貸，對不同企業(yè)，采取不同上交比例，盡可能把利潤留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。這項在當(dāng)時被稱為“放水養(yǎng)魚”的改革，一子落，滿盤活。

廈門港務(wù)退休員工郭瑞澤介紹，“放水養(yǎng)魚”推出以后，企業(yè)利潤留了下來，用來買設(shè)備，解決了燃眉之急。隨著吞吐量的增加，有了更多利潤，完善了碼頭配套設(shè)施，作業(yè)能力越來越強(qiáng)，航線也越開越多。

謀劃先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性改革

為特區(qū)發(fā)展夯基壘臺

為特區(qū)發(fā)展夯基壘臺，《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》謀劃了一系列先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性改革舉措。在全國率先提出，建立特區(qū)金融體系；率先布局用電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡高效的特區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)……廈門還在全國先行一步，推動政企分開，撤銷廈門工業(yè)系統(tǒng)的機(jī)械、紡織等全部8個專業(yè)局。

時任廈門市委副書記王金水說，“精簡機(jī)構(gòu)，下了很大決心，但就是要逼著大家解放思想，盡快融入市場經(jīng)濟(jì)。說明什么？習(xí)近平同志有這個眼光、胸懷和魄力。”

敞開大門

實行全方位開放

《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》指出，要實行“外引內(nèi)聯(lián)”戰(zhàn)略。對外要引進(jìn)臺資、僑資、國際資金以及先進(jìn)技術(shù)；對內(nèi)要聯(lián)絡(luò)內(nèi)地的有關(guān)地市和企業(yè)。

在習(xí)近平同志的推動下，廈門成立了我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的航空公司——廈門航空；率先利用外債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促成了廈門機(jī)場擴(kuò)建；組建了全國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行。他還創(chuàng)新將廈門經(jīng)濟(jì)信息中心列為全市基礎(chǔ)工程，及時掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)信息。

時任廈門市計劃委員會副主任鄭金沐說，“習(xí)近平同志說有機(jī)場、有碼頭，耳朵還是不靈的。要對外開放，要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，信息很重要，掌握了信息就是掌握了機(jī)遇。這就是他過人之處。到現(xiàn)在，信息中心運(yùn)行已經(jīng)近40年了，對推進(jìn)廈門的信息化，發(fā)揮了很大的作用。”

改革開放只有進(jìn)行時

沒有完成時

30多年來，廈門市一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，實現(xiàn)了從出口加工區(qū)到保稅區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)的迭代升級；連續(xù)成功舉辦24屆中國國際投資貿(mào)易洽談會；120多個國家和地區(qū)的外商來這里投資。

如今的廈門，已經(jīng)成為我國國際交通的重要樞紐、國際資本的重要聚集地、國際交流交往的重要窗口。

廈門大學(xué)教授張興祥表示，在牽頭制定《廈門發(fā)展戰(zhàn)略》時，習(xí)近平同志推動了一系列改革，具有很強(qiáng)的開創(chuàng)性和示范性。高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃，要牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。