加快建設現代化產業體系、發展新質生產力是時代賦予開發區的歷史使命。進入新發展階段后，部分開發區面臨一系列長期積累及新出現的矛盾問題，如產業層次不高、企業轉型困難、創新能力偏弱、土地資源緊張等。

推動傳統開發區產業轉型再造已迫在眉睫，必須以“二次創業”的勇氣和魄力，破除傳統路徑依賴慣性，因地制宜積極培育新質生產力，以新產業、新平臺、新模式、新機制探索新路徑，形成新動能，推動開發區產業再造。在開發區產業轉型中，合肥經開區等地的經驗值得關注。

合肥經開區：打造“三張名片”

合肥經開區在2024年國家級經開區考核中排名第7位，連續4年位居全國前十，經濟發展硬實力突出。截至2024年底，合肥經開區規上工業總產值約3700億元、增長11.3%，“四上”企業營收近8000億元，培育市場主體總數超11萬戶，省級以上專精特新企業超200家，營收超百億企業17家。其產業再造主要做法，可以總結為打造“三張名片”，即“制造”名片、“創新”名片、“開放”名片。

搶先布局世界級產業集群，打造“制造”名片。合肥經開區發揮先進制造業基礎優勢，堅持戰略性新興產業培育和傳統產業升級齊頭并進，以“創新引領轉型升級行動”為抓手，構建了“3+6”產業體系，即集成電路、新能源汽車、生物醫藥3大戰新產業，智能家電、高端裝備制造、汽車及零部件、智能終端、快速消費品、公共安全6大主導產業。

特別是以三大戰新產業為先導，加快產業結構調整，著力開辟發展新領域、新賽道，打造了創新能力領先、具有全球影響力的新能源汽車和存儲芯片兩大世界級產業集群，并以產業集群為引領，集聚了高端存儲芯片、大眾安徽、蔚來汽車和聯寶科技等340余個重點產業鏈項目。同時成功探索出“科創+產業+金融”模式，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈有效融合。

構筑“科技+產業”生態，打造“創新”名片。合肥經開區主動融入合肥綜合性國家科學中心和濱湖科學城建設，建設布局高端創新平臺，集聚產品、技術等優勢創新資源，全面塑造創新驅動發展新優勢。

一方面，構建“兩湖科創圈”，吸引高端創新要素，推動企業創新能力提升。另一方面，培育“四生”（產業、科創、生活、自然）融合生態，與清華大學、中國科大、哈工大等國內7所“雙一流”高校，中科院力學所、合肥物質研究院等“中科系”院所深度合作，探索“高校院所+新型研發機構”科創產業育成模式，構建高能級創新平臺。

2024年，合肥經開區高新技術產業增加值占比達80%以上，孵化科技成果轉化企業超100家、同比增長118%，創新主體活力競相迸發。

推動全方位、多層次、寬領域開放，打造“開放”名片。合肥經開區發揮安徽自貿試驗區合肥片區經開區區塊優勢，加快國內、國際高端要素集聚，積極探索開放型制度創新，打造高水平改革開放先行區。

一是制度布局，建設航空港（進境指定口岸）、綜合保稅區、空港B保、跨境電子商務港、派河國際綜合物流園五大開放平臺，建設“水陸空鐵”立體聯運樞紐；二是要素布局，開展“創轉升”行動，向畝均要效益；三是發展空間布局，實施“南優北拓”、南北聯動戰略。在具體舉措上，大力發展保稅研發、保稅維修/再制造、保稅檢測、保稅展示等“保稅+”新業態。

2024年合肥經開區累計實現外貿進出口1607.6億元，進出口規模創歷史新高，占省、市進出口比重達18.6%、42.4%，對本地外向型經濟拉動和支撐作用日益凸顯。

蕭山經開區：實現“三個集聚”

在國家級經開區考核評價中，蕭山經開區連續進位，從第48位到第21位，再到2024年的第6位。其產業再造主要做法，可以總結為實現“三個集聚”，即聚動力、聚產業、聚生態。

從“有包袱”到“輕裝上陣”，改革創新聚動力。靠吃改革飯發展崛起的蕭山經濟技術開發區，突破慣性思維和路徑依賴，破解深層次體制機制障礙，構筑未來發展新優勢。

在體制機制改革上，作為全區國際元素最為集中、產業基礎最為雄厚、創新能力最為強勁的區塊，開發區探索推動政企分離，2023年組建蕭山經開國控集團，將國有資產轉化為可變現的資源。2024年設立“1+1+3”模式，即“一個管委會、一套工作機制、三個屬地管理局”模式，更大限度地確保經濟管理、投資服務、開發建設等核心職能在一線落地、一線推進，發揮內生裂變、國企園區（廠房）投建運營一體化等改革最大效能。

在營商環境改革上，經開區建設“企安心”服務樞紐平臺，構建了招商引資項目管理、產業用地項目管理、土地收儲、政策兌現以及水電費管理、停車場管理等16個業務模塊，同時開展“千名干部進千企”活動，為企業提供“零距離”全鏈服務。

從“結構之變”到“數實融合”，“一鏈一園”聚產業。蕭山經開區按照“一企一鏈、一鏈一園”思路，以江南科技城、綠色智造產業新城和市北區塊三大產業“兵團”為主力軍，優化產業結構，建設高能級平臺，推動制造業與服務業融合發展，同時招引重大產業項目，加快產業集群壯大。

在產業結構優化上，大力推動以數實融合為特征的產業革新，持續引導企業打造未來工廠、數字化車間等硬核生產力業態，并以此加快實現企業向產業鏈、價值鏈高端延伸。2024年前三季度，全區工業經濟主要指標連續實現兩位數增長，存量裂變項目新增規上工業增加值10.6億元，省級以上專精特新中小企業（規上工業）實現規上工業增加值55.7億元，同比增長12.3%，逐步塑造高質量發展新優勢。

在“一鏈一園”上，圍繞主導產業主鏈，創建“一園一主業”特色產業平臺，招引新項目，帶動上下游核心材料、裝備、系統集成等關鍵領域企業落地發展。為促進產業集聚，經開區打破了以往“先有空間、再談項目”的思維定式和行動框架，制定出臺《“騰籠換鳥”三年行動方案》，實行先有“鳥”、再騰“籠”的打法，成功招引落地了百億級項目——總投資108億元的新能源材料和器件模組制造項目。

從“種子”到“專精特新”，“超前孵化”聚生態。蕭山經開區把高能級創新平臺作為“金字招牌”，連續發布科創孵化載體建設行動方案、管理辦法和實施意見三個系統性重要文件，孵化、培育和招引創新企業，打通“概念—孵化—產業化”鏈路，推動科技成果就地交易、就地轉化和就地應用，以“平臺+”模式打通教育、人才和科技之間的壁壘，一體化賦能區域發展。

這種“一鏈到底”的鏈能推動一批硬核科技從實驗室迅速走向生產線，已成為蕭山經開區發展新質生產力、攀登新高峰的“關鍵變量”，形成了以“專精特新”為主的創新生態。2024年，蕭山經開區省級“專精特新”企業達166家，省制造業單項冠軍企業達16家，國家級“專精特新”小巨人達25家。

淮南經開區：做足“三篇文章”

淮南經開區是皖北地區唯一的國家級經濟技術開發區，在推進新型工業化上取得顯著成效。其產業再造主要做法，可以總結為做足“三篇文章”，即做足數字智慧園區文章、成果轉化文章、科創服務文章。

做足數字智慧園區文章。一是推進數據平臺化。圍繞主導產業集成大數據分析、云計算、物聯網等技術，建設“1+3+N”個共性場景，提供智能化生產管理、供應鏈協同、研發創新等一站式解決平臺。二是加強管理智能化。推動園區和產業數字化轉型，九曜智能為客戶提供“工業級L4無人駕駛全工作鏈解決方案”，山河藥輔生產反應環節實現100%自動化。三是促進綠色低碳化。推進數字智慧園區安全、綠色建設，實現園區重點污染源在線檢測率100%。

2024年，淮南經開區成功入選中國國際投資促進會發布的首批“2024年數字智慧園區”名單，成為獲評的11個國家數字智慧園區之一。

做足成果轉化文章。一方面，深化政校企合作。深化與淮南聯合大學、淮南師范學院產教融合校地合作，推進淮南醫藥現代產業學院，與安徽機械技師學院建立“校企合作實訓基地”，加強與南京大學、中國藥科大學等滬蘇浙高校及科研院所合作，主動承接創新成果外溢。另一方面，推動平臺創新。通過引入第三方孵化器運營機構，與安徽理工大學科技園合作運營省級科技企業孵化器等創新載體，與北京大學生命科學院華東研究院合作運營綜合性醫藥中試基地，不斷提升科技研發、企業孵化和落地轉化能力。

2024年1-11月，淮南經開區完成吸納技術合同成交額3.21億元，輸出技術合同成交額7.04億元、同比增長2608%。

做足科創服務文章。一方面，重點解決企業融資需求。將企業專利質押貸款納入“政銀擔”，在企業利用商標專用權質押貸款的給予補助。通過舉辦政銀企對接會、技術改造再貸款銀行協調會等，多渠道完成幫助企業融資超過20億元，為企業發展解決融資難題。另一方面，進一步夯實科創基石。建立完善高新技術企業和科技型中小企業培育庫，不定期地邀請市科技局、稅務分局、第三方專業服務機構開展高新技術企業、研發費用歸集和科技型中小企業申報輔導培訓，聯合第三方服務機構集中開展點對點申報輔導，引入專業知識產權服務機構為企業提供專利申報服務。

2024年，淮南經開區新增高新技術企業19家，科技型中小企業入庫89家，同比增長161.8%。

（作者為淮南市人民政府發展研究中心與安徽創新發展研究院（決策雜志社）聯合課題組）