重要新聞對(duì)照著看，會(huì)有很多收獲。

2月5日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議指出，要加大力度整治“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”，持續(xù)整治人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。2月10日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會(huì)同中央紀(jì)委辦公廳對(duì)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，其中第一個(gè)便是“中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心調(diào)研組赴基層調(diào)研搞層層多人陪同”一項(xiàng)。

通報(bào)指出，2024年10月16日至18日，中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心一行3人赴某省兩個(gè)縣區(qū)開(kāi)展勞務(wù)品牌建設(shè)工作調(diào)研。其間，對(duì)基層陪同人數(shù)缺乏嚴(yán)格把關(guān)，省、市、縣、鄉(xiāng)層層多人陪同，有時(shí)一個(gè)調(diào)研點(diǎn)陪同近10人，增加了基層負(fù)擔(dān)。

一條新聞是中央要求為基層減負(fù)，一條新聞是具體案例。第二條新聞以具體事實(shí)來(lái)詮釋哪些做法是增加了基層負(fù)擔(dān)，“層層陪同”就是實(shí)例。“層層陪同”也有錯(cuò)？在中央大力整治“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”的當(dāng)下，“層層陪同”也成了群眾嘖有煩言的陋習(xí)惡習(xí)。

“層層陪同”無(wú)益于調(diào)查研究

“層層陪同”就是大水漫灌。調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人的傳家寶，是我們干好工作的謀事之基、成事之道。但如何做好調(diào)查研究，在方式方法的選擇上又很有講究。如果出門就是層層陪同，就樂(lè)于被包圍，走既定的考察路線，往往沉不到一線，摸不到實(shí)情。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問(wèn)題下去，盡力掌握調(diào)研活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，調(diào)研中可以有‘規(guī)定路線’，但還應(yīng)有‘自選動(dòng)作’，看一些沒(méi)有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，避免出現(xiàn)‘被調(diào)研’現(xiàn)象”。“千萬(wàn)不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點(diǎn)水’式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動(dòng)權(quán)的‘被調(diào)研’，不能搞到工作成績(jī)突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的‘嫌貧愛(ài)富’式調(diào)研。” “層層陪同”式的調(diào)研，往往是雷大雨點(diǎn)小，雨過(guò)地皮濕，因?yàn)槿硕鄤?shì)眾，群眾對(duì)有些問(wèn)題就不敢講、不想講，有忌憚，這樣調(diào)研的價(jià)值就會(huì)大打折扣。

“層層陪同”等于勞民傷財(cái)。我們做工作，是真干還是假干，廣大群眾最有發(fā)言權(quán)。實(shí)際工作中，有的人搞表面化調(diào)研、作秀式調(diào)研，出發(fā)一車子、開(kāi)會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。對(duì)此，老百姓的眼睛是雪亮的。因?yàn)橐獙訉优阃厦嬲l(shuí)陪，下面就對(duì)等有分管的干部作陪，再往下涉及的人會(huì)更多，群眾就要放下手頭事情做好相關(guān)迎接工作，誤工誤事。

蛇年春晚小品《花架子》里，有這樣一個(gè)情節(jié)：鎮(zhèn)長(zhǎng)看到沿街商戶玻璃臟了，提醒“玻璃該擦擦了”，被傳達(dá)為“一周一擦”，最后演變?yōu)椤耙惶煲徊痢薄ＶS刺的雖然是布置工作上的層層加碼行為，但層層陪同的害處也是這樣。

“層層陪同”引發(fā)上行下效。一級(jí)看一級(jí)，上級(jí)對(duì)層層陪同視而不見(jiàn)，習(xí)以為常，下級(jí)也就樂(lè)于效仿，不以為怪。久而久之就將浮華的調(diào)研本身當(dāng)成了工作，至于要不要解決問(wèn)題，解決多少問(wèn)題，反倒是次要的了。這些不正常現(xiàn)象會(huì)貽誤發(fā)展良機(jī)、浪費(fèi)行政資源。

治理“層層陪同”需要對(duì)癥下藥

“欲筑室者，先治其基。”層層陪同加重基層負(fù)擔(dān)，究其原因，一是調(diào)研的初衷出了問(wèn)題。《之江新語(yǔ)》開(kāi)篇之作《調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”》指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研工作中，“一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫”。一些干部沒(méi)有把“求真務(wù)實(shí)”放在心上，所以還樂(lè)于搞一些花架子，講一些排場(chǎng)。

二是調(diào)研的科學(xué)性有待改進(jìn)。調(diào)查研究下基層，關(guān)鍵是要深入基層、講求實(shí)效，這樣才能獲取那些在辦公室難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況、新問(wèn)題，才能據(jù)實(shí)做出正確的分析研究、科學(xué)的決策判斷。而前呼后擁式的出行、走馬觀花式的調(diào)研、言不及義的匯報(bào)，不僅會(huì)背離調(diào)查研究初衷，也讓基層干部群眾疲于應(yīng)付，甚至還可能誤導(dǎo)措施制定和政策決策。

在農(nóng)村，趕大集需要人多，人多了就有商機(jī)，同時(shí)圖個(gè)熱鬧氣氛。而調(diào)研不一樣，打個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋确剑{(diào)研就像作戰(zhàn)前的偵察活動(dòng)，人一多，不僅偵察不到真實(shí)情況，反而自身就成了目標(biāo)。偵察失敗，就不能為戰(zhàn)役決策服務(wù)，就打不贏，這樣的后果很嚴(yán)重。調(diào)研不是趕大集，層層陪同當(dāng)休矣。

二十屆三中全會(huì)《決定》提出，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

調(diào)研隊(duì)伍要“瘦身”，要拿下層層陪同的“第四人”。有這樣一個(gè)故事：二戰(zhàn)時(shí)期，一名剛?cè)胛樾卤鴮?duì)英國(guó)陸軍炮兵“一炮四人”的配置提出質(zhì)疑，認(rèn)為指揮、填彈和瞄準(zhǔn)三個(gè)人就行了，而第四人卻無(wú)事可干。這名士兵找到了答案：起初，大炮是用馬車牽引的，為防止軍馬在開(kāi)炮時(shí)受驚，專門安排第四人負(fù)責(zé)拽穩(wěn)韁繩。馬車被汽車取代后，多余的第四人卻被保留了下來(lái)。原因找到了，“第四人”最終被清除。

調(diào)研也是這樣，如果領(lǐng)導(dǎo)自己駕車，那么司機(jī)就是“第四人”；自己寫稿，那么秘書就是“第四人”；調(diào)研如果不用報(bào)道，那么大小記者就是“第四人”；如果嘗鼎一臠（前提是保證調(diào)研的真實(shí)性、準(zhǔn)確性）即可知味，那么其他的匯報(bào)者甚至陪座者就是“第四人”。

要將“四不兩直”式調(diào)研常態(tài)化開(kāi)展下去。1927年，毛澤東在32天里步行700多公里，實(shí)地考察了湖南5個(gè)縣的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)情況，廣泛地接觸和訪問(wèn)廣大群眾，召集農(nóng)民和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)干部，召開(kāi)各種類型的調(diào)查會(huì)，獲得了大量的第一手資料，寫下了中國(guó)革命史上的重要文獻(xiàn)《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。毛澤東當(dāng)年的做法，其實(shí)也是一種“四不兩直”式調(diào)研。

現(xiàn)在條件好了，但我們搞調(diào)研也要輕車簡(jiǎn)從，一竿子插到底，直奔問(wèn)題而去。有時(shí)要拿出“他讓你往東，你偏往西”的勁頭，從而擴(kuò)大調(diào)查的深度和廣度，不搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研。

要給“層層陪同”式調(diào)研安一雙監(jiān)督的“眼睛”。1957年，鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中講到：“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總要好一些。”對(duì)那些大搞層層陪同式調(diào)研，浮于表面、不能深入基層一線的做法，紀(jì)檢部門、人民群眾以及民主黨派都要睜大眼睛加以監(jiān)督，讓層層陪同變成層層監(jiān)督，這樣才能實(shí)現(xiàn)調(diào)研隊(duì)伍的精干與調(diào)研成果的高效。

（作者系民進(jìn)江蘇省常州市委會(huì)組宣處處長(zhǎng)）