山區(qū)能不能搞創(chuàng)新？

浙江麗水在實踐中給出了肯定的答案。只有“九山半水半分田”、全域均為革命老區(qū)的浙江麗水市，在浙江省科技成果轉(zhuǎn)移支付改革實踐中，探索出“147·浙麗轉(zhuǎn)”科技成果轉(zhuǎn)化模式，為山區(qū)也能搞創(chuàng)新提供了現(xiàn)實路徑，為實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。2024年，麗水交出了一份靚麗的成績單，經(jīng)濟增速達6.6%，位列浙江省第一，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的可支配收入增速也分列浙江省第一。

什么是“浙麗轉(zhuǎn)”模式？有何創(chuàng)新之處？

“浙麗轉(zhuǎn)”模式創(chuàng)新的由來

麗水市是浙江省內(nèi)相對欠發(fā)達地區(qū)，市內(nèi)所有區(qū)縣（市）都曾被列入浙江省山海協(xié)作“山區(qū)26縣”。

長期以來，高校科研院所等創(chuàng)新資源少、人才短缺、創(chuàng)新水平低等問題，困擾著麗水。在科技快速發(fā)展下，麗水更是面臨著與發(fā)達地區(qū)的技術(shù)差距和科技鴻溝不斷擴大的風(fēng)險。

面對山區(qū)26縣的科技困境，浙江省在2021年啟動建立科技成果轉(zhuǎn)移支付體系改革。通過以“先用后轉(zhuǎn)”為切入點，推動高校院所面向山區(qū)26縣，實施科技成果“先免費試用后付費轉(zhuǎn)化”“以需定轉(zhuǎn)”等新方式，促使技術(shù)、人才、載體、資本、服務(wù)等科技創(chuàng)新要素向山區(qū)縣下沉，為山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展注入科技動力。

要使改革能有效推進，必須要先破解高校科研院所的科技成果 “不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”的制度困境，充分調(diào)動技術(shù)供給方的積極性。為此，浙江打出一套“組合拳”

首先，浙江省創(chuàng)設(shè)“安全屋”制度。浙江省科技廳與財政廳聯(lián)合開發(fā)“安心屋”職務(wù)成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)平臺，進入“安心屋”的職務(wù)科技成果，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核，免除科研人員和管理人員的“后顧之憂”。

其次，浙江省不斷擴大“先用后轉(zhuǎn)”成果池。規(guī)定財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在三年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，原則上均應(yīng)納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池進行轉(zhuǎn)化。

麗水市的縉云縣、龍泉市兩地，率先被納入浙江省科技成果“先用后轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)移支付體系改革試點。兩地積極探索，加快科技成果有效轉(zhuǎn)化。

得益于此，縉云縣于2022年捧得浙江省科技工作最高榮譽——“科技創(chuàng)新鼎”，這是山區(qū)26縣首次獲得。隨后，浙江省科技廳于2022年8月在龍泉市召開山區(qū)26縣成果轉(zhuǎn)移支付改革交流會，充分肯定了龍泉市試點成果，并在麗水率先全域推廣完善。

麗水市緊緊圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和15個特色創(chuàng)新領(lǐng)域的需求，最終探索出“147·浙麗轉(zhuǎn)”科技成果轉(zhuǎn)化模式。

該模式不僅幫助麗水快速走上了創(chuàng)新發(fā)展之路，也得到了浙江省認可，在全省示范推廣應(yīng)用，并被科技部戰(zhàn)略研究院以內(nèi)參形式報送至中共中央政策研究室、中央辦公廳調(diào)研室、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、國務(wù)院研究室及國務(wù)院各部委辦局。

有何創(chuàng)新之處

麗水市為加快科技資源向山區(qū)縣集聚，出臺加快科技成果轉(zhuǎn)化促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，指導(dǎo)“先用后轉(zhuǎn)”科技成果轉(zhuǎn)化工作有效推進，在實踐中逐漸探索出“147·浙麗轉(zhuǎn)”模式，即形成了“打造一個管理體系、梳理四張轉(zhuǎn)化清單、聚焦七個實施步驟”的科技成果轉(zhuǎn)化路徑。

梳理發(fā)現(xiàn)，該模式能在浙江省科技成果轉(zhuǎn)移支付體系改革中脫穎而出，其主要創(chuàng)新點在于：

一是打造“五有”管理體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化保障機制。為促進科技成果以“先用后轉(zhuǎn)”的新方式轉(zhuǎn)化，專門構(gòu)建“有組織、有平臺、有團隊、有路徑、有政策”的保障機制。

一方面，組建“先用后轉(zhuǎn)”成果轉(zhuǎn)化加速器，為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供組織保障。在科技局牽頭下，統(tǒng)籌技術(shù)服務(wù)中介、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)的力量，組建以推廣使用“先用后轉(zhuǎn)”為中心任務(wù)的成果轉(zhuǎn)化加速器。

另一方面，搭建“浙麗科創(chuàng)云”成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供路徑保障。依托省網(wǎng)上技術(shù)交易市場、“安心屋”“供需薈”等省級網(wǎng)上科技成果池資源，搭建地方性應(yīng)用平臺“浙麗科創(chuàng)云”，引導(dǎo)供需雙方在平臺上完成“技術(shù)難題凝練、成果匹配對接、成果轉(zhuǎn)化落地、政策評估兌付”等一系列科技成果轉(zhuǎn)化活動，做到全鏈條可控、全流程網(wǎng)辦、全過程可視。

第三，合作共建實體化研究院，為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供人才保障。在麗水市委組織部牽總推進下，各縣市區(qū)與浙大、杭電、之江實驗室、北京科技大學(xué)等多所高校院所開展合作，共建實體化研究院。目前，麗水已合作共建16家實體化研究院，做到各縣市區(qū)實體化研究院全覆蓋。通過實體化研究院，為麗水集聚了一批高端創(chuàng)新人才，截至2024年7月，全市共引進高層次人才295人，其中全職社保繳納麗水的93人、柔性引進202人。

最后，出臺政策，為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供政策保障。一方面，通過出臺“人才科技新政38條”，整合人才、資金、項目等創(chuàng)新資源，加強部門協(xié)同，形成政策合力，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。另一方面，通過保險兜底，降低成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險。支持企業(yè)用創(chuàng)新券購買“科技成果轉(zhuǎn)化費用損失和科技成果實施終止限制”保險，有效解除中小企業(yè)后顧之憂。

二是梳理“四張轉(zhuǎn)化清單”，創(chuàng)新科技成果精準落地機制。麗水市圍繞半導(dǎo)體、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和15個特色創(chuàng)新領(lǐng)域的需求，在市科技局牽頭下，編制“技術(shù)需求、技術(shù)匹配、成果轉(zhuǎn)化、人才引育”四張清單。在四張清單指引下，推動技術(shù)供需雙方有效對接，加快科技成果在麗水精準轉(zhuǎn)化落地。

三是聚焦“七個實施步驟”，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化工作推進機制。對于“先用后轉(zhuǎn)”科技成果轉(zhuǎn)化新方式，麗水市沒有任何經(jīng)驗可循，只能根據(jù)自身情況積極探索，通過抓住成果轉(zhuǎn)化推進工作中七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成了“聚焦一個產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建一份導(dǎo)圖、打造一個平臺、匹配一批成果、實施一批轉(zhuǎn)化、招引一批人才”七步工作推進機制，確保科技成果轉(zhuǎn)化效能提升。

樹立起“山區(qū)也能搞創(chuàng)新”的自信

“浙麗轉(zhuǎn)”模式改變了麗水的科創(chuàng)資源稟賦，科創(chuàng)能力和科創(chuàng)水平不斷提升，讓麗水樹立起“山區(qū)也能搞創(chuàng)新”的自信。

縉云縣連續(xù)兩年捧回浙江省“科技創(chuàng)新鼎”。高水平的科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，玨芯微電子的“碲鎘汞高溫型制冷紅外芯片及探測器技術(shù)”斬獲科技部全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽最高獎，并入選科技部顛覆性技術(shù)備選庫。由青山鋼鐵牽頭的一個項目成功列入2023年度國家重點研發(fā)項目，爭取到中央財政經(jīng)費補助1838.2萬元，實現(xiàn)零的突破。

“浙麗轉(zhuǎn)”模式加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，區(qū)域競爭力不斷增強，為麗水發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了基礎(chǔ)。近些年，麗水市從無到有打造出半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，青田元宇宙未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)入選省未來產(chǎn)業(yè)培育名單，麗水開發(fā)區(qū)關(guān)鍵核心零部件、縉云數(shù)控機床整機、青田高端新材料分別入選省特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同區(qū)，麗水經(jīng)開區(qū)躋身國家級經(jīng)開區(qū)百強、省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動第六名。2023年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重已超56%。

“浙麗轉(zhuǎn)”模式加速科技型企業(yè)生長，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強化，給麗水發(fā)展注入活躍的市場力量。通過大力實施大企業(yè)成長計劃和科技企業(yè)“雙倍增”計劃，截至2024年8月，麗水市的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國高新企業(yè)、省級科技小巨人企業(yè)、省級專精特新企業(yè)快速成長，分別達到33家、908家、4家、318家。

同時，大力支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，全市規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營收比重達到3.37%，億元以上制造業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到97.56%。快速生長的科技型企業(yè)，為麗水經(jīng)濟向“新”發(fā)展帶來無限希望，推動更多的科技成果在麗水落地生“金。”

（作者系中共杭州市委黨校副教授）