國務(wù)院辦公廳督查室通報(bào)了2024年度國務(wù)院綜合督查發(fā)現(xiàn)的有效做法，安徽省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展改革創(chuàng)新舉措獲通報(bào)推廣。

一直以來，科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“相望難相見”，是公認(rèn)的難題。安徽通過實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展改革，有效破解了這個(gè)難題。2024年，安徽新增高新技術(shù)企業(yè)3500家以上、科技型中小企業(yè)7533家、專精特新“小巨人”企業(yè)113家，總數(shù)均居全國第一方陣。

安徽是怎樣做的？

一場“團(tuán)隊(duì)足球賽”

要回答這個(gè)問題，首先要搞清楚什么是“政產(chǎn)學(xué)研金服用”。

所謂“政產(chǎn)學(xué)研金服用”是指構(gòu)建政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、人才支撐、科技引領(lǐng)、金融賦能、服務(wù)提升、應(yīng)用牽引的緊密型融合機(jī)制，旨在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高全要素生產(chǎn)率，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

聽起來很復(fù)雜，我們可以用一場“團(tuán)隊(duì)足球賽”來理解。

“政”，指的是政府主導(dǎo)，相當(dāng)于球隊(duì)的“教練”或“規(guī)則制定者”，主要是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比如，通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、搭建園區(qū)平臺(tái)、制定行業(yè)準(zhǔn)則等，來引導(dǎo)發(fā)展方向。

“產(chǎn)”，指的是企業(yè)主體，相當(dāng)于“前鋒”，負(fù)責(zé)把技術(shù)變成實(shí)際產(chǎn)品。比如，華為將5G技術(shù)賦能手機(jī)和基站，企業(yè)直接面向市場賺錢，也反饋市場需求。

“學(xué)”，指的是學(xué)科建設(shè)，好比“青訓(xùn)營”，負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才。比如，大學(xué)里的計(jì)算機(jī)專業(yè)教學(xué)生編程，為企業(yè)輸送工程師。

“研”，指的是科研機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，類似“技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室”。比如，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院攻克技術(shù)難題，提供前沿成果。

“金”，指的是金融機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于“球隊(duì)贊助商”，提供資金支持。比如，銀行給初創(chuàng)企業(yè)貸款，解決研發(fā)和生產(chǎn)的“錢從哪里來”。

“服”，指的是服務(wù)保障，包括中介服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化等，好比球隊(duì)的“后勤保障組”。比如，法律事務(wù)所幫忙處理專利，咨詢公司設(shè)計(jì)商業(yè)模式。

“用”，指的是應(yīng)用場景，相當(dāng)于“比賽的實(shí)戰(zhàn)場地”。每一項(xiàng)新技術(shù)的落地，都需要場景驗(yàn)證。比如，自動(dòng)駕駛在推出前，要先試運(yùn)行；智慧城市建設(shè)推廣，也要先在某個(gè)區(qū)域試點(diǎn)，進(jìn)而提升改進(jìn)。

若是將這7個(gè)關(guān)鍵詞組合起來，就像一場“團(tuán)隊(duì)足球賽”：政府定規(guī)則、建球場（政策環(huán)境）；高校培養(yǎng)球員（人才），科研機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)新戰(zhàn)術(shù)（技術(shù)）；企業(yè)負(fù)責(zé)射門得分（產(chǎn)品盈利）；金融機(jī)構(gòu)買裝備、發(fā)獎(jiǎng)金（資金）；服務(wù)機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療、按摩（配套支持）；最后到真實(shí)賽場（應(yīng)用場景）檢驗(yàn)成果。

每一場足球比賽要想獲得勝利，都離不開團(tuán)隊(duì)里的每個(gè)隊(duì)員的高度協(xié)作、密切配合；科技創(chuàng)新亦是如此，要想打贏“創(chuàng)新發(fā)展”這場比賽，就需要各類主體和要素融通創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合貫通。

“政產(chǎn)學(xué)研金服用融合貫通不是簡單的要素拼湊，而是以產(chǎn)研融合互動(dòng)為主軸，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的革命性重構(gòu)，展現(xiàn)出安徽探索‘四鏈’深度融合的獨(dú)特創(chuàng)新邏輯。”一位長期關(guān)注安徽科技創(chuàng)新的專家說。

那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合貫通？

培養(yǎng)“六邊形戰(zhàn)士”

2024年12月，安徽大學(xué)奇瑞現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院正式揭牌，一時(shí)間引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。

一所211重點(diǎn)大學(xué)為何與企業(yè)聯(lián)合成立現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院？

“學(xué)院的成立，將促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，助力安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)向更高水平邁進(jìn)。”安徽省教育廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

這是安徽推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”融合，深化產(chǎn)教融合和科教融匯協(xié)同機(jī)制的重要打法，旨在以人才為紐帶，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，破除人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)、工程實(shí)踐脫節(jié)，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配等問題。

實(shí)際上，不止是奇瑞，大眾、長安、蔚來等知名車企聯(lián)合上下游企業(yè)，與合肥、蕪湖等地高職院校，也都成立了新能源汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安徽已首批立項(xiàng)建設(shè)鴻蒙開發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)學(xué)院等40個(gè)職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)的全對接，以及對全省16個(gè)設(shè)區(qū)市的全覆蓋。

聯(lián)合培養(yǎng)是一種方式，大學(xué)自身培養(yǎng)也很重要。為統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙向奔赴”，安徽建立了學(xué)科專業(yè)超前適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展新工科專業(yè)、新興交叉學(xué)科。

2022年以來，改造本科專業(yè)點(diǎn)265個(gè)、新增1124個(gè)、停招撤銷1273個(gè)，目前省屬高校與新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的專業(yè)點(diǎn)占比達(dá)64.9%。2024年以來新設(shè)的本科專業(yè)點(diǎn)中，約80%服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。

中國科大科技商學(xué)院通過打造科創(chuàng)人才“千人特訓(xùn)營”、思梯門學(xué)堂等培訓(xùn)品牌，創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)學(xué)研鏈接中心”，已培養(yǎng)超740名“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理”的復(fù)合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才，成為“六邊形戰(zhàn)士”。

不僅于此，安徽還暢通高校院所和企業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制，破解企業(yè)引才難、留才難問題，為“科技之花”注入“人才活水”。

一方面，創(chuàng)新“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，建立“產(chǎn)業(yè)教授”選聘制度，首批選聘302名科技創(chuàng)新人才、高技能人才和管理人才，參與高校院所人才培養(yǎng)工作。

另一方面，推動(dòng)高校院所科技人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展“科技副總”選派行動(dòng)，推動(dòng)科研成果從“象牙塔”轉(zhuǎn)化落實(shí)到生產(chǎn)一線，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“助推器”。

安徽云華智能裝備有限公司就嘗到了“科技副總”的甜頭。

2023年，劉勇作為第一批“科技副總”來到云華。從參與研發(fā)規(guī)劃到技術(shù)難題攻克、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，劉勇深度參與了全過程。一年時(shí)間里，他就聯(lián)合企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的突破，焊接機(jī)器人占據(jù)省內(nèi)三分之一的產(chǎn)量，遠(yuǎn)銷德國、美國、俄羅斯。

2024年，劉勇建議研發(fā)高精度RV減速器，為工業(yè)機(jī)器人裝上了穩(wěn)定可靠的“中國關(guān)節(jié)”，使企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較國外同類競品降低至少10%。

目前，安徽省首批從省內(nèi)外75家高校院所選派342名“科技副總”，到315家科技型企業(yè)兼職創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的創(chuàng)新活力。

在開展“產(chǎn)學(xué)研”的過程中，安徽還同步開展了“產(chǎn)研用”行動(dòng)。我們從一家餐館的案例來說。

從“書架”走向“貨架”

一位大廚研發(fā)了100道新菜譜，但受顧客歡迎的卻只有10道。這就好比科研機(jī)構(gòu)雖然有很多專利和論文（菜譜），但真正能變成產(chǎn)品（菜品）的卻很少，說明可轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果供給不足。

問題出在哪里？

沒有建立需求為導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。要端上顧客愛吃的菜，首先要以顧客為中心，知道顧客想吃什么菜。

以此為邏輯起點(diǎn)，2023年以來，安徽省政府整合設(shè)立10億元省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展最緊急、最緊迫問題作為選題立項(xiàng)來源，支持企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。

2023年，企業(yè)牽頭和參與的省級科技攻堅(jiān)項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)到81.7%，新獲得的11個(gè)國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)中，企業(yè)占比超80%。

但現(xiàn)實(shí)中，大廚要做好這盤“菜”，并成功地端到顧客面前，也不容易，因?yàn)橹虚g涉及到很多環(huán)節(jié)，比如后廚不能沒配料，服務(wù)員也不能傳錯(cuò)桌……

同樣，一項(xiàng)科研成果要變成產(chǎn)品，需要資金、生產(chǎn)設(shè)備、管理人才、銷售渠道等配合，一環(huán)扣一環(huán)，一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低。

作為科技資源富集的大省，安徽雖擁有中國科大、中科院合肥物質(zhì)研究院等頂級院所，卻一直受困于這個(gè)難題。

改變發(fā)生在2020年。這一年2月，科技部等9部門印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，中國科大入選全國試點(diǎn)單位之一，首創(chuàng)“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開辟了新路。

所謂“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”，就是先將科技成果所有權(quán)通過賦權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目成果完成團(tuán)隊(duì)，學(xué)校不再享有成果所有權(quán)，再通過協(xié)議約定，經(jīng)市場定價(jià)后，學(xué)校享有科技成果轉(zhuǎn)化的部分收益。

通俗來說就是：讓科研人員“當(dāng)家做主”，把實(shí)驗(yàn)室里的技術(shù)變成真金白銀，還能按規(guī)矩分錢。

這意味著，科技成果轉(zhuǎn)化從傳統(tǒng)的“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”變?yōu)椤跋荣x權(quán)后轉(zhuǎn)化”，也可以理解為“先分田后分糧”。

中科大副教授曹平一直投身于高精尖海洋物探裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作。乘著賦權(quán)改革的東風(fēng)，曹平所在的科研團(tuán)隊(duì)與中科大聯(lián)合組建了中科采象公司。

“我們從2021年8月30日申請賦權(quán)，到成立公司差不多4個(gè)月的時(shí)間。”曹平說，賦權(quán)改革有效解決了科技成果處置難、科研人員“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”難題，大大激發(fā)了科研人員的科研熱情。

目前，中科采象的海洋拖纜地震勘探采集裝備“海經(jīng)”系統(tǒng)，完成在深度3000米以上的超深水海域的油氣勘探作業(yè)，并發(fā)布了我國首張超深水三維地質(zhì)勘探圖，使我國成為全球第三個(gè)擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備的國家。

從中科采象擴(kuò)大到全省來看，安徽已推動(dòng)中科大職務(wù)科技成果“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”改革試點(diǎn)在106家高校院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推開，截至2024年末，累計(jì)賦權(quán)成果近1109項(xiàng)。

同時(shí)，安徽對國家戰(zhàn)略科技力量衍生的科技成果，還建立了“跟蹤發(fā)掘—二次開發(fā)—轉(zhuǎn)化孵化—迭代應(yīng)用”的“沿途下蛋”機(jī)制。

比如，合肥綜合性國家科學(xué)中心大科學(xué)裝置，以及能源、人工智能等五大研究院采取這種方式轉(zhuǎn)化前沿技術(shù)成果100余項(xiàng)、孵化科技型企業(yè)78家。

除了做好“產(chǎn)學(xué)研”“產(chǎn)研用”行動(dòng)，安徽還開展了“產(chǎn)研金”“產(chǎn)研服”融合等行動(dòng)。

通過實(shí)施長期資本、耐心資本培育計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的多元接力金融服務(wù)體系，有效破解了金融創(chuàng)新與科產(chǎn)融資需求銜接不緊密的問題；圍繞“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”培育高品質(zhì)服務(wù)商，打造與科產(chǎn)同頻共振的創(chuàng)新平臺(tái)矩陣，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，破解了金融創(chuàng)新與科產(chǎn)融資需求銜接不緊密的問題。

多項(xiàng)行動(dòng)下，安徽一大批創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線、科技發(fā)明從“書架”走向“貨架”，成為高科技、高性能、高質(zhì)量的“金娃娃”。

當(dāng)然，在這個(gè)過程中，還離不開“兩只手”。

貫通有效市場和有為政府

有機(jī)結(jié)合的底層邏輯

企業(yè)站在市場最前沿、生產(chǎn)第一線，對市場需求敏感，是融通“四鏈”、協(xié)同產(chǎn)學(xué)研的關(guān)鍵橋梁。

但在實(shí)際中，很多企業(yè)卻因資金、人才、平臺(tái)等資源要素不足，降低了創(chuàng)新積極性。

怎樣提升企業(yè)創(chuàng)新的意愿和能力？

關(guān)鍵是要推動(dòng)企業(yè)主體提升，推動(dòng)資源要素向企業(yè)匯聚，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同的要素集聚融通機(jī)制，用市場這只“看不見”的手推動(dòng)融合創(chuàng)新。

安徽深諳其道，圍繞產(chǎn)業(yè)需求配置創(chuàng)新資源，大力推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、資金、人才、獎(jiǎng)勵(lì)等資源“五個(gè)向企業(yè)傾斜”，企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利占全社會(huì)比重均超過80%。同時(shí)，實(shí)施規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動(dòng)和無研發(fā)機(jī)構(gòu)“兩清零”行動(dòng)，一批企業(yè)從中受惠。

在融通“四鏈”中，科技領(lǐng)軍企業(yè)的“鏈主”具有牽一發(fā)而動(dòng)全身作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力共同躍升。

為培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)，安徽創(chuàng)新手法，通過構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—科技上市企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，形成大中小企業(yè)各展所長、協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。

2024年，安徽培育認(rèn)定省科技領(lǐng)軍企業(yè)11家，全省科技型中小企業(yè)、獨(dú)角獸（潛在）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別居全國第5、第6、第8、第8位。

以新能源汽車為例，安徽聚焦國內(nèi)車用芯片短缺問題，推動(dòng)奇瑞、江淮、蔚來等汽車龍頭企業(yè)，通過全資、合資、對外投資等開展合作，采取“車芯協(xié)同”方式，開展車載芯片領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建聯(lián)合設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用一條龍機(jī)制，有力提升了安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

當(dāng)然，用市場這只“看不見”的手，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，并不代表政府“放手”。安徽推動(dòng)政府賦能提升，構(gòu)建利益相容、協(xié)同共進(jìn)的融合生態(tài)，用政府這只“看得見”的手推動(dòng)融合創(chuàng)新。

截至目前，安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系已設(shè)立的母子基金計(jì)劃總規(guī)模2220.1億元，在皖落地私募基金產(chǎn)品數(shù)2275只、規(guī)模1.8萬億元。

為更好適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢，安徽探索采取市場化機(jī)制、專業(yè)化路徑、平臺(tái)化運(yùn)行的方式，組建由主管部門、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、行業(yè)專家等參與的十大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起“專班吹哨、部門報(bào)到”和“市縣有求、專班必應(yīng)”工作機(jī)制，有效增強(qiáng)了抓融合創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

同時(shí)，安徽還著力打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)機(jī)制，營造了活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

推行惠企政策“免申即享”、極簡極速極便審批等制度，開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)、建立營商環(huán)境體驗(yàn)官制度，建立常態(tài)化對照學(xué)習(xí)滬蘇浙工作機(jī)制，倒逼各地各部門從創(chuàng)新理念、管理模式等方面等高對接……

一系列有力的舉措，推動(dòng)安徽政府部門實(shí)現(xiàn)了從“注重管理”轉(zhuǎn)向“做優(yōu)服務(wù)”、“相對隨意”轉(zhuǎn)向“法治規(guī)范”、“因循守舊”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)變革”。

“在當(dāng)前技術(shù)加速迭代、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的背景下，如何推動(dòng)要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，這對政府抓產(chǎn)業(yè)的能力水平是一個(gè)考驗(yàn)。”安徽省省長王清憲今年3月在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)專訪時(shí)表示，關(guān)鍵要貫通有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合的底層邏輯，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動(dòng)政策更精準(zhǔn)地滴灌到企業(yè)最渴望處。

這是安徽“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展改革的最大經(jīng)驗(yàn)所在。