透視嘉興“農合聯(lián)”

鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)振興，鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重點是如何做好“土特產”大文章，加快推動農村農民共同富裕，而組織賦能、服務賦能是鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。在這個過程中，加快建好聯(lián)農為農服務機制、健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，暢通“小農戶”對接“大市場”的空間渠道，又是關鍵所在。

作為農民專業(yè)合作社的最早探路者，浙江的農業(yè)服務逐漸從低層次“小合作”走向高層次“大聯(lián)合”，陸續(xù)建立起涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的農民合作經濟組織聯(lián)合會（簡稱“農合聯(lián)”）。其中，嘉興市是浙江省率先成立市、縣兩級“農合聯(lián)”的地區(qū)。

近年來，浙江嘉興加大“農合聯(lián)”引領鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的力度，以“全產業(yè)鏈思維”為導向、“全程化一體服務”為目標，廣泛組建新型經濟合作組織和產業(yè)化聯(lián)合體，持續(xù)打開鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展新空間。

什么是“農合聯(lián)”

浙江作為全國共同富裕示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范省、“千萬工程”源發(fā)地，農村合作經濟歷史源遠流長。半個多世紀以來，嘉興市“合作求發(fā)展、聯(lián)合興三農”的“新倉經驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為浙江聯(lián)農帶農、為農興農的一張金名片。

從2019年開始，嘉興按照“一業(yè)一聯(lián)”的要求，將一定區(qū)域范圍內從事同一特色產業(yè)的家庭農場、專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、企業(yè)、產業(yè)協(xié)會等匯聚起來，以聯(lián)合辦企、聯(lián)合經營、聯(lián)合開發(fā)等形式組建產業(yè)農合聯(lián)，創(chuàng)新為農服務方式，提升為農服務水平。

如南湖區(qū)稻米產業(yè)農合聯(lián)依托供銷社的社有企業(yè)組建，與村集體抱團建立烘干中心、育秧中心、飛防隊等，為全區(qū)種糧主體提供農事服務；平湖市稻米產業(yè)農合聯(lián)7個骨干會員共同組建糧油公司，開展訂單農業(yè)、收購、加工、銷售等服務；海寧市南方梨產業(yè)農合聯(lián)對骨干公司進行股權調整，吸收供銷農業(yè)發(fā)展公司、梨園果蔬專業(yè)合作社等4個主體增資擴股，開展南方梨收購、分揀包裝、冷藏和錯峰銷售服務。

2023年，嘉興市已建成果蔬、水產、花卉等“產業(yè)農合聯(lián)”40家，95%的種植主體加入“特色產業(yè)農合聯(lián)”。依托全市40多家產業(yè)農合聯(lián)，嘉興已形成了糧油、蔬菜、水果、水產、花卉等20多個特色主導產業(yè)，打造了更具價值鏈掌控能力、服務鏈整合能力、供應鏈暢通能力的“鏈長型”合作經濟新形態(tài)。

在金融服務上，“農合聯(lián)”下設資產經營公司、農民合作基金，以投資扶持新型合作經濟項目為目標，加快建立以資產經營公司為引領、農民合作基金為支撐、政府融資擔保機構為托底，合作銀行、農業(yè)保險、資金互助社等廣泛參與的合作投資服務機制。

為進一步補充完善信用合作社功能，再建設資金互助會、互助社等內置性金融機構，建立政府支持下由農合聯(lián)、農信機構、擔保公司等多方共擔的信貸風險分擔機制，深度探索定制農業(yè)保險、農信擔保、產權交易平臺等金融助農服務，創(chuàng)新建立“銀行信貸、農合聯(lián)擔保、政府貼息、社會參與”的金融扶持模式。

嘉興的“農合聯(lián)”先后設立了8支供銷合作發(fā)展基金，設立100億規(guī)模的特色農業(yè)專項信貸資金，建成農業(yè)小額貸款公司1家、農業(yè)擔保公司5家、農村資金互助會13家，幫助農民融資43億元。

這樣一套特色農業(yè)服務“組合拳”打出來，嘉興市特色農業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

2023年，嘉興市“土特產”總產值達138.6億元，農村居民人均可支配收入已連續(xù)20年居浙江省第一，城鄉(xiāng)居民收入比縮窄至1.53：1。

2024年，嘉興打造縣域10億元以上“土特產”全產業(yè)鏈12條，累計入選浙江省級農業(yè)品牌目錄名單48個、浙江省名優(yōu)“土特產”產品30個，建成農業(yè)“共富工坊”567家，吸納就業(yè)總人數(shù)25000多人、低收入農戶2685戶，人均月增收2793元。

“農合聯(lián)+”做什么

圍繞農民想什么、缺什么、要什么、做什么，嘉興因地制宜打造“農合聯(lián)＋”新路徑，探索出一系列解決農業(yè)規(guī)模經營、服務保障和破解市場難題的新打法。

一是實施“農合聯(lián)+村集體+強村公司”強村富民項目。引導農合聯(lián)為農服務中心或資產經營公司與經濟薄弱村抱團成立強村公司，集聚服務、組織、經營、金融等多方優(yōu)勢，配套農資供應、技術培訓、市場交易、合作金融等設施，開發(fā)“強村民宿”“強村小微園”“飛地抱團”等共富項目，帶動村集體和農民增收致富。

二是發(fā)展“農合聯(lián)+社區(qū)+強社公司”社區(qū)支持農業(yè)模式。借鑒CSA（社區(qū)支持農業(yè)）理念，農合聯(lián)與社區(qū)共同組建強社公司，成立社區(qū)基層供銷社和社區(qū)服務站，發(fā)展社區(qū)居民成為“共富基層供銷員”，打造城鄉(xiāng)社區(qū)相互支持、本地生產、本地消費式的微型區(qū)域合作經濟。

三是建設“農合聯(lián)+企業(yè)+社會組織+農戶”共富工坊。聚焦“一老一弱一殘一低”，以“家門口就業(yè)、勤勞致富、彈性出工、靈活就業(yè)”理念，通過發(fā)動農合聯(lián)會員單位，聯(lián)合社會組織和村集體，共同建立共富冷鏈、共富車間、鄉(xiāng)村工藝作坊、來料加工坊等共富工坊，助力農戶增收。

四是打造“農合聯(lián)+農開區(qū)+農創(chuàng)園”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺。發(fā)揮農合聯(lián)的資源鏈接優(yōu)勢，促進農業(yè)園區(qū)平臺服務化轉型，建設一批農業(yè)科創(chuàng)中心、青創(chuàng)園區(qū)、星創(chuàng)天地、孵化基地等農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供從創(chuàng)業(yè)策劃、企業(yè)建立、發(fā)展成長到成熟運行的全程化服務。

五是構建“農合聯(lián)+資產投資+跨地區(qū)合作”開放大格局。加快農合聯(lián)資產公司的合作投資、產業(yè)農合聯(lián)跨省產業(yè)幫扶、縣級社跨域發(fā)展，大力輸出嘉興優(yōu)種、嘉興技術、嘉興標準、嘉興品牌、嘉興服務，形成“嘉興企業(yè)+援建地資源”“嘉興市場+援建地產品”“嘉興總部+援建地基地”等農業(yè)產能合作模式，實現(xiàn)“原產地+飛地”的雙方共贏。

“農合聯(lián)”服務有哪些啟示

首先，資源聚合是核心。發(fā)揮農合聯(lián)熟人熟地以及協(xié)會組織圈層優(yōu)勢，健全會員優(yōu)先保障及價格優(yōu)惠等內置性服務保障機制，讓會員服務需求可以集中釋放，服務需求與供給對接精準有效，才能最大限度達成區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)、農戶的合縱連橫。

同時，要在政府和會員之間、會員與市場之間、會員與會員之間，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，為農合聯(lián)成員提供高質量、高效率的專業(yè)性服務，進一步降低交易費用、信貸成本，提高組織向心力和會員粘合度，破解“大國小農”的組織困境。

其次，實體運作是基礎。農合聯(lián)不僅僅是行業(yè)自律和管理組織，而是具有社團和經濟體的雙重屬性。要想取得實效，就必須針對產業(yè)發(fā)展需求，瞄準產業(yè)鏈中的痛點和短板，將服務功能延伸到市場化運營，破解涉農主體眾多、服務資源分散、利益聯(lián)結不緊、行業(yè)約束性差等松散型聯(lián)盟“聯(lián)而不合”發(fā)展困境。

從嘉興農合聯(lián)的實踐來看，正是堅持以市場化機制為導向，打造龍頭引領型、品牌賦能型、資金互助型、社聯(lián)互動型等“產業(yè)農合聯(lián)”實體化運作新模式，組建“嘉田四季”“嘉鄉(xiāng)好物”“嘉興大米”專業(yè)品牌運營公司等，才最終形成了引領鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略力量與主導力量。

最后，利益聯(lián)接是關鍵。聯(lián)農帶農機制的核心是形成既聯(lián)得緊、又風險可控的長效機制，合理設定帶動方式和受益程度。嘉興通過農合聯(lián)加快同業(yè)間以相互參股、委托經營、公司聯(lián)營等形式，提高市場議價權和話語權，引導產業(yè)鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)上的經營主體共同發(fā)展，彰顯合作經濟本質。

特別是創(chuàng)新股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結模式，實施了按交易量（額）返利和按股分紅機制，讓會員不僅有加工增值收益，還有資本經營收益，形成了會員合作經營、共建共享的全產業(yè)鏈利益共同體，營造出“聯(lián)農多受益多、聯(lián)農緊受益多、聯(lián)農穩(wěn)受益多”的良好氛圍。

（作者為浙江紅船干部學院經濟學教研室主任、教授。本文系浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題【21NDJC327YBM】成果。）