創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要手段，高新技術企業(yè)是創(chuàng)新的主力。

十九大報告中首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”概念，2023年底的中央經(jīng)濟工作會議上把“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”放在九項重點任務的首位，強調(diào)高質(zhì)量創(chuàng)新成果在評價高質(zhì)量發(fā)展成果中的關鍵意義。

創(chuàng)新質(zhì)量和高質(zhì)量發(fā)展的量化

在經(jīng)濟學中，“內(nèi)生增長理論”指出創(chuàng)新質(zhì)量體現(xiàn)在其對提高生產(chǎn)效率、降低交易成本、優(yōu)化資源配置以及增強市場競爭力等方面的貢獻。而在管理學理論中，創(chuàng)新質(zhì)量則更多地關注創(chuàng)新活動對組織績效的影響，包括創(chuàng)新對提高組織效率、增強組織適應性和創(chuàng)新能力。通過對經(jīng)濟學和管理學理論的整合，可以將創(chuàng)新質(zhì)量定義為：利用創(chuàng)新手段優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部績效同時強化企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)的市場競爭力，提升經(jīng)濟效益，促進社會進步的綜合水平表現(xiàn)。

基于創(chuàng)新質(zhì)量的定義和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、可對比性和易獲取性，可以從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出三部分7個指標構建創(chuàng)新質(zhì)量評價體系。

以高質(zhì)量發(fā)展為目的導向，以經(jīng)濟發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開發(fā)與安全發(fā)展、共享發(fā)展五維度13個指標，構建高質(zhì)量發(fā)展成果指標體系。

解碼創(chuàng)新質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)創(chuàng)新質(zhì)量綜合評分可知，江蘇、浙江、安徽的創(chuàng)新質(zhì)量指標在2015年-2022年間平穩(wěn)上升。上海呈現(xiàn)波動上升狀態(tài)，在2019年前處于加速發(fā)展階段，2019年后呈現(xiàn)震蕩向上趨勢，其中2021年得分大幅上漲主要原因是2020年創(chuàng)新產(chǎn)出偏低?？梢婎愃朴谝咔榈却蠓秶参C對大型開放型城市的創(chuàng)新工作存在更嚴重的負面影響。究其原因可能在于公共危機對大型開放型城市與外部的信息、人員、商品的交流阻礙更強，抑制創(chuàng)新產(chǎn)出。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評分顯示，各地綜合評分均呈現(xiàn)2021年沖高2022年回落現(xiàn)象，但出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因各不相同。

首先是上海市。2019年前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評分長期穩(wěn)居第一，2019年后進入小幅下滑—躍升—快速下滑的強波動周期。規(guī)上高新技術企業(yè)特別是汽車制造業(yè)利潤從占比40%（1062.29億元）直線下滑到2022年的10.97%（279.46億元），產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸。尤其需要注意的是，2022年上海市規(guī)上高新技術企業(yè)利潤大幅下降到687.39億元，只有同期江蘇的三分之一。

其次是安徽省。2019年前整體向上逐步縮小與江浙滬差距，2019年后出現(xiàn)小幅震蕩走勢。第一次下滑的主要因素為規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤下降，同時疊加過快上漲的地方政府債務。第二次下滑的主要因素是2022年GDP增速下降。

再次是江蘇省。2021年外貿(mào)進出口總額首次突破8000億元，導致綜合評分較高，2022年回落的主要影響因素為GDP增速回落到4%左右。江蘇省的工業(yè)廢水廢氣排放量在長三角居首，需關注綠色可持續(xù)發(fā)展。

最后是浙江省。2021年沖高、2022年回落，主要原因是這兩年GDP增長率波動導致，但浙江單位GDP能耗偏高，需要關注省內(nèi)工業(yè)的結構化改善，減少高能耗產(chǎn)業(yè)占比。同時，浙江省2022年高新技術企業(yè)利潤有所減少，間接證明浙江省需加快工業(yè)結構優(yōu)化的進度。

總體來說，在節(jié)能減排的關注點上，江蘇需要更為關注減排，浙江需要更為關注節(jié)能。

創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)同策略

一是必須堅持以創(chuàng)新引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是系統(tǒng)性工程，地方政府需要以政策文件為基礎，適度補貼等經(jīng)濟刺激為輔助的方式形成鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。堅持長短期戰(zhàn)略結合，既要支持企業(yè)秉持厚積薄發(fā)心態(tài)在重大科研項目、基礎原理等方面進行長期持續(xù)研究，尋找重點突破點；也要鼓勵企業(yè)在工藝水平，操作技藝上進行短平快的突破，快速提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

形成政府、社會、企業(yè)、員工四位一體互相促進的良性創(chuàng)新機制。具有創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的江浙滬可以建立高水平創(chuàng)新綜合體，聯(lián)合力量加快攻堅重點領域關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”技術，實現(xiàn)高科技自立自強；擁有后發(fā)優(yōu)勢的安徽，一方面在承接轉移產(chǎn)業(yè)的同時完成應用技術創(chuàng)新，提高當期經(jīng)濟效益，做大增量，快速縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距；一方面可集中全省高層次科技力量，主動對接江浙滬高水平創(chuàng)新綜合體，儲備遠期經(jīng)濟發(fā)展動能，在省內(nèi)形成遠期、中期、當期互補的創(chuàng)新技術集聚。

二是必須堅持以創(chuàng)新深化供給側改革，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局。當前外貿(mào)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果的影響較大，要持續(xù)加大力度拉動內(nèi)需，將消費質(zhì)量升級和產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)籌考慮，不斷提升供給體系與國內(nèi)需求的適配性，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，發(fā)揮內(nèi)循環(huán)在雙循環(huán)中的主體作用，強化產(chǎn)業(yè)轉移和區(qū)域一體化建設。

上海需加快培植醫(yī)藥制造、航空航天等高技術企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，同時對汽車制造等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)推動數(shù)字賦能，挖掘新價值，確保新舊動能轉換期間經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。安徽和蘇北、浙西等地區(qū)需在區(qū)域一體化大背景下加快承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，減少重復性投資，防止高污染產(chǎn)業(yè)轉移，不斷增強綠色發(fā)展新動能。

三是必須堅持金融服務實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關系。一方面，發(fā)展金融支持實體經(jīng)濟的創(chuàng)新舉措，特別是對科技企業(yè)、綠色企業(yè)的金融扶持要有側重。以耐心資本、綠色債券等對需要長期資金投入的基礎原理創(chuàng)新提供穩(wěn)定持續(xù)的金融支持，為企業(yè)的高水平高質(zhì)量創(chuàng)新解決資金隱憂，提振企業(yè)開展高質(zhì)量創(chuàng)新的信心。

另一方面，注意地方債務增長速度過快已經(jīng)影響到了當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果，尤其對擁有后發(fā)優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了比較大的負面影響。需要進一步明確地方政府的投資范圍，優(yōu)化資金安排方式，規(guī)范投資行為，避免無序投資和低效投資，可以用合理的金融創(chuàng)新和有效的金融監(jiān)管相結合的方式，將地方債務總額控制在一定范圍內(nèi)。

（基金支持項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目  華東師范大學2024年上海市“十五五”規(guī)劃前期課題平行研究項目:“十五五”期間上海著力提升金融中心國際化水平的目標、思路和重點舉措研究”（批準號：2024ECNU-SHSWWGH003）。）

（作者單位：華東師范大學經(jīng)濟與管理學院、澳大利亞國立大學商業(yè)與經(jīng)濟學院）