創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段，高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新的主力。

十九大報(bào)告中首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”概念，2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量創(chuàng)新成果在評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展成果中的關(guān)鍵意義。

創(chuàng)新質(zhì)量和高質(zhì)量發(fā)展的量化

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”指出創(chuàng)新質(zhì)量體現(xiàn)在其對(duì)提高生產(chǎn)效率、降低交易成本、優(yōu)化資源配置以及增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的貢獻(xiàn)。而在管理學(xué)理論中，創(chuàng)新質(zhì)量則更多地關(guān)注創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)組織績(jī)效的影響，包括創(chuàng)新對(duì)提高組織效率、增強(qiáng)組織適應(yīng)性和創(chuàng)新能力。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論的整合，可以將創(chuàng)新質(zhì)量定義為：利用創(chuàng)新手段優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部績(jī)效同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的綜合水平表現(xiàn)。

基于創(chuàng)新質(zhì)量的定義和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可對(duì)比性和易獲取性，可以從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出三部分7個(gè)指標(biāo)構(gòu)建創(chuàng)新質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

以高質(zhì)量發(fā)展為目的導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開發(fā)與安全發(fā)展、共享發(fā)展五維度13個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展成果指標(biāo)體系。

解碼創(chuàng)新質(zhì)量與高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)創(chuàng)新質(zhì)量綜合評(píng)分可知，江蘇、浙江、安徽的創(chuàng)新質(zhì)量指標(biāo)在2015年-2022年間平穩(wěn)上升。上海呈現(xiàn)波動(dòng)上升狀態(tài)，在2019年前處于加速發(fā)展階段，2019年后呈現(xiàn)震蕩向上趨勢(shì)，其中2021年得分大幅上漲主要原因是2020年創(chuàng)新產(chǎn)出偏低。可見類似于疫情等大范圍公共危機(jī)對(duì)大型開放型城市的創(chuàng)新工作存在更嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其原因可能在于公共危機(jī)對(duì)大型開放型城市與外部的信息、人員、商品的交流阻礙更強(qiáng)，抑制創(chuàng)新產(chǎn)出。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)分顯示，各地綜合評(píng)分均呈現(xiàn)2021年沖高2022年回落現(xiàn)象，但出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因各不相同。

首先是上海市。2019年前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)分長(zhǎng)期穩(wěn)居第一，2019年后進(jìn)入小幅下滑—躍升—快速下滑的強(qiáng)波動(dòng)周期。規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)特別是汽車制造業(yè)利潤(rùn)從占比40%（1062.29億元）直線下滑到2022年的10.97%（279.46億元），產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸。尤其需要注意的是，2022年上海市規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)利潤(rùn)大幅下降到687.39億元，只有同期江蘇的三分之一。

其次是安徽省。2019年前整體向上逐步縮小與江浙滬差距，2019年后出現(xiàn)小幅震蕩走勢(shì)。第一次下滑的主要因素為規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降，同時(shí)疊加過快上漲的地方政府債務(wù)。第二次下滑的主要因素是2022年GDP增速下降。

再次是江蘇省。2021年外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破8000億元，導(dǎo)致綜合評(píng)分較高，2022年回落的主要影響因素為GDP增速回落到4%左右。江蘇省的工業(yè)廢水廢氣排放量在長(zhǎng)三角居首，需關(guān)注綠色可持續(xù)發(fā)展。

最后是浙江省。2021年沖高、2022年回落，主要原因是這兩年GDP增長(zhǎng)率波動(dòng)導(dǎo)致，但浙江單位GDP能耗偏高，需要關(guān)注省內(nèi)工業(yè)的結(jié)構(gòu)化改善，減少高能耗產(chǎn)業(yè)占比。同時(shí)，浙江省2022年高新技術(shù)企業(yè)利潤(rùn)有所減少，間接證明浙江省需加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)度。

總體來說，在節(jié)能減排的關(guān)注點(diǎn)上，江蘇需要更為關(guān)注減排，浙江需要更為關(guān)注節(jié)能。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)同策略

一是必須堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是系統(tǒng)性工程，地方政府需要以政策文件為基礎(chǔ)，適度補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)刺激為輔助的方式形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持長(zhǎng)短期戰(zhàn)略結(jié)合，既要支持企業(yè)秉持厚積薄發(fā)心態(tài)在重大科研項(xiàng)目、基礎(chǔ)原理等方面進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)研究，尋找重點(diǎn)突破點(diǎn)；也要鼓勵(lì)企業(yè)在工藝水平，操作技藝上進(jìn)行短平快的突破，快速提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

形成政府、社會(huì)、企業(yè)、員工四位一體互相促進(jìn)的良性創(chuàng)新機(jī)制。具有創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)的江浙滬可以建立高水平創(chuàng)新綜合體，聯(lián)合力量加快攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高科技自立自強(qiáng)；擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的安徽，一方面在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)完成應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，提高當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益，做大增量，快速縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距；一方面可集中全省高層次科技力量，主動(dòng)對(duì)接江浙滬高水平創(chuàng)新綜合體，儲(chǔ)備遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，在省內(nèi)形成遠(yuǎn)期、中期、當(dāng)期互補(bǔ)的創(chuàng)新技術(shù)集聚。

二是必須堅(jiān)持以創(chuàng)新深化供給側(cè)改革，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)前外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果的影響較大，要持續(xù)加大力度拉動(dòng)內(nèi)需，將消費(fèi)質(zhì)量升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)統(tǒng)籌考慮，不斷提升供給體系與國(guó)內(nèi)需求的適配性，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，發(fā)揮內(nèi)循環(huán)在雙循環(huán)中的主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域一體化建設(shè)。

上海需加快培植醫(yī)藥制造、航空航天等高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)對(duì)汽車制造等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)數(shù)字賦能，挖掘新價(jià)值，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。安徽和蘇北、浙西等地區(qū)需在區(qū)域一體化大背景下加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少重復(fù)性投資，防止高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能。

三是必須堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。一方面，發(fā)展金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新舉措，特別是對(duì)科技企業(yè)、綠色企業(yè)的金融扶持要有側(cè)重。以耐心資本、綠色債券等對(duì)需要長(zhǎng)期資金投入的基礎(chǔ)原理創(chuàng)新提供穩(wěn)定持續(xù)的金融支持，為企業(yè)的高水平高質(zhì)量創(chuàng)新解決資金隱憂，提振企業(yè)開展高質(zhì)量創(chuàng)新的信心。

另一方面，注意地方債務(wù)增長(zhǎng)速度過快已經(jīng)影響到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果，尤其對(duì)擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了比較大的負(fù)面影響。需要進(jìn)一步明確地方政府的投資范圍，優(yōu)化資金安排方式，規(guī)范投資行為，避免無序投資和低效投資，可以用合理的金融創(chuàng)新和有效的金融監(jiān)管相結(jié)合的方式，將地方債務(wù)總額控制在一定范圍內(nèi)。

（基金支持項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目  華東師范大學(xué)2024年上海市“十五五”規(guī)劃前期課題平行研究項(xiàng)目:“十五五”期間上海著力提升金融中心國(guó)際化水平的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2024ECNU-SHSWWGH003）。）

（作者單位：華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、澳大利亞國(guó)立大學(xué)商業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）