2024年3月以來，安徽寧國市以推行“綜合查一次”制度為切入點和著力點，結合自身實際在制造業領域試點探索“兩統籌一次查”，全面降低對企業正常生產的干擾，努力實現檢查成本最低化、市場干擾最小化、執法效能最大化，保障各類經營主體的合法權益，不斷優化法治化營商環境。

“兩統籌一次查”

在制造業企業領域創新實施的“兩統籌一次查”，就是按照“能統則統、應統盡統”原則，統籌涉企檢查事項、統籌入企檢查次數，實現“進一次門，查多項事”。這項改革將于2025年在寧國全市范圍內推開。截至到2024年6月，寧國市已經將試點范圍拓展至國家級經開區港口園區和港口、梅林、寧墩3個鄉鎮，覆蓋制造業企業數量由186家增加至448家。

首先是統籌涉企檢查事項。編制《制造業企業檢查事項清單》，將涉及制造業企業的12個領域行政執法檢查事項、檢查內容及標準、對應處罰事項、處罰標準等進行全面梳理。按照“簡單、一般、專業”進行分類，其中，“簡單”類事項為賦權給屬地（經開區、鄉鎮）開展的行政執法檢查事項，“一般”類事項為市直行政執法部門負責開展的行政執法檢查事項，“專業”類事項為涉及安全生產、食藥安全、環境保護等法律法規規定，以及突發事件、投訴舉報、案件查處或上級部署安排的行政執法檢查事項。

其次是統籌入企檢查次數。對照《制造業企業檢查事項清單》和上年度入企檢查工作量、工作節奏，市直行政執法部門、屬地（經開區、鄉鎮）統籌本單位入企檢查任務，按季度制定檢查計劃，實現去企業一次完成本單位所有檢查任務。由屬地（經開區、鄉鎮）牽頭，統籌各單位涉及本轄區企業的季度檢查計劃，制定《入企檢查計劃表》，實現去企業一次完成各單位的檢查任務。

最后是屬地牽頭“一次查”。由屬地（經開區、鄉鎮）帶隊，根據審核確認的《入企檢查計劃表》，組織相關行政執法單位在約定時間一起入企檢查，實現“進一次門、查多項事”。針對安全生產、生態環境、特種設備等領域需進行的突擊性檢查，建立兩種檢查模式：市直行政執法單位根據上級部署安排或自行開展的，及時將企業名單報送至屬地，屬地無需再另行開展同類事項常規檢查；屬地根據需求擬自行開展的，邀請市直行政執法單位委派業務骨干共同參與，提高檢查質效，市直行政執法單位不再另行開展常規檢查。今年3月19日，中溪鎮會同寧國市生態環境分局對10家鑄造企業開展污染防治夜間突擊檢查，除發現問題的1家外，二季度未再對其余9家企業開展相關常規性執法檢查。

創新監管服務模式

在深化改革中，寧國市以創新思維引領，積極探索和實踐了一系列高效、人性化的監管與服務模式。通過實施柔性執法、設立“企業寧靜日”以及建立“觀察員”制度等創新舉措，寧國市正逐步構建起一個既嚴格規范又充滿溫情的企業監管與服務新生態。

堅持柔性執法。每次檢查結束后，屬地（經開區、鄉鎮）、相關行政執法部門會當場向企業反饋檢查結果，并根據“一輕一免”柔性執法原則開展“幫扶性指導”：問題較為輕微的，現場予以指導改正；違反法律法規或拒不整改的，再按照相關法律法規給予行政處罰，并跟蹤指導企業整改。今年3至9月，寧國市按照“一輕一免”原則柔性執法，現場指導企業整改問題隱患733個，立案查處8起，從輕處罰1起。

設立“企業寧靜日”。為進一步保障企業靜下心來謀發展，每月1日至20日，除涉及安全生產、食藥安全、環境保護等法律法規規定，以及突發事件、投訴舉報、案件查處、上級部署或市委市政府統一部署開展的專項整治等特殊原因外，各有關部門原則上不得開展一般性的檢查、調研活動。“兩統籌一檢查”工作在每月20日后開展，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾。

建立“觀察員”制度。隨機選取部分企業，營商辦派出專員跟蹤檢查過程，并在檢查結束后，對企業負責人進行回訪，了解企業真實感受和意見建議。通過收集改革過程存在的不足和需要改進完善等舉措，不斷優化工作機制，進一步提高工作質效，降低企業負擔。

減負提效，優化營商環境

通過創新開展“兩統籌一次查”，寧國市各職能部門切實減少了入企檢查，減輕了企業負擔，并取得了良好的實踐成效。

一是顯著降低入企檢查次數。自今年3月份來，寧國市共對試點區域內的多家制造業企業開展了“兩統籌一次查”檢查。通過統籌涉企檢查事項和檢查次數，寧國市成功降低了入企檢查次數，減輕了企業負擔。據統計，3月至9月，寧國市共對試點區域內的135家制造業企業開展“兩統籌一次查”，減少入企檢查231家次，檢查次數下降約60%。

二是提升基層執法水平。市直行政執法部門業務骨干“以案代訓”“傳幫帶”，在實際工作中帶著屬地（經開區、鄉鎮）基層工作人員提升業務水平，一定程度上解決了綜合行政執法改革工作實施后，基層行政執法機構業務水平不高、承接賦權事項困難的問題。進一步理順了屬地（經開區、鄉鎮）綜合執法隊與市直行政執法部門職責邊界，形成了協同效應，為提升全市行政執法能力提供了很好的載體。

三是優化營商環境和服務質量。“兩統籌一次查”改革是寧國市優化營商環境的重要舉措之一。通過減少對企業的干擾和負擔，寧國市為企業創造了更加寬松、便利的生產經營環境，促進了政府與企業之間的良性互動，增強了企業的獲得感和滿意度。今年，寧國市營商辦隨機選取恒信耐磨、南方耐磨材料、司爾特等3家企業進行了過程評估，企業負責人均對涉企“綜合查一次”改革非常滿意。

安徽永泰汽車零部件有限公司管理部安全員在談及改革時表示，以前衛健委、環保局、安監局會多次對公司進行檢查，現在就是多部門一起進行聯合檢查，而且會帶相關的專家對公司一些問題提出指導或者改進意見，這種檢查方式不僅減輕了企業的迎檢壓力，也確實為公司解除了很多困難。

“想企業之所想、想企業之將想、想企業之未想”。寧國市開展“綜合查一下”創新實踐，成功實現了對企業的全面、精準監管和優質服務，用實際行動讓企業感受到更加高效、更加暖心的營商環境。

（作者單位：寧國市政府辦公室）