蕪湖如何走好內(nèi)涵式發(fā)展之路

滾滾長江一路奔涌至蕪湖，留下了“天門中斷楚江開，碧水東流至此回”的壯麗畫卷。黨的十八大以來，蕪湖堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、創(chuàng)新立市，但人口規(guī)模、城市建設(shè)成為蕪湖打造省域副中心城市的突出短板。

立足資源稟賦，蕪湖堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索出一條人、產(chǎn)、城互促共進(jìn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”動(dòng)力源，以產(chǎn)聚人興城

蕪湖緊緊扭住產(chǎn)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，著力拉長制造業(yè)長板，補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是以生態(tài)理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。首位發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展高端裝備、集成電路、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，打造“蕪湖制造”品牌。支持各級(jí)開發(fā)區(qū)建立各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)、灣沚區(qū)低空經(jīng)濟(jì)、鳩江區(qū)機(jī)器人等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、聚群成勢。以首位產(chǎn)業(yè)為例，按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展路徑，形成“整車、零部件、后市場”全面發(fā)展的汽車全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2023年實(shí)現(xiàn)營收3324億元，增長37.8%。

二是以平臺(tái)思維鏈接整合資源。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、智慧、金融、政策、人才、場景、生活服務(wù)和社會(huì)治理等八個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建“多鏈協(xié)同”的發(fā)展生態(tài)。以提高工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平為切口，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和平臺(tái)，引導(dǎo)和帶動(dòng)研發(fā)、中試、配套等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)先為“專精特新”和科創(chuàng)型企業(yè)提供“拎包入駐”。

三是以“兩業(yè)融合”促進(jìn)城市功能提升。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建強(qiáng)46個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。把數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵底座，在建機(jī)架規(guī)模突破10萬架，今年年底智算規(guī)模預(yù)計(jì)超20000P，打造國內(nèi)領(lǐng)先的智算之城。2023年，全市規(guī)模工業(yè)營收7272億元、增長17.8%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升至全國50強(qiáng)城市第25位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張為人才集聚創(chuàng)造了平臺(tái)、為人口增長提供了就業(yè)、為城市發(fā)展提供了動(dòng)能。

緊扣“人才人口”關(guān)鍵要素，以人促產(chǎn)旺城

“半城山半城水”的自然本底，孕育了蕪湖江南城市特有的精致格調(diào)，但排名全省第八的人口總量，也減緩了蕪湖邁向現(xiàn)代化大城市的步伐。蕪湖把聚人才增人口作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，加快人才結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口擴(kuò)量提質(zhì)。

首先，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市集聚。圍繞省域副中心城市建設(shè)規(guī)劃，按照到2027年總?cè)丝诔?00萬的目標(biāo)需求，科學(xué)配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，以城市的充分就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，吸引農(nóng)民進(jìn)城購房和人口回流，鼓勵(lì)本市農(nóng)業(yè)人口市民化和就業(yè)務(wù)工人員落戶。近三年，全市常住人口凈增11.2萬人，增速連續(xù)三年位居全省前2，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.46%。

其次，實(shí)施更加開放的人才政策。實(shí)施“紫云英人才計(jì)劃”，人才落戶、入職、創(chuàng)業(yè)、租房、購房等政策一應(yīng)俱全。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金和“雙創(chuàng)”孵化基金，23座紫云英人才驛站無差別為來蕪人才提供最長7天的免費(fèi)住宿。積極開展“人才安徽行”、紫云英人才日（周）等招才行動(dòng)，近三年，全市新入職大學(xué)生19萬人。

第三，統(tǒng)籌開展“雙招雙引”，以產(chǎn)業(yè)吸引各類人才。堅(jiān)持把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一號(hào)工程”，在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資的同時(shí)，把引智放在同等重要的位置。在全省率先成立人才發(fā)展集團(tuán)，探索形成“人才+服務(wù)+資本+產(chǎn)業(yè)”的運(yùn)作機(jī)制。創(chuàng)新建立以年薪評(píng)價(jià)人才新標(biāo)準(zhǔn)，突出人才能力、業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)，有效解決人才政策和服務(wù)碎片化、分割化問題。近三年，招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)275個(gè)、領(lǐng)軍人才191人，新增高技能人才2.6萬人。人才的集聚、人口的增長，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支持和人力保障，也為城市發(fā)展注入了活力。

緊扣“品質(zhì)升級(jí)”首要任務(wù)，以城擴(kuò)產(chǎn)留人

近年來，蕪湖通過創(chuàng)新賦能，進(jìn)一步放大城市功能、提升城市品質(zhì)。

一是聚焦創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造更具活力的創(chuàng)新生態(tài)。緊扣“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”，建立健全“科技局+科創(chuàng)集團(tuán)+科創(chuàng)基金+產(chǎn)創(chuàng)中心”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，設(shè)立總規(guī)模30億元的發(fā)展基金，打造高能級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引成千上萬的科創(chuàng)企業(yè)集聚，讓城市成為創(chuàng)新生產(chǎn)、創(chuàng)新生活的試驗(yàn)場和競賽場。開放交通治理、城市安全等場景，今年以來發(fā)布“城市場景清單”39項(xiàng)，無人駕駛微巴智能接駁、“智慧港口”無人化裝卸等一批創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

二是聚焦公共服務(wù)需求，加快建設(shè)人民城市。建立“1+14+N”的人民城市建設(shè)制度體系，統(tǒng)籌調(diào)配資源，各級(jí)各部門集成作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效。持續(xù)升級(jí)建設(shè)雕塑公園，將人文、藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)、休閑融為一體，打造廣大市民的“城市會(huì)客廳”；55座承載城市“靜美”的“蕪湖書房”遍及人口集中區(qū)域。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、運(yùn)營北京天壇醫(yī)院安徽醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安定醫(yī)院蕪湖醫(yī)院兩個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目，市民在蕪湖即可享受到國家級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

三是聚焦群眾對(duì)高品質(zhì)生活的向往，提升多層次供給水平。樹立城市品質(zhì)與先進(jìn)城市“等高對(duì)接”、縣城發(fā)展與市區(qū)“等高對(duì)接”的發(fā)展理念，更加注重城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色，打造一批古今對(duì)話、中西交融、時(shí)尚經(jīng)典的城市印記，滿足多層次消費(fèi)需求。2023年全市人均社消零達(dá)5.6萬元、高于全省平均1.8萬元。

緊扣“動(dòng)態(tài)平衡”核心理念，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

蕪湖堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體，動(dòng)態(tài)平衡各種關(guān)系和矛盾，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平。

首先，平衡“大”與“小”，統(tǒng)籌城市大發(fā)展和市民小幸福。在著力抓好大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更加注重解決群眾的關(guān)鍵“小事”。聚焦社區(qū)功能不全、生活不便利的問題，加快補(bǔ)齊功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，鏡湖區(qū)北門口社區(qū)獲批國家完整社區(qū)試點(diǎn)。利用城市“金邊銀角”公共空間建成117個(gè)“蕪小園”口袋公園，構(gòu)建推窗見綠、轉(zhuǎn)角見園的城市綠色生活圈，入選“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。在加快“硬”設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，蕪湖還注重“軟”機(jī)制的提升，創(chuàng)新搭建群眾訴求感知系統(tǒng)，常態(tài)化了解跟進(jìn)群眾所思所盼。

其次，平衡投入與產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式增長。蕪湖在城市更新、綜合承載力提升、市政交通三大領(lǐng)域投資占政府性投資一半以上，對(duì)此，蕪湖積極探索更可持續(xù)的城市建設(shè)投融資模式，放大撬動(dòng)效應(yīng)。在全國首次以PPP模式建成運(yùn)營城市單軌工程，累計(jì)設(shè)立或參股基金規(guī)模突破1300億元，打造“政府母基金+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+市場化基金”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“基金叢林”。

最后，平衡“新”與“舊”，有序推進(jìn)城市更新。一手抓江南老城區(qū)“提質(zhì)”，按照“因風(fēng)吹火，照紋劈柴”的理念，聚焦原有城市肌理，通過以線帶點(diǎn)、以點(diǎn)串線方式，科學(xué)劃定濱江—環(huán)鏡湖—環(huán)古城等城市更新單元，成片推進(jìn)城市更新。近兩年完成229個(gè)老舊小區(qū)改造，3個(gè)小區(qū)入選全國示范項(xiàng)目。一手抓江北新區(qū)“擴(kuò)量”，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，一座功能集聚、要素齊全的彼岸新城雛形顯現(xiàn)。蕪湖把全生命周期管理的理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程各環(huán)節(jié)，平衡需求與供給、短期與長期，為城市繁榮與發(fā)展帶來了持久的生命力。