全國人口第一縣是如何乘勢而上的？

5年內為何能在安徽縣域經濟排名中前進18位？

世界500強企業為什么選擇落戶臨泉？

作為一個皖北縣域將如何導入高端經濟要素？

全國人口第一縣安徽臨泉，GDP增速連續11個季度位居阜陽市前三。今天我們一起走進臨泉，探尋這個皖北縣域是怎樣走出發展新路的？

安徽臨泉

“戰法變了”

臨泉位于安徽省西北部，戶籍人口229.4萬，是全國人口第一大縣。“縣大、人多，農業大而不強，工業基礎差、經濟底子薄”，是長期以來臨泉縣域經濟留給外界的印象。

出路在哪里？

先從同類型縣域來看，位于蘇北的沭陽縣提供了一種思路和參考。沭陽同樣是農業大縣、人口大縣，基本縣情和臨泉相似，高峰時期外出務工有45萬人。通過實施蘇北振興戰略，沭陽轉變思路，做強特色產業集群，縣域經濟總量已突破千億，躋身全國百強縣行列。

再從臨泉自身來看，存在著工業化率低、城鎮化率低、基本公共服務水平低、高端經濟要素少、主導產業不強等問題。

要破解這些問題，突破點還是在發展產業。

“臨泉找準發展定位，發揮比較優勢，堅持‘工業強縣、產業興城’，圍繞主導產業延鏈補鏈強鏈，通過傳統產業轉型和新質生產力發展兩手抓，縣域發展呈現出良好態勢。”臨泉縣委書記江利國說。

產業集群成勢離不開大項目帶動，我們先從世界500強企業立訊精密落地臨泉說起。

立訊精密工業（安徽）有限公司生產車間

2023年6月，立訊精密與臨泉牽手，從項目簽約到建成投產，僅僅用了6個月的時間，“臨泉有人力資源優勢；其次是市場優勢，靠近奇瑞整車生產基地；更重要的是政府各項服務保障到位。我們計劃在臨泉打造立訊精密汽車事業部的第一大廠。”

立訊精密在臨泉計劃總投資30億元，項目分兩期實施。一期年產20萬輛汽車線束項目，目前用工3000人，月產值已突破億元。預計兩期項目全部達產后，可實現年產值50億元，帶動就業5000余人。

立訊精密項目落地后，羅博威視等一批配套企業紛至沓來。以立訊精密為龍頭企業帶動，臨泉設立汽車電子配件產業園，發揮新能源汽車及零部件產業鏈優勢，努力打造全國最大的汽車線束生產基地。

從點上開花到鏈上成景，臨泉正以產業鏈思維推動產業集聚集群集勢，更加緊密地嵌入安徽省首位產業，乃至整個長三角汽車產業鏈布局，汽車零配件產業逐漸“拔節成勢”。

“皖北的產業發展，既需要新興產業項目‘造血’，也需要傳統產業‘換血’。”這已成為多位關注皖北經濟發展的專家共識。

說起臨泉的龍頭企業，不得不提晉煤中能，年產值達到40億元，是目前臨泉產值最高的新材料企業，也是中國氮肥企業20強。臨泉計劃依托精細化工產業園，以晉煤中能為龍頭，著力打造煤基新材料、精細化學品等產業集群。同時，以康泰斯20萬噸綠色甲醇項目為抓手，推動“煤”化工轉型升級為綠色化工。

對于另外一個龍頭企業文王酒業，臨泉大力支持企業技術改造、拓展市場、轉型升級，縣委常委會到企業現場辦公，支持白酒產業發展壯大，助力企業實現“產值、銷售、效益”三個倍增。“文王”品牌獲評中華老字號，2023年企業貢獻稅收1.9億元。

為推動工業轉型發展，臨泉還與央企三峽集團合作，以風光發電及儲能項目為帶動，大力發展先進光伏和新型儲能產業。

2024年4月，安徽省改變傳統發展思路，以“大兵團作戰”的新打法，推進新能源汽車及零部件、新能源、新材料和綠色食品等皖北四大重點產業集群建設。臨泉順勢而動，構建了以綠色食品、新能源汽車及零部件、化工醫藥為主導的“3+N”產業體系。

特別是綠色食品產業，憑借得天獨厚的農業基礎條件，成為臨泉重點發力的產業賽道。

臨泉縣白山羊養殖場

“為什么‘鄰居’能做得那么成功”

2023年7月，一份關于臨泉縣發展肉牛產業富民增收的情況專報，擺在了安徽省委主要領導的案頭。“希望臨泉帶好頭”，安徽省委主要領導在專報上作出批示，是對臨泉發展綠色食品產業的肯定和鼓勵。

臨泉是國家重要的糧食生產基地和畜牧養殖基地，每年糧食產量約占全國的1/600、全省的1/40，畜牧存欄及肉類產量連續多年位居全省第一，并且已經形成了產值超百億元的畜牧業全產業鏈。

“三全、思念、雙匯這些在中國食品行業的頭部企業，全都位于毗鄰臨泉的河南省。為什么‘鄰居’能做得那么成功？核心還是將農業現代化發展思維貫穿到綠色食品產業全過程。”這是在臨泉采訪時，被多人多次提起的問題。

說起農業現代化，首先是要具備規模化、市場化、科技化、品牌化的屬性。臨泉通過打造政策鏈產業鏈創新鏈要素鏈“四鏈融合”，讓農產品變成農商品，推動農業大縣向農業強縣轉變。

一是發展思路一張藍圖，打造扶持“政策鏈”。結合農業資源稟賦，臨泉制定了綠色食品產業“雙百億”計劃實施方案、“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃實施方案、促進肉鵝產業高質量發展扶持辦法等，重點培育生豬、肉牛、生姜三個百億農業產業集群，大力發展肉羊、禽類、紅薯、芥菜等特色農業產業，推動綠色食品全產業鏈產值2027年達到400億元。臨泉還成立了綠色食品產業鏈推進工作專班，系統推進產業發展。

二是產業體系多維延伸，補齊做強“產業鏈”。臨泉引進了亞洲單體最大的天邦年屠宰加工500萬頭生豬、柳橋集團1200萬只肉鵝養殖基地及屠宰深加工等大項目，初步形成以天邦生豬、寶臨食品、柳橋鵝絨加工等企業為龍頭的畜牧業產業集聚。

三是產學研用緊密結合，加速賦能“創新鏈”。臨泉深化校企合作，與中科院、安農大、南農大等高校加強合作，培育的“皖臨白山羊”新品種入選全國名特優新農產品名錄，是安徽省首個自主培育、擁有完全知識產權的大家畜新品種，也是我國培育的第四個肉用山羊品種。建好用好安農大皖西北綜合試驗站、安徽科技學院牛羊產業研究院、中科—臨泉智能農機裝備創新中心等科研平臺，研究解決關鍵問題和技術瓶頸，積極開發農產品新品種，肉牛良種化覆蓋率達到96%，轉化落地科技成果47項。

四是優化環境打造品牌，全面提升“要素鏈”。臨泉成立鄉村振興項目建設指揮部，全過程為企業發展提供土地、金融、用工等要素保障，推動項目早開工、早建成、早投產、早見效。堅持產業集群和品牌建設一體化推進，培育“中原牧場”農產品區域公用品牌，實施“母子品牌”戰略，已連續兩年入圍中國區域農業形象品牌影響力指數百強榜。

經過持續努力，臨泉獲批國家農業科技園區、國家骨干冷鏈物流基地，獲評全國肉牛肉羊全產業鏈典型縣、第一批全國農業生產全程機械化示范縣、安徽省養殖10強縣。全縣共有市級以上長三角綠色農產品生產加工供應基地14家，其中省級基地5家。

當越來越多的項目和企業來到臨泉，在哪里承接？于是，打造平臺載體成為臨泉產業集聚的重要抓手。

配套齊全的臨廬產業園成為臨泉返鄉人員的創業基地

“崛起的園區”

走在臨廬產業園，基本上看不到高壓線和管道設施。原來，這些“消失”的電線和相關設施，都被整合到了一條長約18公里的地下綜合管廊。“園區斥資10多億元打造一條地下綜合管廊，這在縣級層面是非常少見的。”臨廬產業園黨政辦主任王宏廣說。

2014年9月，根據安徽省委省政府南北合作共建部署，臨泉廬陽產業園獲批設立，由阜陽市臨泉縣與合肥市廬陽區合作共建，旨在建設成為皖北地區新型工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的先行區和現代化新城區。

“園區由合肥規劃設計院設計，對標滬蘇浙優秀園區的建設標準。從開始到現在的十年間，‘規范’兩個字我們一直在堅守。”來自廬陽區的干部說。

成立十年來，臨廬產業園引進了一批項目、集聚了一些企業、建設了一片新城，播下了激活縣域經濟發展的種子，特別是高新技術企業的成長。

位于臨廬產業園的安徽皖宏電氣股份有限公司，專業生產電力變壓器和電氣成套設備，被認定為“國家專精特新‘小巨人’企業”“安徽省高新技術企業”“安徽省創新試點企業”。

從一家小作坊成長為一只“潛力股”，皖宏電氣與臨廬產業園同頻共振，實現了同步飛躍。

“2019年，我們響應政府號召，從縣經開區孵化基地搬到了臨廬產業園。為了支持皖宏的發展，政府牽線搭橋，同合工大等高校院所開展合作，為企業發展注入了新動能。”安徽皖宏電氣股份有限公司總經理張輝說。

園區批復建設以來，從無到有、從小到大，布局機械電子、綠色食品加工、鋁基建材等重點產業，不斷招引上下游企業。截至2023年底，累計招引項目82個，總投資137.1億元，其中億元以上項目28個。

如今的臨廬產業園，正成長為一個產業集聚、管理先進、富有活力的特色園區，也是集聚高端要素的“強磁場”。2017年至2020年，連續4次獲得安徽省南北合作共建園區縣區級援建方考核第一名。

為提高園區承載力，臨泉構建了縣經開區、臨廬產業園兩個綜合型園區，楊橋食品產業園、鲖城皮革產業園、宋集輕紡產業園三個特色園區相互促進、相互融合的發展模式。“兩區三園”現有企業732家，其中工業企業468家，規上工業企業136家。

建好平臺載體是第一步，更重要的是服務好企業。臨泉在優化營商環境上，打出了一套“連環招”。

“良好的營商環境”

對臨泉這樣一座后發追趕型城市來說，頂格推進是關鍵。臨泉縣領導每周六舉行企業家約見日活動，同步召開周六項目要素保障會，與企業家面對面交流，及時、高效解決企業遇到的問題。

我們在立訊精密了解到一件事，“項目建設過程中，書記親自對接了十幾次，在建設廠房時，黨政領導每天去工地督導協調，真正做到了服務在一線。”

建立制度是保障。臨泉建立包保聯系制度，每位縣領導至少包保3個企業和1個項目，做到“無事不擾、有呼必應”，實現重點企業和重大項目聯系全覆蓋、責任落實到人。

幫辦項目是實招。在項目推進過程中，臨泉出臺“3+N”全程幫辦機制，明確專人協助企業辦理項目備案、規劃許可證、施工許可證等，實現“拿地即開工”“項目零等待”。

2024年以來，臨泉實施服務民營經濟“四送一服”提質、政務服務提速、要素保障提效、政策落實提優、發展信心提振“五提”行動，累計召開周六項目要素保障會37次，走訪企業（項目）520家次，解決企業訴求252個，項目從簽約到開工平均時間壓縮50%以上，不少項目實現“當月簽約、當月拿地、當月開工”。2024年7月，臨泉縣入選“2024安徽縣域營商環境競爭力十強”榜單。

在良好營商環境的帶動下，2023年臨泉工業投資增長115.8%、制造業投資增長130.5%、新開工制造業投資增長250.2%、戰略性新興產業投資增長142%，增速均位居阜陽市第一。工業經濟的帶動，使得臨泉縣域經濟整體實力快速躍升，GDP總量已躍居至安徽縣域經濟總量第13位。

在經濟發展快速進步的同時，臨泉始終踐行以人民為中心的發展理念，不斷提升社會治理水平。

臨泉縣長官雜技小鎮

“這是一道縣域發展的必答題”

養老事業向著什么方向發展？基層醫療水平如何提升？交通秩序如何規范？城市老區怎么改造？農村環境怎么整治？這些看似發生在老百姓身邊的小事，卻是臨泉近年來致力解決的大事。

“2023年8月以來，臨泉圍繞群眾急難愁盼‘有呼必應’，精準實施‘五項提升’行動，即養老服務提升、基層醫療衛生服務提升、城區交通秩序提升、街巷改造提升、農村人居環境整治提升，真正讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。”江利國說。

臨泉擁有229.4萬戶籍人口、164.3萬常住人口，如何提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是縣域經濟發展的一道必答題。

首先，圍繞“回歸”做文章。

“人口優勢是臨泉最大的優勢”。臨泉深入分析長三角、京津冀等經濟先發地區的產業轉移趨勢和特點，依托區位、政策、成本、市場、資源等優勢，出臺“臨商回臨”扶持政策，支持外出人員返鄉創業就業興業，將正處于轉型發展的勞動密集型產業作為承接產業轉移的主攻方向之一，由此帶動越來越多的臨泉人選擇回歸家鄉，返鄉創業就業成為一種“新熱潮”。

安徽省中姜農業科技有限公司總經理劉紅，2004年開始到北京、山東等地做生姜生意。2022年，他響應家鄉號召，回到高塘鎮，規范運營臨泉生姜交易市場，帶動周邊群眾致富。

“企業逐漸成長起來，就想著回饋家鄉。臨泉的發展環境好，農業產業鏈越來越完善，這也是我回來的主要原因。”劉紅說。

通過打通“回得來”渠道，創造“留得住”環境，放大“用得好”效益，臨泉一體做好“引育留用”，積極回引人才返鄉創業就業，第七次人口普查數據顯示，較第六次普查時回流11萬人。

其次，圍繞“幸福”做文章。

增進民生福祉，提高群眾生活品質，臨泉一直在行動。

臨泉堅持以人為本，落實“50+10”行動，著力實施好省50項民生實事和縣10項民生實事，“五項提升”行動成效明顯，受到省委主要領導批示肯定。比如，在養老服務上打造“社區+機構”一體化新模式，建成220處村級養老服務站，滿足短期養老需求。加強醫共體建設，開展“千醫下鄉”賦能基層活動，成立83個基層名醫工作室，選派104名醫師幫扶鄉鎮衛生院。鼓勵鄉村建立美麗庭院、清潔文明戶等評選制度，2024年以來，全縣評選出美麗庭院1.1萬戶、清潔文明戶6.9萬戶，推動實現生態宜居。

臨泉深度挖掘姜尚文化、雜技文化、紅色文化等歷史文化資源，打造雜技小鎮、釣魚小鎮等文旅項目，已創建4A級旅游景區1個、3A級5個，連續承辦了六屆安徽省民間雜技藝術節，推動文旅深度融合發展，以高質量文旅供給增強人民群眾獲得感、幸福感。

再次，圍繞“治理”做文章。

臨泉堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和創新基層社會治理，完善“民聲呼應”工作體系，壓實鄉村兩級治理責任，全面推行“有事找書記”機制，做到網格管理全覆蓋、便民卡發放全范圍、矛盾問題全收集、訴求辦理全閉環。2024年以來，村級累計解決群眾訴求問題2.4萬個，努力實現“問題早發現、隱患早消除、小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交、群眾訴求就地解決”。

臨泉真正把群眾的操心事、煩心事、揪心事辦成了“民生工程”和“民心工程”。提升人民幸福感的一系列做法，為人口大縣的縣域治理提供了范本。

從臨泉一個縣擴大視角來看，在安徽全省的區域協調發展中，皖北振興具有戰略意義，而皖北振興要以縣域崛起為重要支撐，縣域崛起則必須以特色產業集群為主導，而特色產業集鏈成群要靠招商引資，招引項目落戶必須要打造一流營商環境，營商環境優化必須真心實意、貼心服務。

在這樣的邏輯鏈條下觀察，臨泉縣域經濟的跨越發展，對整個皖北振興具有示范意義，“臨泉將搶抓安徽加快皖北振興的戰略機遇，全面深化改革，勇于開拓創新，充分釋放發展動能，加快經濟社會高質量發展，爭創全省縣域經濟十強縣。”江利國總結說。