在“農(nóng)頭工尾”的蝶變中，阜南做成了什么

提到阜南，很多人的第一印象，是一座位于淮河之濱的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，最出名的是“上保河南，下保江蘇”的王家壩閘。

但今天的阜南，讓人刮目相看，不僅工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，兩個(gè)百億級(jí)工業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型更是加速推進(jìn)，成功入選全國首批100個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建縣，中期評(píng)審獲得“好”的等次，位居全省第1，打造出全國樣板。

歷史上飽受水患，人均耕地面積不足一畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高的阜南，是如何打好“翻身仗”的？

要回答這個(gè)疑問，今天先從在阜南召開的一次全國現(xiàn)場會(huì)說起。

優(yōu)質(zhì)糧食工程“阜南樣板”

2021年6月22日，全國深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第二次現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在阜南召開，來自全國各地的代表齊聚阜南實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。這是阜南縣歷史上第一次承辦如此高規(guī)格的全國性糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會(huì)。

為什么如此高規(guī)格的現(xiàn)場會(huì)會(huì)在阜南召開？

曾經(jīng)的阜南，小麥品種雜，品質(zhì)不高，糧食生產(chǎn)模式用一句話來描述，就是種原糧、儲(chǔ)原糧、賣原糧。

2018年以來，阜南縣在國家糧食和物資儲(chǔ)備局的指導(dǎo)支持下，推動(dòng)實(shí)施糧食“優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷”五優(yōu)聯(lián)動(dòng)，成功打造出了優(yōu)質(zhì)糧食工程“阜南樣板”，并在國家糧食和物資儲(chǔ)備局的大力支持下，向全國推廣。

優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)提品質(zhì)?！昂眉Z食首先是種出來的”。經(jīng)專家反復(fù)論證，阜南縣將過去全縣100多個(gè)小麥品種優(yōu)化到如今的5個(gè)，建設(shè)品牌小麥生產(chǎn)基地65萬畝，生產(chǎn)的小麥各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國標(biāo)二等以上，一等率達(dá)60%以上。

優(yōu)糧優(yōu)購助增收。“糧好需要賣得出、賣價(jià)好”。阜南縣積極推廣單品訂單種植、訂單收購、市場化收購等，品牌小麥基地全部實(shí)行訂單生產(chǎn)，收購主體與生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂收購協(xié)議，承諾凡符合小麥國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按照高于市場價(jià)5%進(jìn)行收購。給種糧農(nóng)民吃上了“定心丸”，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)保安全?！凹Z好也要儲(chǔ)得好”。阜南縣建設(shè)了12.6萬噸高標(biāo)準(zhǔn)“綠色糧倉”，實(shí)行分品種、分等級(jí)、低溫綠色倉儲(chǔ)；組建糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，成立了糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為種糧農(nóng)民提供糧食收購、儲(chǔ)存、加工提供清理、烘干等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分品種分等分倉儲(chǔ)存，全面保障了糧食儲(chǔ)存質(zhì)量安全。

優(yōu)糧優(yōu)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?！凹Z好需要加工好、好糧源吸引好企業(yè)”。近年來，阜南縣引入中裕食品、眾合面業(yè)等一批糧食精深加工企業(yè)，一舉改變了種原糧、賣原糧的局面，進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)小麥完整產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設(shè)皖西北（阜南）糧食和綠色食品產(chǎn)業(yè)園，全力打造皖北地區(qū)首個(gè)百億級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)糧優(yōu)銷創(chuàng)品牌。阜南縣堅(jiān)持走以質(zhì)取勝之路，著力提高阜南小麥品牌的知名度和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)，提升產(chǎn)品附加值。

正是有了優(yōu)質(zhì)糧食工程“阜南樣板”的成功探索，阜南已成為沿淮地區(qū)重要的軟質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，在糧食生產(chǎn)方面走在了全國前列。我們常說要做好“糧頭食尾”增值大文章。從糧食全產(chǎn)業(yè)鏈來看，“糧頭”就是處在前端的種植，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)秀，就可以通過更長的產(chǎn)業(yè)鏈挖掘價(jià)值。

農(nóng)頭基礎(chǔ)“牛氣十足”

說完糧食產(chǎn)業(yè)，我們?cè)賮碚f說畜牧業(yè)。當(dāng)前，安徽上下正在大力開展“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃。這是一個(gè)著眼長遠(yuǎn)的工程，要知道，中國的肉牛進(jìn)口依賴度達(dá)到30%，而飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，牛肉占比還在逐年攀升，未來將是一個(gè)廣闊的市場。

搶抓機(jī)遇風(fēng)口，阜南迅速行動(dòng)擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。2023年，先后引進(jìn)了農(nóng)開控股、尚聚食品、安徽瑞牛3個(gè)萬頭肉牛養(yǎng)殖加工一體化企業(yè)，總投資高達(dá)48億元。

為什么阜南行動(dòng)如此迅速？這要從一個(gè)全國試點(diǎn)說起。

早在2007年，阜南縣被國家發(fā)改委等六部委明確為全國農(nóng)業(yè)（林業(yè)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)縣，開始了在循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的探索。

2021年，阜南縣在全國首創(chuàng)縣域“站田式”農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式，以生物天然氣項(xiàng)目為依托，探索形成了農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源全利用、縣域利用全覆蓋、復(fù)合利用全循環(huán)的“三全模式”，走出了一條處理養(yǎng)殖場糞污、生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。該模式作為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型課題列入國家“雙碳”研究重點(diǎn)項(xiàng)目，阜南又一次走在了全國的前列。

正是“三全模式”的推廣應(yīng)用，很好地解決了養(yǎng)殖業(yè)污染問題，阜南才有足夠的底氣和能力，迅速擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

除了糧食產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，阜南還出產(chǎn)不少特色農(nóng)副產(chǎn)品。圍繞這些產(chǎn)品，阜南著力壯大“農(nóng)頭”。具體的做法，是打造專業(yè)鎮(zhèn)。比如，全國聞名的“辣椒之鄉(xiāng)”會(huì)龍鎮(zhèn)、“蘆蒿小鎮(zhèn)”新村鎮(zhèn)、富有特色的“柳編之鄉(xiāng)”黃崗鎮(zhèn)，還有近年來家禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大的張寨鎮(zhèn)。專業(yè)鎮(zhèn)的好處，是能夠形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，這些特色鎮(zhèn)的發(fā)展，讓阜南農(nóng)業(yè)百花齊放。

有了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品源頭供應(yīng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)才能有米可炊，讓農(nóng)產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提升，進(jìn)而反哺種養(yǎng)殖源頭。那么，阜南在夯實(shí)農(nóng)業(yè)“頭部”基礎(chǔ)的同時(shí)，又是如何激活“尾部”動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“頭尾呼應(yīng)”的？關(guān)鍵的秘訣就在于一個(gè)字——“鏈”。

工尾增值“三鏈協(xié)同”

2020年，位于山東濱州的中裕食品有限公司落戶阜南，這是全國擁有最長最完整糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，阜南項(xiàng)目也是中裕食品首次在山東省以外設(shè)立的生產(chǎn)基地。計(jì)劃總投資39億元，在阜南完整復(fù)制濱州中裕模式。

做好農(nóng)業(yè)“尾部”增值文章，實(shí)際上就是從純農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖延伸到二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要靠企業(yè)。圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，阜南探索出“尾部”增值文章的一整套打法，即產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈協(xié)同”。

首先是做長產(chǎn)業(yè)鏈。通過國家糧儲(chǔ)局的牽線搭橋，阜南順利招引了中裕食品。中裕食品擁有四大業(yè)務(wù)板塊600多個(gè)單品，解決了阜南糧食產(chǎn)業(yè)“虎頭蛇尾”的問題。肉牛養(yǎng)殖方面，阜南汲取糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)的企業(yè)，都是養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化的企業(yè)，這樣就打通了從田間到餐桌的全鏈條。此外，阜南通過外部引進(jìn)和本土培育，還集聚了天祥糧油、黨氏蔬菜、京淮水產(chǎn)、金源柳木等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)成為阜南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力軍。

其次是做強(qiáng)供應(yīng)鏈。要確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，離不開可靠的源頭供應(yīng)，這就要建立起有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。阜南依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造訂單式農(nóng)業(yè)，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的“共同富裕”。

最后是做優(yōu)價(jià)值鏈。提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，阜南重點(diǎn)打好兩張牌：一張是科技，一張是營銷。科技方面，強(qiáng)化與江南大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等高?？蒲性核献?，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)特色功能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化；品牌營銷方面，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”申報(bào)，大力打造區(qū)域公共品牌，外塑阜南農(nóng)產(chǎn)品的良好口碑。

通過“三鏈協(xié)同”的創(chuàng)新打法，能夠找到更多產(chǎn)業(yè)增值空間。從外部條件看，當(dāng)下阜南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已具備騰飛的良機(jī)。

政策支持方面，安徽提出打造“千億斤江淮糧倉”，出臺(tái)實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃，阜陽市提出加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)“雙千億”計(jì)劃，均強(qiáng)調(diào)從財(cái)政、金融、專項(xiàng)債、用地、環(huán)保、人才、科技等方面提供政策支持，一系列政策紅利帶來了發(fā)展的動(dòng)力。

區(qū)位條件方面，阜南地理區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東翼門戶，半徑150公里內(nèi)聚集著近3000萬人口，市場容量巨大。

承載平臺(tái)方面，阜南擁有皖西北糧食和綠色食品產(chǎn)業(yè)園，阜南經(jīng)開區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、黃崗工業(yè)功能區(qū)、會(huì)龍工業(yè)功能區(qū)、中崗工業(yè)功能區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，為企業(yè)落戶阜南提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

說完了阜南農(nóng)業(yè)“頭尾”增值文章的具體做法，有必要再說說阜南推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維理念創(chuàng)新，就是用好用活政府和市場“兩只手”。

有為政府讓有效市場更有效

先來說說市場的力量這只“手”。

過去，阜南的農(nóng)業(yè)效益不高，很大程度因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化分工不細(xì)。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，包攬了從選種、種植、田間管理、收獲各個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)度。

為此，阜南引進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)中化MAP公司，與省農(nóng)墾集團(tuán)深度合作，以土地綜合治理、建立軟質(zhì)小麥良種繁育推廣和專用品牌糧生產(chǎn)基地為抓手，為農(nóng)民提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)化、規(guī)?；头€(wěn)定性提供有力的基礎(chǔ)支撐。

這不僅有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化發(fā)展，也照顧到“大國小農(nóng)”國情下的規(guī)模約束，是中國特色“服務(wù)型”農(nóng)業(yè)的生動(dòng)展現(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)的好還要銷的好，阜南借助市場化力量，對(duì)外塑造品牌形象。

在阜南，可以看到很多地方都印有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌——“物阜南北”的形象標(biāo)識(shí)。這一包蘊(yùn)阜南農(nóng)產(chǎn)品特色和獨(dú)特地理區(qū)位的標(biāo)識(shí)，由來自浙江大學(xué)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)一手打造。

一定不要小看這一區(qū)域品牌標(biāo)識(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的西方國家，區(qū)域公共品牌是農(nóng)產(chǎn)品市場化推廣的有效手段。比如我們熟知的美國加州杏仁，日本愛媛橙、新瀉大米等等，品牌在市場銷售中有著牽引性作用。

不只是這兩個(gè)案例。實(shí)際上，市場化思維理念已經(jīng)滲透進(jìn)阜南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。除了發(fā)揮市場化力量，阜南又是如何發(fā)揮“有為政府”作用的？

首先是做好發(fā)展規(guī)劃。每年統(tǒng)籌做好全年糧食生產(chǎn)種植規(guī)劃，預(yù)先設(shè)定產(chǎn)量和規(guī)模，這樣可以有效掌握和及時(shí)平衡糧食收購價(jià)格，同時(shí)根據(jù)總量規(guī)模整合生產(chǎn)要素，避免價(jià)格波動(dòng)，保持總體市場穩(wěn)定，這對(duì)于一個(gè)產(chǎn)糧大縣來說至關(guān)重要。

其次是做好硬件支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很多都是重投資、回報(bào)周期長，往往需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。在中化MAP落戶阜南前，阜南先建好農(nóng)事服務(wù)中心。中裕食品落戶前，建設(shè)了糧食產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)配套的糧食倉儲(chǔ)基地。這樣一來，企業(yè)落戶后能以最快時(shí)間投入生產(chǎn)運(yùn)營。

三是做好政策支持。阜南陸續(xù)出臺(tái)了《綠色食品產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策》《推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興若干政策》，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在固投、用地、稅收等方面均給予政策激勵(lì)。同時(shí)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如在發(fā)展油料作物經(jīng)濟(jì)過程中，對(duì)油料花生種植進(jìn)行補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而吸引加工企業(yè)落地。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還離不開好的營商環(huán)境提供保障。阜南縣持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，創(chuàng)新打造“南事不難，南事速辦”營商環(huán)境金字招牌，推行“親人式服務(wù)”，踐行“六零服務(wù)法”“四到理念”，落實(shí)“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”服務(wù)機(jī)制，努力讓市場主體在阜南干事創(chuàng)業(yè)暖心、順心、安心、舒心。

正是因?yàn)橛羞@樣的營商環(huán)境，阜南在2023年接連落戶了比亞迪和紐龍船舶兩個(gè)百億項(xiàng)目。有一點(diǎn)是共通的，工業(yè)發(fā)展離不開好的營商環(huán)境，農(nóng)業(yè)亦如此。

一手抓有效市場，一手抓有為政府。阜南正以奔跑者的姿態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展從追趕到趕超的跨越。