新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市崛起

中國城市競爭一向激烈。

在激烈的競爭中，近年來一些城市脫穎而出，它們在新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域獨占鰲頭，從而帶動城市快速崛起。

在《決策》2023長三角地方治理創(chuàng)新案例評選中，這個現(xiàn)象尤為突出。例如入選的江蘇溧陽動力電池產(chǎn)值規(guī)模全國縣域第一，江蘇宿遷從“一張白紙”打造成“華東光谷”，安徽鳳陽光伏玻璃產(chǎn)能占全國1/4。《決策》將這種現(xiàn)象總結(jié)為“新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市崛起”。

從全國來看，這樣的城市還有很多，比如福建寧德是全球最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地，廣東南海被稱為“中國氫能產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”，安徽南陵智能分揀設(shè)備產(chǎn)能規(guī)模穩(wěn)居全國第一，河南長垣起重機國內(nèi)市場占有率超70%，等等。這些城市大都是中小城市和縣城，它們演繹了一場完美“逆襲”。

每一個城市的崛起都有一段鮮為人知的故事，每一個逆襲的背后都有值得借鑒的經(jīng)驗。分析新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市的發(fā)展秘訣，對于城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具參考價值。

站上時代的“風口”

產(chǎn)業(yè)冠軍城市并非新鮮概念。

過去，諸暨的襪子、嵊州的領(lǐng)帶、海寧的皮革、丹陽的眼鏡等等，一度占到全國乃至世界的50%以上，至今仍是各自領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)冠軍。

相比這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)冠軍，新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市有很大的不同。從產(chǎn)業(yè)類別來看，過去多是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，往往處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，現(xiàn)在則是新興產(chǎn)業(yè)風起云涌的時代，很多城市抓住機遇站上“風口”，一躍而起。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，過去多是市場自發(fā)形成，以市場力量為主導(dǎo)，往往具有很深的歷史淵源和難以復(fù)制的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。而新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市多為政府與市場力量共同作用的結(jié)果，尤其是政府之手在產(chǎn)業(yè)謀劃布局中發(fā)揮重要作用。

新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市可以定義為：近年來在新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域快速崛起，在全國具有一定的特色和影響力，甚至在全國某類產(chǎn)業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先地位的城市。

從《決策》的梳理來看，新興產(chǎn)業(yè)冠軍多為中小城市和縣城，它們往往資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭中劣勢明顯，但卻抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風口”，先人一步把某一新興行業(yè)領(lǐng)域做到了極致，憑借“小而美”“小而精”引領(lǐng)全國、走向世界。

“黑馬”，往往是這些城市的代名詞。它們究竟是如何“逆襲”的？

從客觀因素來說，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革到來，以及全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，給很多城市帶來重大發(fā)展機遇。一個新興產(chǎn)業(yè)就足以令一座城市“逆天改命”。這既是一場波瀾壯闊的產(chǎn)業(yè)變遷，也是一場悄無聲息的城市大洗牌。

在產(chǎn)業(yè)變革和城市洗牌的時代，誰能站上“風口”，誰就能實現(xiàn)快速崛起與“逆襲”。

在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大城市往往追求產(chǎn)業(yè)鏈的完整度，而中小城市不具備這樣的條件和實力，尤其是縣域要做全能選手很難，但找準特色和賽道，奪取“單項冠軍”卻大有可為。

通過客觀理性分析縣域的區(qū)位、資源，找準突破口和機遇，圍繞特色優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，集中力量突破，打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群，從而把一個細分領(lǐng)域做到極致，把一個小產(chǎn)業(yè)做成“天花板”。

對于中小城市和縣城來說，特色就是競爭力、生命力。沒有特色就沒有優(yōu)勢，就形成不了核心競爭力。近年來，從國家到地方都強調(diào)培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。安徽、河北、山東等地更是將其作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要目標和措施，多年來一以貫之的施行。新興產(chǎn)業(yè)冠軍可以說是政策導(dǎo)向和措施的“開花結(jié)果”。

盡管天時地利都已具備，但要想在廣大中小城市和縣城中脫穎而出，成為新興產(chǎn)業(yè)冠軍卻非易事，發(fā)揮主觀能動性才是成功的關(guān)鍵。

“從0到1”的秘訣

新興產(chǎn)業(yè)往往科技含量高、投入大。在很多人看來，這種“高大上”產(chǎn)業(yè)只會出現(xiàn)在大城市和發(fā)達地區(qū)，而新興產(chǎn)業(yè)冠軍卻一次次顛覆了這樣的傳統(tǒng)認知。

激光技術(shù)與原子能、半導(dǎo)體、計算機并稱為人類20世紀的四大發(fā)明。過去一直是“蘇北洼地”的宿遷市宿城區(qū)，用了短短七年時間，發(fā)展成為全國知名的激光裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)在發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)選取上，絕不能拾人牙慧，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大膽走新路。”宿遷干部說。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣安徽南陵，快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，無人快遞車、物流無人機等很多大城市都見不到的“黑科技”，這里卻隨處可見。“傳統(tǒng)發(fā)展路徑走不通，怎么辦？換一種‘打法’！”南陵縣干部說。

廣東佛山市南海區(qū)在沒有基礎(chǔ)、沒有技術(shù)，也沒有資源的情況下，無中生有打造了“中國氫能產(chǎn)業(yè)之都”。“干別人從來沒有干過的事情”“沒有先例，我們可以創(chuàng)造先例。”南海干部說。

只有敢想才能敢干。想都不敢想，怎會有勇氣去干？這些城市用實踐證明了，“后發(fā)地區(qū)也能干，并且能干好新興產(chǎn)業(yè)”。后發(fā)地區(qū)和中小城市并非只能靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)同樣大有可為。一個地區(qū)只要站上了新的賽道，就會顛覆傳統(tǒng)觀念，凝聚起“換道超車”的強烈共識。

新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市大都是無中生有發(fā)展起來，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“從1到100”并不是最難的，“從0到1”才是考驗。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛起步時，一無所有、困難重重。

宿城區(qū)就曾面臨這樣的難題，但他們并沒有被困難嚇倒，而是邊學(xué)邊干，逐個加以破解。各級干部對激光產(chǎn)業(yè)很陌生，思想上有疑慮，怎么辦？宿城區(qū)專門成立指揮部，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，選調(diào)優(yōu)秀人才，培訓(xùn)激光知識。

沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力，怎么辦？宿城區(qū)邊建設(shè)激光產(chǎn)業(yè)園邊招商，領(lǐng)導(dǎo)帶頭沖在招商一線，組建了2個專業(yè)招商局，將招商實績與干部待遇和選拔任用掛鉤，充分調(diào)動各級干部招商引資積極性。

本地高校、科研院所少，人才缺乏怎么辦？宿城區(qū)多措并舉、筑巢引鳳，對頂尖人才，主要靠“借”；對高層人才，主要靠“引”；對技能人才，主要靠“育”。

宿城區(qū)遇到的三大難題，是各地在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍會遇到的共性問題。還有一些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的不可預(yù)知的難題，它們往往是發(fā)展的最大“攔路虎”。

南海區(qū)在發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)中發(fā)現(xiàn)，要做氫能汽車，必須先做加氫站。但此時國內(nèi)加氫站建設(shè)一片空白，政策上存在很大瓶頸，如何突破？南海區(qū)不等不靠，主動破解難題，為全國加氫站建設(shè)建立了規(guī)范。

除了加氫站建設(shè)，南海在氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)下了多項“全國首個”，每一項都是破解難題的成果。“從0到1之難，不僅僅是因為沒有太多可借鑒經(jīng)驗，而且作為第一個‘吃螃蟹的人’，還要不斷地試錯、探索，更要以敢為人先的責任與膽識，為后來跟上的人探路。”南海干部說。

新興產(chǎn)業(yè)窗口期很短暫，一旦猶豫、等待就可能錯失機會。新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市往往是第一個“吃螃蟹的人”，只有敢闖敢做、敢為人先，才能突破從0到1，實現(xiàn)無中生有。

專業(yè)性“必修課”

南海能成為新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市，除了敢為人先外，更重要的是前瞻性布局，搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

早在2009年，南海就提前布局。此時氫能產(chǎn)業(yè)還處于朦朧狀態(tài)，是一個冷門方向，很多人都不了解，甚至一些業(yè)內(nèi)人士都不看好氫能產(chǎn)業(yè)的前景。

已有一定汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的南海，在對汽車產(chǎn)業(yè)做下一步發(fā)展規(guī)劃時，組織專家反復(fù)進行論證，發(fā)現(xiàn)新能源汽車是重要趨勢，“當時業(yè)內(nèi)有純電、插電、燃料電池三個方向，我們判斷插電是過渡產(chǎn)品；純電的很多城市已經(jīng)發(fā)展得很好了，南海再進入這個領(lǐng)域不占優(yōu)勢，于是決定率先探索氫燃料電池客車示范項目。”

前瞻布局的戰(zhàn)略眼光往往來自于專業(yè)判斷。新興產(chǎn)業(yè)涉及大量的新技術(shù)、新概念，沒有前人經(jīng)驗可以借鑒，很多時候是在“無人區(qū)”探索。在這種情況下，敢為人先不是盲干、硬干，而是看準了，謀定而后動。

對新興產(chǎn)業(yè)十分“懂行”，這是新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市的重要特征。

“每天都在學(xué)、每天都在研究。工人在車間里生產(chǎn)，我們就在旁邊看。只要用手一摸、耳朵一聽，就知道設(shè)備的參數(shù)和水平。甚至連全國性的行業(yè)技術(shù)年會，都邀請我們?nèi)ブv課。”南陵干部說。

專業(yè)性是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是招商中最能打動企業(yè)的地方。一個地方只有真正了解一個行業(yè)的“好”與“不好”，才有可能影響到企業(yè)的投資決定。

近年來，全國各地招商如火如荼，都在拼搶好項目、新興產(chǎn)業(yè)資源，而溧陽堪稱招商的優(yōu)秀代表。

為了吸引動力電池龍頭企業(yè)寧德時代落戶，多個城市使出渾身解數(shù)，開出誘人的條件。當時溧陽的政策優(yōu)勢并不突出，招商團隊花了30天閱讀多本有關(guān)新能源的書，做了大量功課，尋找寧德時代與溧陽合作的契合點。依靠專業(yè)精神和真摯誠意，以及扎實的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，溧陽終于招商成功。

寧德時代的到來，讓溧陽一躍成為長三角地區(qū)規(guī)模最大、研發(fā)能力國內(nèi)領(lǐng)先的鋰離子電池集聚基地，為產(chǎn)業(yè)騰飛插上了翅膀。

溧陽市招商工作人員普遍很年輕，同時聘用了大量非體制內(nèi)的專業(yè)招商人員，每個人都非常清楚自己的KPI和項目進度。在他們看來，招商就是不斷學(xué)習(xí)。

“招引項目不是簡單地拼政策，更要關(guān)注項目特點和行業(yè)壁壘。我們非常注重培養(yǎng)招商人員的學(xué)習(xí)能力，從產(chǎn)業(yè)大類到細分領(lǐng)域，從投資邏輯到調(diào)研評估，每個項目都做足功課。”溧陽招商干部說。

只有懂產(chǎn)業(yè)鏈條、懂企業(yè)的需要，明白供應(yīng)商如何匹配等細節(jié)，才能高效對接到高質(zhì)量的企業(yè)。“每個人都要形成自己的產(chǎn)業(yè)地圖。”這是溧陽對所有招商人員的要求。

事實上，專業(yè)性不僅是招商人員的“必修課”，更是新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市崛起前的“必修課”。