關(guān)于望江縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告

望江位于皖西南，長江中下游北岸，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道、128個涉農(nóng)村（社區(qū)）、7個非農(nóng)社區(qū)，總面積1357平方公里，人口64萬，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。2022年，全縣129個村（社區(qū)）經(jīng)營性收入5913.58萬元，村均收入45.84萬元，50萬元以上村46個，100萬元以上村11個，較2021年村均增加1.74萬元，增長3.95%，集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村全面消除。

一、主要做法

一是統(tǒng)籌謀劃“一盤棋”，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村振興的有效抓手，圍繞“組織領(lǐng)富強(qiáng)、黨員帶富強(qiáng)、群眾致富強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的目標(biāo)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織牽頭、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主抓”的工作格局。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度考核指標(biāo)，并作為基層黨建考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容。出臺《望江縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)激勵實施辦法》，明確將村干部報酬與村級集體經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，健全變“相馬”為“賽馬”和“發(fā)展退位、干部讓位”的制度機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。

二是打好經(jīng)濟(jì)“組合拳”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)助力。實施望江縣扶持村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大專項行動，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)以及村現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制《望江縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃》，制定8大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型33項具體路徑，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，因地制宜，錯位發(fā)展。如，支持華陽依托港口碼頭重點發(fā)展港儲物流，長嶺重點發(fā)展紡織服裝，鴉灘重點發(fā)展童裝挑花等。同時探索實施“強(qiáng)村計劃”縣級“飛地”抱團(tuán)項目，長嶺鎮(zhèn)整合17個村資金1.19億元，分四期建設(shè)長嶺鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)年產(chǎn)值突破7億元，實現(xiàn)稅收1500萬元，每年村均增加集體經(jīng)濟(jì)收入29.4萬元。

三是選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，強(qiáng)化智力支撐。選用一批懂經(jīng)濟(jì)，帶發(fā)展的致富能手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人進(jìn)入“兩委”班子隊伍，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人員力量，去年以來調(diào)整村書記15人，激發(fā)基層一線干部干事創(chuàng)業(yè)活力。啟動實施百名碩博研究生進(jìn)百家合作社活動，已吸引95名省內(nèi)外碩博研究生進(jìn)入縣內(nèi)合作社，去年創(chuàng)新選派了11名中國梨樹農(nóng)大實驗站駐站碩博研究生到村擔(dān)任“科技村官”，幫助節(jié)本增收700余萬元。組織38名農(nóng)村帶頭人赴山東煙臺學(xué)習(xí)黨支部領(lǐng)辦合作社、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)經(jīng)驗，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能添力。

四是夯實監(jiān)管“防火墻”，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。先后印發(fā)《望江縣村級集體三資管理暫行辦法》《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理規(guī)范提升專項行動的通知》《關(guān)于鞏固我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用的意見》《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)制度的通知》《村級財務(wù)賬務(wù)處理指導(dǎo)補(bǔ)充意見》等文件，嚴(yán)格堅持村賬鎮(zhèn)管和村級收入“三個一律”的入賬制度，規(guī)范村級財務(wù)程序化、民主化、公開化等管理措施，明確縣、鄉(xiāng)、村的管理職責(zé)及責(zé)任追究辦法，真正做到了“三資”管理有章可循、有規(guī)可依。

二、存在的主要問題

一是政策支撐不足，造血功能較差。目前全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)主要依靠村級自力更生和縣級專項資金支持，省、市對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策不足，村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在市場環(huán)境下的競爭優(yōu)勢不明顯。如，目前省市僅出臺了《2023年發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作方案》支持集體經(jīng)濟(jì)的政策。同時村級集體資產(chǎn)資源的集體屬性沒有得到重視，收入來源主要是資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃、光伏等扶貧資產(chǎn)收益等，收入來源單一，特別是當(dāng)項目運(yùn)營面臨資金短缺時，多是靠財政專項資金、項目資金等向村級產(chǎn)業(yè)“輸血”，自身“造血”功能嚴(yán)重不足。如，華陽鎮(zhèn)磨盤村去年光伏效益較差，村級集體經(jīng)濟(jì)收入減少39.7萬元，同比下降44.4%。

二是要素保障不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地、人才等資源要素，土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃受地域位置制約，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，交通便利、區(qū)位較好的村有發(fā)展優(yōu)勢，位置偏僻、自然資源有限的村，發(fā)展難度較大。如長嶺鎮(zhèn)北門坦村廠房靠近省道S246與S211，引進(jìn)企業(yè)較長嶺鎮(zhèn)銀杏村較簡單。同時村級缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村大部分有能力、會經(jīng)營的選擇外出經(jīng)商務(wù)工，高校畢業(yè)生留在農(nóng)村發(fā)展的也少之又少，目前全縣村“兩委”中懂經(jīng)營、會管理資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的人僅103人，大專及以上學(xué)歷的僅579人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開土地、資金、人才等要素保障，全縣90個村的集體經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的不足，目前僅38個村發(fā)展了紡織服裝、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，僅占全縣所有村的29.7%。

三是爭先進(jìn)位不足，發(fā)展意識較弱。隨著財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，能夠保證村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，村級干部沒有資金壓力，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)又怕經(jīng)營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃虧不討好，干脆不求有功、但求無過，不愿意勞心費(fèi)力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。同時，雖然我縣在2019年底就完成了村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的組建，村“兩委”牽頭管理，村民自治，但存在公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展混雜在一起，不利于村級工作開展，部分村就對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不主動、不積極。

三、意見建議

（一）用活補(bǔ)助資金。緊緊圍繞“提高‘輸血’質(zhì)量，增強(qiáng)‘造血’功能”目標(biāo)，認(rèn)真落實各項配套政策措施，優(yōu)化整合財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，持續(xù)提升村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展力。一是構(gòu)建資金扶持體系。整合落實涉農(nóng)資金配套支持措施，利用中央財政專項扶持資金撬動社會資本，通過“串點成線、以線擴(kuò)面”，形成“點上出彩、線上成景、面上開花”的鄉(xiāng)村振興新格局。二是構(gòu)建風(fēng)險防范體系。建立村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營風(fēng)險防范矛盾調(diào)處機(jī)制，通過現(xiàn)場調(diào)研、談話詢問、座談會等方式，定期對村集體經(jīng)濟(jì)項目實施方案的真實性、可行性進(jìn)行評估審查。同時，緊盯農(nóng)村“三資”管理，將村級集體經(jīng)濟(jì)項目運(yùn)行情況納入對村延伸巡察重點關(guān)注范圍，及時調(diào)整優(yōu)化存在較大風(fēng)險的方案。三是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)體系。注重把村級集體經(jīng)濟(jì)收益作為提升農(nóng)村自治水平的重要抓手，全面發(fā)揮農(nóng)村黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，建立健全收益分配和經(jīng)營管理人員報酬激勵和公積金制度，鼓勵群眾將土地納入集體資產(chǎn)進(jìn)行參股或勞務(wù)入股，全面提升直接參與分紅的集體經(jīng)濟(jì)組織成員覆蓋面，進(jìn)一步筑牢利益聯(lián)結(jié)體系。

（二）深化三變改革。一是創(chuàng)新邊緣村莊資源利用方式，有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織變革，使新型要素聚集及組合方式優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)高級化、融合化發(fā)展。二是通過發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)村資產(chǎn)的要素報酬率，讓農(nóng)民在創(chuàng)新性利益分配中獲得入股資源的租金兜底收益以及工資性收入，還經(jīng)由集體成員資格從集體經(jīng)濟(jì)組織分配獲得財產(chǎn)性收益，更讓從土地上解放出來的農(nóng)民有機(jī)會獲得其他收入，形成收入來源多元化。三是明晰集體產(chǎn)權(quán)，盤活集體資源，組建農(nóng)村股份合作社，創(chuàng)新分配機(jī)制，優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系

（三）引導(dǎo)抱團(tuán)發(fā)展。著眼地域、產(chǎn)業(yè)、資源等關(guān)鍵因素，推行三種抱團(tuán)組建模式，讓村村能入股、村村能受益。一是整鎮(zhèn)組團(tuán)。梳理整合一定地域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村各類資源，以實力較強(qiáng)的村為核心，聚合周邊若干個地理位置偏遠(yuǎn)、資源稟賦較弱的村，聯(lián)合組建“強(qiáng)村富民公司”開展市場化運(yùn)營，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相近、產(chǎn)業(yè)之間有聯(lián)系的村，改變以往各村單打獨斗的局面，聯(lián)合成立公司，整合人才、技術(shù)、信息等資源，形成規(guī)模化、集聚化、市場化優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。三是村企共建。在村級力量不足的情況下，引入國有企業(yè)持股或控股，充分發(fā)揮國有企業(yè)資金和運(yùn)營優(yōu)勢，帶動公司發(fā)展。在公司鎮(zhèn)街全覆蓋基礎(chǔ)上，通過“強(qiáng)村富民集團(tuán)”統(tǒng)一增資入股的模式，實現(xiàn)“集團(tuán)+公司”的經(jīng)營發(fā)展模式，健全集團(tuán)化治理體系，為公司的統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)范運(yùn)營打下良好基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子。健全村干部選任機(jī)制，注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民中選拔村干部，積極探索從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部以及回村大中專學(xué)生中選擇擬任人選等途徑選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為基層組織提供新鮮血液。加強(qiáng)對村兩委成員有關(guān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，提高自主發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意識，提升自我發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力，這是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。注重激勵，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤以形成內(nèi)在的激勵機(jī)制，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有成績的村干部進(jìn)行表彰、獎勵，有突出貢獻(xiàn)的予以提拔重用，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。

（調(diào)研人員:石時兵 王芳 陳達(dá)麗 王慶云）