望江縣統籌推進鎮村規劃建設管理行動打造宜居宜業美麗鄉村

黨的二十大報告提出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調，“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義”。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，正確處理工農城鄉關系作出的重大戰略部署，為今后一個時期我國建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村指明了方向。安徽安慶市望江縣深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，圍繞“統籌推進鎮村規劃建設管理行動，打造宜居宜業美麗鄉村”調研課題，組織相關單位深入鄉鎮開展實地調研，并形成專題調研報告。

一、縣域鎮村規劃實施管理情況

望江縣地處長江中下游北岸，安徽省西南邊緣，為安慶市下轄縣，現轄9個建制鎮和1個鄉，3個街道辦事處，共118個行政村、10個涉農社區及7個非涉農社區。根據望江縣城鎮開發邊界及望江縣行政村自然村村莊分類方案，城鎮開發邊界以外行政村共計127個，其中特色保護類18個、城郊融合類33個、集聚提升類58個，其他類型18個。

（一）鄉鎮國土空間規劃編制有序開展。望江縣高士鎮等9個鄉鎮國土空間規劃與望江縣國土空間總體規劃同步開展。望江縣“三區三線”劃定工作已經完成，并經自然資源部批準啟用，望江縣國土空間總體規劃（2021-2023）已經編制完成并上報市政府審批；各鄉鎮國土空間規劃已形成征求意見稿，在征求各相關主管部門意見后，形成專家評審稿。

（二）“多規合一”實用性村莊規劃編制全面啟動。望江縣域內城鎮開發邊界外127個行政村（社區）村莊規劃編制工作已全面著手編制，截至目前，已有16個行政村村莊規劃通過專家評審，太慈鎮慈湖村、桃嶺村等11個行政村村莊規劃已經縣資規委會專題會議審議通過，并由縣政府審批實施，其中雷陽街道翠湖村、鶴莊村、新北社區村莊規劃數據庫成果已匯交至省自然資源廳入庫。48個行政村（社區）形成了規劃成果，正積極組織開展村莊規劃專家評審工作。

（三）鎮村規劃建設管理制度逐步完善。為深入實施鄉村振興戰略，牢固樹立“村要自然、鎮當城建、縣城現代化”理念，建立健全望江縣鎮村規劃建設管理體制機制，成立以縣主要領導為主的高規格規范小城鎮建設、集中開發和農民用地、建房工作領導小組，并出臺三年專項行動方案。全縣10個鄉鎮及3個街道辦事處組建了高規格的鄉鎮自然資源和規劃管理委員會，建立健全了相關的議事制度和工作機制。為切實保護耕地，促進節約集約利用土地，強化農村宅基地管理，制定了《望江縣農村宅基地管理暫行辦法（試行）》，對全縣范圍內的農村宅基地管理提出了管控要求，明確了部門聯審、鄉鎮審批辦理流程。截至目前，已完成了全縣10個鄉鎮127個行政村約16萬宗農村宅基權籍調查和審核審批工作，確權登記農村宅基地3.4萬余宗。

（四）宜居宜業鄉村加快建設。望江縣始終把美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展的有效路徑、推進生態文明建設的重要舉措，全縣上下圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”總體目標，完成了所有鄉鎮政府駐地建成區整治建設，在建和建成的省級美麗鄉村中心村86個、市級28個、縣級142個、自然村莊整治點336個，認定省級美麗鄉村示范村17個、重點示范村10個，累計完成投資約15億元。分別于2015年度、2016年度、2019年度、2020年度榮獲“安徽省美麗鄉村建設先進縣”榮譽稱號，2017年度安徽省農村人居環境“三大革命先進縣”榮譽稱號，2021年漳湖鎮回民村獲“國家級美麗休閑鄉村”榮譽稱號。

二、存在問題

一是鎮村規劃編制謀劃不足。部分鄉鎮對鎮村“規建管”工作的重要性認識不足，缺少系統工作謀劃，規劃思想還停留在“要我編”的被動層面上，認為鎮村“規建管”就是一些常規性工作，還是老思路、老辦法。存在規劃編制慢，建設破題少，控制性詳細規劃調整頻繁等不足之處。

二是農民建房審批制度有待完善。據統計，望江縣2022年度共審批農民建房1109宗，各鄉鎮均已全部發放宅基地批準書，部分鄉鎮尚未發放鄉村建設規劃許可證，并建立相關臺賬；全縣范圍內雖然組織編制了《望江縣鄉村振興農房建筑設計方案》，發放到鎮村兩級，但使用率不高。未建立起有效的農村宅基地退出機制，缺少切實可行的管控措施和解決辦法。

三是縣、鄉規劃管理隊伍力量薄弱。現階段望江縣規劃專業技術人員缺乏，鄉鎮從事規劃管理人員多為非專業人員，且身兼多職現象普遍，缺乏規劃管理相應的知識儲備和工作經驗，特別是在規劃編制和規劃審查等方面，對工作的專業性要求較高，使得工作人員和崗位不匹配的現象普遍存在，鄉鎮監管執法隊也存在著人員配備不到位情況。

三、相關建議

一要堅持鎮村規劃引領。加強鄉鎮級國土空間規劃及村莊規劃的統籌布局。通盤考慮縣域范圍內的產業發展、基礎設施、公共交通等方面情況，優化行政村布局，積極推進鄉村元素與產業發展相結合，確保新一輪的鎮村規劃科學合理能落地。各鄉鎮要加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，確保轄區內各類行政村（社區）村莊規劃編制工作全面啟動，并加快集聚提升類和有條件有需求村莊規劃編制及審批工作。

二要完善鄉鎮農民建房審批制度。縣資規部門要盡快落實鄉村建設規劃許可權力下放交接工作并加強相關業務指導，各鄉鎮要對照審批的宅基地批準書，同步發放鄉村建設規劃許可證，并建立健全審批臺賬。繼續做好農村自建房安全常識、農民建房圖集宣傳工作，通過鄉鎮、村（社區）便民服務中心發放自建房安全宣傳手冊、農民建房圖集，同時運用自媒體短視頻等多種形式開展政策宣傳，進一步強化自建房安全和農民建房圖集宣傳力度。

三要加強規劃執法隊伍建設。加強外部引入，招錄年輕化、專業化規劃人才，充實縣鄉規劃管理人員。提升業務能力，開展規劃管理及執法工作業務培訓，強化規劃專業能力和執法水平，切實提高鄉鎮規劃管理工作的辦事能力和服務水平。通過優化人員結構，綜合評定分析干部的綜合能力，并統籌合理分配工作崗位，做到量才適用。（望江縣政府辦公室  署名：陳小霖 舒 暢 胡金星 查婭紅）