銅陵市義安區東聯鎮：“五位一體”：推動鄉村全面振興的東聯“密碼”

鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興總要求，統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”是關鍵，如何在實踐中走出獨具特色的創新模式，對于每一個基層治理單元都是一場“大考”。

銅陵市義安區東聯鎮，位于長江中下游南岸，全鎮轄12個行政村和1個社區，區域面積58平方公里，總人口2.78萬。2021年獲評“安徽省人民滿意的公務員集體”，2022年被黨中央、國務院授予為“全國人民滿意的公務員集體”。這些成績的背后，是東聯鎮聚焦一域謀發展的擔綱承梁，也是作為鎮域“排頭兵”，推動鄉村全面振興的砥礪奮進。尤其是近年來，東聯鎮鎖定基層實踐中常常出現的“無人干事”“無錢辦事”“管不好事”等難題，探索產業、人才、文化、生態和組織共同振興的“五位一體”工作機制，取得了積極成效，為統籌推進鄉村振興提供了有益探索。

一、“三多三少”的倒逼，讓東聯站在了必須選擇的路口

東聯在鄉村振興中的創新舉措是被倒逼出來的，是形勢所逼、任務所逼、群眾的期盼所逼。特別是隨著城鎮化的加快，老問題不好解決，新問題不會解決，困擾著很多基層政府，猶如站在十字路口，舉步維艱。在沒有建立“五位一體”工作機制以前，東聯和其他地方一樣，三農發展也存在諸多突出矛盾和問題，主要表現為“三多三少”。

一是事情多，人員少。鄉村振興覆蓋面廣泛，與老百姓生產生活息息相關，越到基層，事情就越具體，任務就越繁雜，需要投入大量的人力和精力。像農村人居環境整治，雖然建立了專門的保潔員隊伍，但監管主要還依賴于村社區干部或者臨時人員，管護力量跟不上，管護時間沒保證，管護質量上不去，也導致了部分村莊臟亂差的問題成了難啃的“硬骨頭”。

二是困難多，資源少。村級集體經濟是鄉村振興的“源頭活水”，隨著城鎮化進程的加快，農村老齡化嚴重，村集體經濟發展缺乏人才支持、創新能力和經營意識，面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的困境。有些村雖然作出了積極探索，但對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入。

三是需求多，財力少。在鄉鎮基層工作，大多數人都有著“大事小事一籮筐，事事都是自家事”的宗旨意識。但隨著老百姓對高品質生活的需求與期盼，住房醫療、交通就學等民生服務“賬本”都需要鎮級財力的強大支撐。下面千條線，上面一根針。面臨民生支出的剛性壓力，不千方百計做大鎮域產業、做強鎮域經濟，就難以提升群眾生活的幸福感。

二、“五位一體”的探索，讓東聯找到了全面振興的金鑰匙

“有問題不可怕，解決問題是真本事”。面臨經濟社會發展的挑戰與任務，因循守舊的工作機制已遠遠不能適應鄉村振興的新任務、新要求，必須做出創新和探索。至此，東聯開啟了摸著石頭過河的旅程。探索完善工作機制是關鍵一環。東聯從制度層面厘清政府、村干部、村民之間的職責分工，向產業要效益，向人才要驅動，向文化要底蘊，向生態要潛能，向組織要合力，在實現資源要素精準投入的同時，形成政府、市場和社會多元參與的發展格局。

（一）抓好產業振興，就得把“錢袋子”鼓得響。說到底，就是要發展鄉村新產業新業態，擴大農民持續較快增收渠道。東聯鎮域內有國家級開發區1個（銅陵經濟技術開發區東部園區）、省級開發區1個（義安經開區東聯集中區）以及國家能源集團銅陵發電有限公司、銅陵市旋力特殊鋼有限公司等一批重點企業。怎么依托這些工業基礎的先天優勢，實現“借梯上樓”“借雞生蛋”，是東聯思考的第一題。借助區級抓實非公黨建“雙創兩提升”工程，積極培養企業雙強型“紅領書記”契機，鎮政府積極與企業開展黨建交流，摸清市場需求，做出了一批適應村級集體經濟發展的改革創新，包括建立村級星級勞務隊、紅黑榜、項目小額庫；將安置房簡裝為園區高管宿舍區等。同步做好園區產業配套服務，逐步形成了以“三主三輔”（資金以聚為主以分為輔、項目以工為主以農為輔、發展以共營為主以租賃為輔）為基礎的勞務、工貿、農旅發展模式，破解了村級集體經濟“散松小”等難題，加速發展壯大了集體經濟，也讓城鎮化中的失地農民群體找到了致富途徑。2022年全鎮12個村級集體經濟收入村均超100萬元，其中玉樓村集體經濟收入超350萬元。

（二）抓好人才振興，就得把“梧桐樹”栽得高。目前，農村人才匱乏，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村內生發展能力，迫在眉睫。東聯在認識到這一點后，扎實開展鄉村振興人才支撐計劃，加強專業人才隊伍建設，吸引更多社會人才投身鄉村建設。特別是，義安區自2019年以來，實施了“義安英才計劃”，實行“項目+人才+平臺”柔性引才模式。東聯主動為園區重點企業與大院大所牽線搭橋，為企業留工留才提供全方位“保姆式”服務，全市率先成立鄉鎮企業發展服務中心，共解決員工子女就學、高端人才住宿等問題80余件。尤其是在最關鍵時期，更是創新“留崗紅包”，點對點、包車接、上門送，幫助大型企業穩崗留工500余人，全鎮29家規上企業3天之內100%復工復產，實現工業產值逆勢上揚。與此同時，積極實施農村實用人才帶頭人培養工程，常態化組織大學生返鄉實踐活動，推動“賢歸故”“鳳還巢”。同步重視領導班子自身培育，創新設立產業發展導師輪值制度和“周五大講堂”活動，東聯黨委班子成員專業化素養日益提升。

（三）抓好文化振興，就得把“品牌旗”立得直。如果把現代城市文明合理導入融匯，鄉村振興將具有更深厚的文化土壤。為此，東聯結合自身“工農一體”“城鄉一體”“村社一體”的特色，將目光鎖定在“鄉土文化”“紅色文化”“廉潔文化”三個發力點上。依托移風易俗活動載體，積極開展“留守兒童讀書”“送戲進萬村”“文化協管員培訓班”等一系列活動，文明風尚實現春風化雨。同步結合美麗鄉村建設的“鑄魂強筋”，五年累計投入3000余萬元，高標準完成4個省級美麗鄉村中心村和西埂東夏特色自然村建設。趙祠戲樓自然村成功入列第三批中國傳統村落名錄，合興村榮獲全國第四批美麗宜居村莊示范點。全力打造旋力特鋼黨總支“紅色力量助推綠色特鋼”黨建文化展廳，先后接待省市區領導調研50余次，“紅色文化”也成為了企業蓬勃發展的“紅色引擎”。精心制作了全省首個鄉鎮版村（社區）“兩委”換屆選舉警示教育片《廉潤東聯 風清氣正》，進一步深化“廉潤東聯”品牌，拓面打造廉政文化“清風角”，將“廉”的文化融入日常、抓在經常。

（四）抓好生態振興，就得把“信息化”用得活。推動鄉村生態振興，就是要以綠色發展為引領，嚴守生態保護紅線，推進農業農村綠色發展，讓良好生態成為鄉村振興支撐點，打造農民安居樂業的美麗家園。東聯鎮屬圩區，伴江而生，長江岸線資源豐富，盛產河蟹、異型珍珠和各種魚類。隨著“長江大保護”的持續推進以及長江“十年禁漁”的落地落實，生態文明建設傳統的網格員“人海戰術”“盯梢戰術”作用已收效甚微。尤其是農村污水、面源垃圾、秸稈焚燒等突出環境問題綜合治理，急需在方法和手段上做出突破創新。為此，東聯以“智慧鄉鎮”建設為目標，以全面推動AI技術為引領，投資48萬元建立了全省首個智慧鄉鎮AI指揮系統和“多長合一”智能化平臺，利用AI（人工智能）技術，自動識別違章搭建、盜采盜挖、耕地破壞、秸稈燃燒、長江禁捕禁釣等20多種違規違法行為，實現“高空看、智能判、現場查、網上管”閉環管理，構成了鎮域生態治理的“千里眼”“順風耳”。截至目前，智慧鄉鎮系統自主發現違法行為300余起、處置率達100%。

（五）抓好組織振興，就得把“治理牌”打得好。組織振興說到底，就是要加強基層組織建設，健全鄉村治理體系，提高鄉村治理能力，讓鄉村社會充滿活力。首先，政府的“有形之手”是關鍵。2021年，東聯在全市率先建立人代會“一號議案”制度，采用人大代表投票選舉的形式，選出人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，兩類事作為鎮黨委政府年內主抓項目限時推進。同時，創新成立村干部跑辦代訪中心，每月確定1個“主題村”，6日聽問題、16日解決問題、26日完結問題并總結提升。其次，政府的“有序之手”是法寶。2022年，試點并推廣了“接好門診、定時出診、看好急診、及時訪診、技術會診、迅速轉診”基層治理“六診”工作法，讓小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，累計解決問題159個、“轉診”問題22個。最后，政府的“有情之手”是責任。東聯始終堅持群眾利益無小事，既有困難群眾兜底保障政策普惠的溫情，也有“因地制宜”精準扶持的真情。如，聚焦“學有所教”，成立了“兩新東聯”教育發展基金，不讓東聯的任何一個學生“因為家庭困難而無法完成學業”。聚焦“行有所安”，開通“定制公交”，打通百姓出行“最后一米”。

三、“三個堅持”的啟示，讓東聯有了行穩致遠的決心信心

因時而動方有為。作為義安區實現高質量發展、推動鄉村全面振興的“排頭兵”，東聯鎮黨委、政府充分發揮自身優勢，改革創新的步伐愈發穩健，使鄉村振興這項系統工程，由原先的“外驅式發展”逐步升級為“內涵式提升”，實現了“群雁齊飛”的“雁陣效應”。成果來之不易，過程凝聚艱辛。主要得益于三個方面的堅持。

一是推動五大振興，必須堅持多元參與。鄉村振興涉及面廣、專業性強、資金需求大，必須綜合運用政府能力、市場活力和基層動力。東聯的“五位一體”機制，核心是在政府、村（社區）和企業之間需求共通、找到互利，增加財力供給，購買社會服務，不僅有利于減輕政府負擔，還有利于豐富服務內容、提高服務效率、提升服務質量，為鄉村振興提供廣闊空間、政策引導和資金支持，凝聚社會各界的共同合力。

二是推動五大振興，必須堅持實干實為。東聯的“五位一體”，無論是產業、人才、文化、生態和組織，都突出一個“統”字，由黨委政府進行統籌，實現“一個龍頭出水”。在工作推進上突出一個“實”字，即鎮村對任務進行責任分解，抓主抓重、擔當作為，對群眾期盼的事情，苦干實干加巧干，確保把說了變成做成了、做好了。同時，探索“干多干少不一樣”的干部考核獎勵機制，實現“以實績論英雄”。

三是推動五大振興，必須堅持常態長效。鄉村振興各項工作都需要積跬步至千里，跟蹤問效、久久為功是更重要的“下半篇”文章，否則再好的投入和建設，也只能成為“聾子的耳朵”。東聯聚焦雙招雙引、集體經濟、生態治理、民生實事等重點工作，適時召開交流會、座談會、總結會，曬工作量、亮成績單，進行全員“頭腦風暴”，在鎮村兩級營造比學趕超的良好氛圍，也助推了各項決策部署和改革舉措能夠落地生根、開花結果。

下一步，東聯鎮黨委政府將認真學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要講話和指示批示精神，在上級黨委政府的堅強領導下，搶抓機遇求突破、乘勢而上開新局，在進一步強化黨建引領、多元共治、科技支撐的新進程中，奮力打造“工業園區新鄰里、城鄉共融新標桿”的“兩新東聯”高質量發展新名片，多角度、聚眾志、善作為，繪就鄉村全面振興的東聯新畫卷。