關(guān)于新形勢(shì)下軌道指揮體系構(gòu)建的思考

隨著“長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，合肥作為安徽省省會(huì)的地位和影響力進(jìn)一步提升，隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患日益增多，在此新形勢(shì)新任務(wù)下，如何有效整合資源、充分運(yùn)用各路情報(bào)信息、集合優(yōu)勢(shì)手段，構(gòu)建完善指揮體系，增強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，是軌道派出所深入思考和亟待解決的重大課題。

在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜的情況下，信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)公安派出所的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的支撐作用也日益顯著，加強(qiáng)信息化建設(shè)已成為公安基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為全面提升公安派出所工作效率，提升公安派出所管理水平和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作向前發(fā)展的有效依托和重要保障。今年以來(lái)，軌道交通分局相城站派出所針對(duì)自身實(shí)際，通過(guò)反復(fù)調(diào)研，找準(zhǔn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中存在的不足和短板，探索建立健全了一套情報(bào)分析、預(yù)警研判、快速反應(yīng)、高效指揮、應(yīng)急處置、通訊保障等全方位實(shí)戰(zhàn)指揮體系，保障省會(huì)軌道公安工作全面開(kāi)展。為此合肥市公安局軌道交通分局相城路派出所領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭聯(lián)合科技公司開(kāi)發(fā)出一款軟件——警情發(fā)布管理系統(tǒng)。

一、抓住機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的“利刃”建設(shè)

如何做到“出警再快一分鐘”？怎樣更精準(zhǔn)、更規(guī)范的派出每一道指令？一旦遇到重大、突發(fā)事件時(shí)，如何快速接處警？相城站派出所因地制宜，大膽探索，抓住硬件建設(shè)這一機(jī)遇，進(jìn)一步規(guī)范接處警程序，健全快速響應(yīng)機(jī)制，突出指揮調(diào)度的龍頭地位，充分發(fā)揮指揮作用。

一是完成接處警指揮體系平臺(tái)建設(shè)。依托市局指揮中心，新建警情發(fā)布管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)行“集中接警、分類調(diào)度、協(xié)同指揮、快速出警”的指揮調(diào)度模式，使職責(zé)更加明晰、指揮調(diào)度更加精準(zhǔn)。二是結(jié)合軌道公安工作實(shí)際，優(yōu)化接警模式。將接處警平臺(tái)建設(shè)至地鐵沿線每一個(gè)警務(wù)室,構(gòu)建市局、分局、派出所、警務(wù)室四級(jí)指揮架構(gòu)，形成扁平化指揮模式，實(shí)現(xiàn)指令直接向一線警力、最小作戰(zhàn)單元等指揮末梢拓寬延伸，大大縮短了派警時(shí)間。同時(shí)，建立健全應(yīng)急處突機(jī)制。強(qiáng)化了勤務(wù)指揮室對(duì)重大、緊急警情的綜合指揮力度，對(duì)重大突發(fā)警情實(shí)行逐級(jí)響應(yīng)、梯次調(diào)警，確保專業(yè)處置力量在第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)、集結(jié)到位，有效提高了快速反應(yīng)和社會(huì)面管控能力。三是電臺(tái)通訊互通保障。分局為一線執(zhí)勤警力配備200余部350兆電臺(tái)，依據(jù)站區(qū)實(shí)際執(zhí)勤需求，將電臺(tái)按需求配發(fā)至一線民警、輔警。面對(duì)地鐵特殊的地理環(huán)境，350兆電臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)地下、地上互通的被動(dòng)局面。相城站派出所積極協(xié)調(diào)合肥保安公司，增配400兆對(duì)講機(jī)，與安檢、站務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)全部電臺(tái)地上與地下、地上與地上、地下與地下全互通。實(shí)現(xiàn)了一線勤務(wù)警力與安檢、站務(wù)，與分局指揮中心電臺(tái)互通的局面。依托電臺(tái)的互通，極大的增強(qiáng)了派出所對(duì)一線勤務(wù)警力的調(diào)度、指揮。四是實(shí)現(xiàn)地鐵視頻監(jiān)控全覆蓋。合肥地鐵3號(hào)線攝像頭現(xiàn)已經(jīng)全部接入派出所勤務(wù)指揮室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地鐵站內(nèi)全方位、無(wú)死角時(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)接入天網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)了全市范圍內(nèi)對(duì)于地鐵轄區(qū)內(nèi)視頻的利用，為偵查破案、服務(wù)群眾、日常巡查提供了大量的數(shù)據(jù)支撐。五是用好人臉識(shí)別智能應(yīng)用平臺(tái)。相城站派出所按照“來(lái)能報(bào)警，動(dòng)知軌跡，走知去向，全程掌控”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌網(wǎng)上、網(wǎng)下資源和人力、技術(shù)手段，對(duì)布控對(duì)象進(jìn)行全方位搜集研判，力爭(zhēng)做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間追蹤、第一時(shí)間推送。同時(shí)，通過(guò)加大人臉識(shí)別技術(shù)的投入力度，目前，軌道交通3號(hào)線各站點(diǎn)均已安裝人像識(shí)別攝像頭，并對(duì)接市局大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)前端密布高清探頭、后臺(tái)智能應(yīng)用的有機(jī)融合，極大的提高了派出所視頻偵查能力水平。六是研發(fā)警情發(fā)布管理系統(tǒng)平臺(tái)。相城站派出所依托科技信息化手段，按照顯性用警、快速反應(yīng)、動(dòng)態(tài)處突原則，結(jié)合軌道3號(hào)線地理實(shí)際環(huán)境狀況，研發(fā)警情發(fā)布管理系統(tǒng)，目前已對(duì)平臺(tái)進(jìn)行兩次升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了地鐵全區(qū)域內(nèi)。勤務(wù)指揮室根據(jù)警情信息，直接向執(zhí)勤警力下達(dá)指令，并利用對(duì)講機(jī)、警務(wù)通等警務(wù)指揮平臺(tái)開(kāi)展指揮調(diào)度，進(jìn)一步提升地鐵安保勤務(wù)指揮調(diào)度水平，提高了地鐵站內(nèi)見(jiàn)警率，加快了接處警速度。

二、規(guī)范運(yùn)行，整體設(shè)計(jì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的“引擎”建設(shè)

建立健全警務(wù)機(jī)制并發(fā)揮其作用，是提高公安機(jī)關(guān)整體實(shí)戰(zhàn)效能的“引擎”。一是完善應(yīng)急指揮建設(shè)。積極會(huì)同治安、消防、反恐等部門(mén)，充分設(shè)想各種安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，研究、細(xì)化應(yīng)急指揮工作，進(jìn)一步明確指揮體系、細(xì)化職責(zé)分工。制定完善了預(yù)防和處置包含砍殺、爆炸、火災(zāi)、布控堵截、群體性事件、大客流等方面的二十項(xiàng)處置預(yù)案。各警務(wù)區(qū)、警務(wù)室也根據(jù)工作實(shí)際，按照“一站一預(yù)案”、“一事一預(yù)案”的要求，制定各類子預(yù)案。依托各類應(yīng)急處置預(yù)案，勤務(wù)指揮室和各警企單位及各警種建立合成作戰(zhàn)模式，確保如遇突發(fā)事件，各警種、警企單位在勤務(wù)指揮室指揮調(diào)度下，啟動(dòng)預(yù)案程序，及時(shí)采取工作措施，確保及時(shí)高效有力處置各類重大突發(fā)案事件。二是嚴(yán)密巡控、加大投放，警力到場(chǎng)更迅速。相城站派出所多次調(diào)研，綜合考慮各站區(qū)規(guī)模、警力配置、地理位置、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，將全線劃分為四大警務(wù)區(qū)，創(chuàng)新巡邏防控機(jī)制，實(shí)行等級(jí)勤務(wù)模式，開(kāi)展常態(tài)化駐站民警武裝巡邏、警企聯(lián)合巡邏等，重大節(jié)點(diǎn)武警、特警、駐站民警聯(lián)合武裝巡邏，勤務(wù)指揮室、各警務(wù)室同步進(jìn)行視頻巡防，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤珪r(shí)候無(wú)死角監(jiān)控，主動(dòng)出擊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題。為增加轄區(qū)巡邏警力，相城站派出所將警力最大限度下沉到警務(wù)室，現(xiàn)一線民警16名、輔警208名，巡邏隊(duì)每班次安排一組人員下站點(diǎn)開(kāi)展巡邏防控，確保一線警力占總警力的86%以上。以“守點(diǎn)、巡線、控面”相結(jié)合的方式，根據(jù)客流量走向，在地鐵列車和警務(wù)區(qū)打造一體化作戰(zhàn)的治安防控網(wǎng)，將易發(fā)案地區(qū)研判信息、乘客突發(fā)密集區(qū)等情報(bào)信息及時(shí)推送工作群，提高巡邏和盤(pán)查工作的針對(duì)性和有效性。三是嚴(yán)格執(zhí)行值班備勤制度。采取值班所領(lǐng)導(dǎo)、值班警長(zhǎng)、值班員三級(jí)值班制度，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)備規(guī)定。值班期間，勤務(wù)指揮室通過(guò)視頻系統(tǒng)及對(duì)講機(jī)，抽查各警務(wù)室民輔警值班情況，監(jiān)督民輔警在崗在位，如遇突發(fā)緊急案事件，保證可以調(diào)動(dòng)足夠的警力。同時(shí)，安排專門(mén)警力值守派出所接警平臺(tái)、視頻調(diào)度系統(tǒng)、值班電話、值班電臺(tái)，確保與市局、分局多渠道聯(lián)系暢通，及時(shí)接收市局、分局下發(fā)的指令。四是完善勤務(wù)指揮室工作機(jī)制。為規(guī)范指令流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，派出所組織制定了《110接處警工作流程》、《指揮大廳管理制度》、《接處警首問(wèn)負(fù)責(zé)制度》等配套派出所機(jī)制、制度、預(yù)案，實(shí)行實(shí)戰(zhàn)指揮基礎(chǔ)臺(tái)賬電子、紙質(zhì)雙軌運(yùn)營(yíng)，痕跡化管理。同時(shí)，對(duì)接處警、轄區(qū)巡邏、指令落地等勤務(wù)常態(tài)監(jiān)測(cè)通報(bào)，視情督查問(wèn)責(zé)。

三、聚能蓄力，固本強(qiáng)基警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的“生命線”建設(shè)

相城站派出所堅(jiān)持創(chuàng)新警務(wù)模式、狠抓情報(bào)支撐，注重信息的收集、研判，通過(guò)情報(bào)信息的歸口管理和研判機(jī)制，凸顯情報(bào)的引領(lǐng)地位。一是深化研判機(jī)制。為進(jìn)一步維護(hù)轄區(qū)地鐵穩(wěn)定，給所領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確信息、當(dāng)好參謀，為基層民輔警搞好服務(wù)，勤務(wù)指揮室每日對(duì)發(fā)案情況、地鐵運(yùn)營(yíng)情況、客流量情況、出動(dòng)警力情況及安檢情況進(jìn)行精準(zhǔn)研判，重要敏感節(jié)點(diǎn)、每月、每季度組織開(kāi)展專題研判。二是抓好信息報(bào)送工作。一是加強(qiáng)對(duì)民輔警的培訓(xùn)，抓好信息報(bào)送的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力，準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)送要求、內(nèi)容、時(shí)效。二是發(fā)生重大敏感案事件后，要第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，實(shí)行多部門(mén)合成作戰(zhàn)，安排專人負(fù)責(zé)信息搜集、編報(bào)工作。三是加強(qiáng)與市局指揮中心對(duì)接，把好時(shí)效關(guān)、口徑關(guān)。四是提高信息報(bào)送質(zhì)量，在信息精準(zhǔn)的前提下，落實(shí)好先“首報(bào)”再續(xù)報(bào)。三是做好數(shù)據(jù)采集工作。根據(jù)省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)部署安排，相城站派出所以信息數(shù)據(jù)采集行動(dòng)為契機(jī)，多次主動(dòng)與軌道公司對(duì)接，每月進(jìn)行統(tǒng)一采集相關(guān)乘客信息，進(jìn)一步整合了數(shù)據(jù)資源，為案件研判提供了大量的數(shù)據(jù)支持，提升案件研判效率。

四、工作務(wù)實(shí)，過(guò)程扎實(shí)，指揮體系建設(shè)初見(jiàn)成效

自建立健全警情發(fā)布管理系統(tǒng)以來(lái)，相城站派出所在安保活動(dòng)指揮調(diào)度、服務(wù)群眾、打擊犯罪等方面均有較大收獲，顯現(xiàn)出指揮體系的強(qiáng)大生命力。一是安保任務(wù)零差錯(cuò)。警情發(fā)布管理系統(tǒng)的建設(shè)，推動(dòng)了軌道公安警務(wù)模式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置，向主動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、主動(dòng)出擊的深度轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)科技手段的不斷創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)警務(wù)資源科學(xué)配置；通過(guò)持續(xù)建設(shè)數(shù)據(jù)資源，不斷引來(lái)“數(shù)據(jù)活水”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)線下匯聚、分類加工、自動(dòng)關(guān)聯(lián)、智能分析，助力精準(zhǔn)打擊和精準(zhǔn)防范。依托警情發(fā)布管理系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)巡邏盤(pán)查、督導(dǎo)安檢、制定各類應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練等工作手段，順利完成了十九屆六中全會(huì)、國(guó)慶安保、疫情防控等一系列重大安保任務(wù)，抓獲各類違法犯罪嫌疑人20人，保障了地鐵安全順利運(yùn)營(yíng)，維護(hù)了轄區(qū)各項(xiàng)秩序安全穩(wěn)定。二是服務(wù)群眾零延時(shí)。相城站派出所始終把“人民群眾滿意”作為最高追求，通過(guò)全線31座地鐵警務(wù)室為窗口，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)零距離、零延時(shí)。手機(jī)丟失、提包遺落，這樣的報(bào)警請(qǐng)求在合肥地鐵上司空見(jiàn)慣，一接警，相城站派出所依托全覆蓋視頻監(jiān)控、警力調(diào)度平臺(tái)，迅速啟動(dòng)“人物快尋”模式，指揮大廳內(nèi)視頻接力，軌道領(lǐng)域內(nèi)“一呼百找”，確保群眾丟失、遺失物品在最快時(shí)間內(nèi)被找到。自2019年底開(kāi)通以來(lái)，相城站派出所共獲群眾贈(zèng)送錦旗81面，表?yè)P(yáng)信32封，12345表?yè)P(yáng)89次，被人民日?qǐng)?bào)、新華社、公安部新聞宣傳局、警視窗等市級(jí)以上媒體正面宣傳150余次，構(gòu)建了和諧融洽的警民關(guān)系。

（合肥市公安局軌道交通分局相城站派出所 李旭升）