蕪湖市改革典型案例之四：中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)率先在安徽省探索相對集中行政許可權(quán)改革

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)決策部署， 2021年12月，經(jīng)安徽省委省政府批準，中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)在全省自貿(mào)片區(qū)率先開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，探索實施“一顆印章管審批”，初步實現(xiàn)“一章審批、一窗受理、一套清單、一網(wǎng)通管”，得到省委書記鄭柵潔同志批示肯定。隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展預(yù)期不斷提升，市場主體快速發(fā)展，截至目前，蕪湖片區(qū)實有法人企業(yè)5074戶，注冊資本總計628.7億元。

聚焦機構(gòu)重塑，實現(xiàn)“一個主體對外、一顆印章審批”。組建行政審批局，將關(guān)聯(lián)度較高的審批事項相對集中到規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管三個審批板塊。落實“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系，按照統(tǒng)一高效和應(yīng)劃盡劃原則，將省、市、區(qū)級共382項事項全部劃轉(zhuǎn)至行政審批局，涉及26個省級部門和20個市區(qū)級部門的審批事項，全部集中到一顆印章，實現(xiàn)“一個主體對外、一顆印章審批、一個平臺服務(wù)”。目前，企業(yè)在政務(wù)大廳綜合窗口僅需0.5個工作日就能一次性完成營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、免費公章等業(yè)務(wù)辦理。

聚焦無差通辦，推進政務(wù)大廳“一窗受理”集成服務(wù)。建成全省首個自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)中心，打造“省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的高標準政務(wù)服務(wù)環(huán)境。對標上海徐匯區(qū)設(shè)立“無差別受理”綜合窗口，集約整合政務(wù)大廳辦事窗口，將傳統(tǒng)的“多窗受理”變?yōu)椤耙淮笆芾怼?，窗口?shù)量壓縮一半以上，企業(yè)僅需向一個窗口、一名工作人員、遞交一次材料或提出一次訴求就能辦理蕪湖片區(qū)承接的事項?！盁o差別受理”綜合窗口徹底打破窗口業(yè)務(wù)壁壘，構(gòu)建“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)“一窗通辦”和“專業(yè)人干專業(yè)事”，全面提升審批服務(wù)效能。

聚焦創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，有機融合“政務(wù)服務(wù)+企業(yè)服務(wù)”。創(chuàng)新“標準化+非標準化”企業(yè)服務(wù)新模式，“標準化”服務(wù)以推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化為主導(dǎo)，探索創(chuàng)新行政審批改革和政務(wù)平臺建設(shè)；“非標準化”服務(wù)以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題為出發(fā)點，聚力解決企業(yè)個性問題、行業(yè)共性問題。探索建立“342”機制，即“有困難找我們、要資金找我們、要人才找我們”3大核心功能、“助企紓困”“金融超市”“政策兌現(xiàn)”“人才驛站”4個線下窗口和“企業(yè)賦能”“國際交流”2大特色場景，打造“全覆蓋、全過程、全功能、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化”企業(yè)綜合服務(wù)平臺。

聚焦方式創(chuàng)新，為企業(yè)群眾提供貼心服務(wù)。打造7×24 小時政務(wù)服務(wù)大廳，提供“管家式”幫辦代辦服務(wù)，通過“窗口無否決權(quán)”“辦不成事”反映窗口等制度創(chuàng)新提升服務(wù)水平。統(tǒng)一執(zhí)行“窗口無否決權(quán)”，窗口工作人員不能隨意說“不”，真正為企業(yè)“不設(shè)路障設(shè)路徑”。設(shè)立幫代辦窗口，建立“聯(lián)企幫辦代辦”機制，主動對接片區(qū)重點企業(yè)和項目，以項目審批難點焦點問題為導(dǎo)向，實行項目審批精準幫辦代辦服務(wù)。設(shè)立“辦不成事”反映窗口，以多種評估評價形式推動政務(wù)服務(wù)工作邁上新臺階。

聚焦流程再造，通過“物理集中”催生“化學(xué)反應(yīng)”。推行商事登記制度改革，開展“一業(yè)一證一碼”改革，實行企業(yè)開辦“套餐式”服務(wù)，實現(xiàn)“一窗受理、集中辦理、一鏈辦結(jié)”。精簡建設(shè)項目審批流程，實行施工許可核發(fā)告知承諾制、低風(fēng)險工程免于施工圖審查、消防驗收備案豁免或告知承諾制、工程質(zhì)量驗收告知承諾+工程質(zhì)量終生承諾，實現(xiàn)“拿地即開工”。全面深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖片區(qū)板塊，承接事項實行全程網(wǎng)辦。建設(shè)一站式智能審批平臺，企業(yè)可以一次性申報所有材料，避免多頭重復(fù)提交。

聚焦審管銜接，創(chuàng)新“監(jiān)管+服務(wù)”模式。針對風(fēng)險較高、專業(yè)性較強的監(jiān)管領(lǐng)域，將過去的政府部門上門執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T及專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合“會診”，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)有機結(jié)合。搭建智慧化數(shù)字監(jiān)管平臺，建立審批與監(jiān)管信息互通機制，集成涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、市場監(jiān)管、工程建設(shè)等20個重點領(lǐng)域的易見、易發(fā)監(jiān)管事項，組建一支跨部門風(fēng)險排查隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精準化日常監(jiān)管，有效避免多層、多頭、重復(fù)檢查執(zhí)法，減少對市場主體日常生產(chǎn)經(jīng)營活動干擾。

（來源：蕪湖市委改革辦、自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)）