“四力并舉”打造“立馬創業”品牌，加快建設走在長三角前列的創業之城

馬鞍山市錨定打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發展定位，只爭朝夕、爭先創優，全面啟動以“立馬創業”為標識的創業城市建設，重點聚焦產業、人才、科技、金融、培訓、服務、政策、大賽8個方面部署實施30項重點任務，確保到“十四五”末創業創新主要指標居長三角地區前列，成為全國具有示范帶動作用和較強影響力的創業城市。具體是做到“四力并舉”：

一、以提升“機制保障力”為引領，全面激發創業熱情。大力弘揚創業文化和創業創新精神，著力構建“多鏈協同”加優質高效政務服務的創業生態。

一是建立“頂格式”推進機制。堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，借鑒青島等地做法，成立創業城市建設領導小組，建立“產業賦能專班、資本驅動專班、人才支撐專班、科技引領專班”+“立馬創業”辦公室“4+1”工作機制，構建高效協同、齊抓共管工作格局。

二是創優“親清式”營商環境。持續深入推進“放管服”改革，對標南京、“杭嘉湖”等先發地區，出臺實施優化營商環境“100條”3.0版，并持續加大改革創新力度，畝均效益評價、“標準地”等一批改革創新經驗在全省推廣。完善“企業接待日”、專業化中介機構推動惠企政策落地等制度，設立企業服務中心等平臺，及時幫助解決創業創新實際問題。

三是構建“全程式”服務體系。加強市縣兩級創業指導服務中心建設，開設創業城市服務熱線和微信小程序，為創業者提供“一條龍”服務；依托省創業服務云平臺，發行馬鞍山電子創業券，2025年將惠及小微企業1萬家。同時，組建“百人創業導師團”、創業者協會等，不斷提升創業創新服務能力。

二、以提升“產業競爭力”為動能，全面厚植創業土壤。堅持走“科創+產業”發展之路，依托創業做強產業、依托產業賦能創業，為創業者提供豐富載體。

一是聚力創新引領。加快建設高水平創新型城市，加強與大院大所對接合作，注重發揮駐馬大單位大企業作用，推動更多創新平臺落戶馬鞍山、更多科技成果在馬轉化，省級以上創新平臺已達193家、高企已達712家。積極融入長三角協同創新體系，到“十四五”末建成“研發飛地”10個以上、年技術合同交易額達100億元以上。

二是聚力產業支撐。大力發展“四新”經濟，落細落實群長制等“十個一”機制，加快打造“1+3+N”產業集群升級版，2021年產值超3000億元、“十四五”末將超6000億元。加快發展數字經濟，實施制造業企業“雁陣”培育工程，現有“專精特新”企業173家、“十四五”期間將新增100家，到2025年培育“瞪羚企業”和“獨角獸企業”10家以上。

三是聚力平臺培育。加快新型高檔創業街區建設，完善青年創業園、農民工返鄉創業園、科技企業孵化器等平臺功能，發展集技術孵化、融資投資等為一體的眾創空間，積極爭創全國創業孵化示范基地，現有各類創業孵化基地40個、在孵企業1500家，力爭到2025年分別達60個、3000家以上。

三、以提升“人才感召力”為關鍵，全面深挖創業潛能。聚眾智匯眾力，用最大的誠意、最好的服務，吸引更多的年輕人和創業團隊來馬鞍山創業創新。

一是在引才上下功夫。大力實施“詩城英才”和人才“登高”計劃，發放“馬鞍山優才卡”，實施人才安居工程等，創設專項事業編制用于引進高層次和急需緊缺人才，力爭到2025年實現“211”目標（建成市外招才引智工作站20個以上，引進培養高端人才1千名左右、工程技術關鍵人才1萬名左右）；同時，力爭引育各類技能人才和大學生10萬名，高校畢業生留馬就業創業率達20%以上，中職畢業生本地就業創業率達90%以上。

二是在育才上下功夫。著力打造創業大學、創業學院、產業學院、訓練營“四位一體”創業教育體系，推動在馬高校加強創新人才培養。大力實施創業培訓工程，開展“馬鞍山創業者訓練營”活動，推動創業培訓與創業實踐深度融合，提升各類人才創業本領，確保“十四五”期間培訓達2.5萬人。

三是在用才上下功夫。打造“立馬創業”賽事活動品牌，持續舉辦創業創新大賽等系列賽事，引導支持各類優質創業項目落地。以市場化、產業化為導向，每年開展“創業服務季”活動，組織優質創業項目評選活動，確保“十四五”每年新增市場主體2萬戶以上、總數達35萬戶，新增“四上”企業200家以上、總數達2400家。

四、以提升“資本支撐力”為驅動，全面掀起創業熱潮。在持續加大創業創新獎勵力度、發揮財政獎補資金效用基礎上，充分發揮資本的“粘合劑”“催化劑”作用，聚焦實施“五個一”工程，推動產業鏈、人才鏈、技術鏈等加速聚合，讓創業創新蓬勃發展。

一是成立一個投資學院。探索設立馬鞍山投資學院，加強與頭部投資機構、投資培訓機構聯合辦學，深入開展資本市場業務培訓專項行動，建設一支專業和產業結合的投資大軍。

二是設立一批創投基金。設立市級政府引導基金，探索建立創業引導子基金，撬動更多社會資本投早投小投科技，用市場化辦法推進創業創新，加快打造基金規模超100億元的區域性創投中心。

三是打造一個服務平臺。積極探索金融與大數據、云計算、人工智能等融合，以中小微企業綜合金融服務平臺為基礎，開發創業創新類金融服務新模塊；打通與各類惠企平臺交流合作渠道，為創業提供資金融通的全流程、立體化服務。

四是培育一批上市企業。對科創型企業完成主板上市的，在省級獎勵基礎上，市（縣、區）財政分階段最高給予1600萬元獎勵；建立私募股權投資與支持企業上市聯動機制，現有上市企業9家，力爭到2025年總數超20家。

五是創新一系列信貸產品。鼓勵銀行設立科技支行，專事創業創新業務辦理，探索開發“信易貸”“科技貸”“創業貸”“人才貸”等信貸產品。著力擴大創業擔保貸款規模，個人貸款額度提至最高50萬元，小微企業貼息貸款額度最高300萬元。

（作者：熊娟 馬鞍山市政府辦公室）