隨著國家資源下鄉，國家權力通過各個部門下鄉，各個部門權力通過制定規范、提出要求、布置任務、進行監督檢查，再考核評比打分來下鄉。部門權力下鄉就要對基層工作進行評比，評比的前提是可比性，可比性的前提又是標準化，標準化就可能與各地基層實際情況不匹配不適應。且可比的、標準化的往往也是相對表面的、一般性的、外在的形式。結果是基層工作中真正重要的內容難以考核，基層為應對上級考核，將幾乎所有人財物力資源都用于做形式，以應付上級考核。

上級各部門為了深入推進部門工作，想方設法擠入考核千分制中，并且想方設法防止基層應付，比如軌跡監督、打卡、填表留痕、程序管理等等。上級要求越多越嚴格，基層就不得不用越多人財物力應對上級要求，形式主義也就越多。而基層真正重要的實際工作卻無力去做。

本來，基層工作的重點是為了動員群眾解決問題，上級部門本來也應當是依據基層工作情況好壞來對基層工作進行評價考核的，現在上級有了千分制，這些千分制中的很多項考核卻與基層實際工作沒有關系，基層卻不得不去應付，上級為防止基層應付，又將程序搞得很復雜，以要求基層實做，基層本來沒有這方面的工作需要，在上級考核壓力下面，卻不得不虛事實做，浪費了基層本來就稀缺的人財物力資源。這也是造成基層群眾真正需要做的工作，基層干部卻沒有時間去做的原因。

越來越精致的制度，越來越現代的技術，越來越嚴格的考核，本來是要推動基層工作更加規范、有效，推動基層治理現代化，現在卻似乎正在變成基層工作中的困擾。基層干部困在了目前體制的系統中，越來越忙，大多數時候都忙于應付。

有人提出了一個概念來描述當前農村基層治理的現狀，叫做“內卷的基層政權懸浮”，即是說，雖然當前國家在農村基層投入了越來越多的資源，這些國家資源大多數卻并沒有真正轉化為國家動員農民的能力，而變成了體制的空轉。“內卷的基層政權懸浮”確實揭示出了當前農村基層治理中存在的弊病。

（作者單位：武漢大學社會學院）