在上海掛職滿一年，安徽這位廳級干部眼中的滬皖區(qū)別

2006年底，時任安徽省阜陽市阜南縣政協(xié)副主席聶磊到上海出差，因?yàn)椴皇煜ど虾５牡缆罚爻虝r一行人拿著地圖仔細(xì)研究，卻怎么也找不到高速公路的指示牌，從下午1點(diǎn)一直折騰到晚上7點(diǎn)，才終于摸到高速入口。

15年后，聶磊對于上海與安徽之間的交通方式已經(jīng)非常熟悉：“坐高鐵到阜陽三個半小時，到合肥兩個小時，非常方便。”不僅如此，他對上海的產(chǎn)業(yè)布局和人力資源現(xiàn)狀也非常了解。記者第一次見到聶磊時，他正在向上海的一家企業(yè)介紹上海最新的人才政策。

這個變化源于去年的一次人事變動。2020年6月，安徽省政協(xié)常委、阜陽市政協(xié)副主席、阜陽市工商聯(lián)主席聶磊，掛職擔(dān)任上海市人力資源和社會保障局副局長，協(xié)助分管人事、人才和勞動關(guān)系工作。他也是目前安徽掛職上海職務(wù)級別最高的干部。

本月，聶磊即將結(jié)束掛職回到安徽，但長三角干部掛職機(jī)制才剛剛拉開帷幕。今年3月，三省一市黨委組織部門緊扣同一體化發(fā)展緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、道路交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重要領(lǐng)域和崗位，選派17名蘇浙皖干部和17名上海干部跨區(qū)域掛職。目前，三省一市的黨委組織部門正在探索建立同長三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制。

聶磊近照 。 陳抒怡 攝

理念

聶磊對上海的第一印象并不算美妙。

2006年，聶磊出差上海是為了招商，那次他拜訪了上海的兩個區(qū)縣，但聶磊感覺對方態(tài)度“比較平淡”，雖然最后招商成功，但聶磊覺得好像和上海人熱絡(luò)不起來。

翻看那一年的新聞報道，阜陽的一大關(guān)鍵詞是“農(nóng)民工”。當(dāng)時，阜陽火車站被上海媒體稱為全國五大“民工源頭”之一。有報道稱，在春運(yùn)期間，該火車站80%的客流奔向滬杭甬等長三角地區(qū)。這篇報道顯然沒將阜陽算在長三角范圍內(nèi)。

1996年成立的長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會上，還沒有安徽的城市加入，直到2010年，合肥和馬鞍山才正式入會，而安徽正式被納入長三角城市群，要等到2016年國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》時。對于這樣的姍姍來遲，曾有安徽人風(fēng)趣地總結(jié)：“以前我們是旁聽生，后來我們變成了插班生，現(xiàn)在成了正式生。”

雖然拿到了入場券，但挑戰(zhàn)依然存在。2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，聶磊記得當(dāng)時阜陽干部經(jīng)常講“長三角一體化”，但究竟怎么融入長三角、實(shí)現(xiàn)一體化，卻不得其門而入。

以前，安徽的干部想去上海考察，大部分是蜻蜓點(diǎn)水式的參觀，實(shí)在一點(diǎn)的參加一個短期培訓(xùn)班，短則一周，長則一個月，但是這樣的對接方式并不能接觸到實(shí)際工作，總有些隔靴搔癢。

“說實(shí)話，對接的渠道不多。”聶磊的話很直接，“阜陽這樣的城市，和上海市聯(lián)系不是很暢通。”

聶磊所說的“聯(lián)系不是很暢通”是有實(shí)際案例佐證的。有一次，阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局準(zhǔn)備到上海來考察，聯(lián)系了兩個區(qū)，其中一個市區(qū)給出的回復(fù)是：“對不起，我們根本沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。”

直到聶磊在上海掛職后，他才發(fā)現(xiàn)，原來之前自己對上海的第一印象有偏差。

到上海之前，阜陽市正在重點(diǎn)抓營商環(huán)境工作，聶磊任阜陽市營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)辦理某張證照的時間比較長，市里提出能不能縮短到三天，但相關(guān)部門怎么也縮短不了。深入了解之后發(fā)現(xiàn)，環(huán)節(jié)卡在了部門與部門之間的數(shù)據(jù)端口，數(shù)據(jù)沒有打通，想快也快不起來。究竟有沒有什么辦法可以解決這一難題呢？這個問題一直困擾著他。

去年6月，剛到上海不久的聶磊參加調(diào)研，在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心內(nèi)，他見識到了“神奇”的一幕：指揮大廳中央有一個巨大的電子屏幕，顯示著浦東全境動態(tài)信息，只要通過對住戶水電煤和外賣動態(tài)的大數(shù)據(jù)分析，就可以迅速發(fā)現(xiàn)異動，找出可能存在的非法群租點(diǎn)，一個電話打到居委會，讓居委會干部上門查訪，很快得到反饋，確實(shí)有群租。在這個平臺上，浦東新區(qū)應(yīng)急辦、公安、120急救中心、城管執(zhí)法、市容環(huán)保、市場管理、建設(shè)交通等眾多城市管理一線部門的所有政務(wù)信息，都能在這里共聯(lián)共享。入駐部門越多，“城市大腦”所掌握的城市運(yùn)行體征指標(biāo)就越多，這背后涉及億萬字節(jié)的大數(shù)據(jù)。

更讓聶磊感到震驚的是，如此復(fù)雜的管理系統(tǒng)邊上，沒有掛復(fù)雜的理論口號，只有一句標(biāo)語：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”形象、直白、精練。

一下子，聶磊感覺受到了巨大的沖擊：“好多事情都想明白了”。

“上海人做事的一大理念就是科學(xué)、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)。”聶磊作出了這樣的判斷，“首先要有一個科學(xué)的規(guī)劃，解決問題時要有一個精準(zhǔn)的工作態(tài)度，再加上科技的支撐，事情就干成了，不能光拍腦袋想。”

雙贏

偌大的一個工廠，只有一兩條流水線在運(yùn)轉(zhuǎn)，七八個工人在工作，看起來冷冷清清。

這是去年6月，聶磊在上海郊區(qū)的一家制造企業(yè)看到的情況，受疫情影響，當(dāng)時企業(yè)雖然已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但產(chǎn)能上不去。企業(yè)主見到聶磊，反映的第一個問題就是勞動力的缺乏。“減免稅收、租金的政策都已經(jīng)到位了，勞動力成了最大的瓶頸問題。”聶磊看到了問題的癥結(jié)。

到上海之前，聶磊也在阜陽推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作,當(dāng)時阜陽同樣存在勞動力缺乏的問題，經(jīng)過聶磊的牽線搭橋，一批企業(yè)和阜陽的職業(yè)技術(shù)學(xué)校直接對接，緩解了用工緊張的問題。但在上海，這個問題并不能直接就地解決。

這得從兩地的人口結(jié)構(gòu)說起。與正在被老齡化問題困擾的上海不同，安徽是勞動力大省，阜陽尤其典型，是全國最大的勞務(wù)輸出城市之一。在上海的外來務(wù)工者中，安徽籍所占比例最高，而其中阜陽人又占了很大一部分。很多安徽人、阜陽人需要在上海就學(xué)就業(yè)，但換個角度看，上海的發(fā)展，也離不開安徽人的支持。

“到底有多少阜陽人在上海呢？”記者提出了這個看似簡單的問題，卻把聶磊問住了。他解釋，由于很多阜陽務(wù)工人員屬于靈活就業(yè)，上海市人社局并不掌握具體數(shù)字，阜陽市人社局雖然有一些數(shù)據(jù)，但此前并未與上海市人社局溝通過這方面的信息。

去年9月，經(jīng)聶磊牽頭組織，阜陽11名人社系統(tǒng)干部到上海市人社局、松江區(qū)人社局等部門進(jìn)行了為期兩天的考察對接活動，交流的重點(diǎn)就是輸入、輸出地勞動力資源管理服務(wù)工作。雙方坐下一談才發(fā)現(xiàn)，早就想要和對方溝通情況了，只是一直沒找到合適的機(jī)會，相見恨晚。

“那天，我們研究室的處長和他們聊了很長時間，他也需要掌握這方面的信息。”聶磊這樣說。記者注意到，聶磊口中的“我們”指的是上海市人社局，而“他們”指的是阜陽的人社干部。

在采訪中，聶磊習(xí)慣用“我們”來指代上海，用“家里”來指代阜陽，用“長三角的干部”來定義自己的身份。

兩地人社部門的順暢溝通，是否可以認(rèn)為之前的“好像聯(lián)系不太暢通”的感受只是一種誤解呢？

在一次次的聯(lián)系溝通中，聶磊尋找到了這個問題的答案。幾個月前，阜陽一個由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的考察團(tuán)計(jì)劃拜訪上海光明集團(tuán)，對方一開始回復(fù)說：“不好意思，我們領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天有其他安排。”但等到雙方坐下后，交流的氣氛一下子熱絡(luò)起來。

光明集團(tuán)想要擴(kuò)大牛奶產(chǎn)能、尋找合適的牧場；阜陽擁有大片適合牧草生產(chǎn)的平原，根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，阜陽所在的皖北要建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。雙方一拍即合，很快，光明牧業(yè)與阜陽市阜南縣政府簽署了合作協(xié)議。5月28日，光明乳業(yè)阜南生態(tài)智慧規(guī)模化奶牛項(xiàng)目正式在柳溝鎮(zhèn)落地開工，規(guī)模總投資約3.6億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)鮮乳產(chǎn)量近4萬噸。

反過來，聶磊也鼓勵阜陽的企業(yè)走出來，把阜陽的勞動力和上海的金融資本、科技創(chuàng)新優(yōu)勢結(jié)合起來，探索一些新的發(fā)展路徑。有時候，聶磊和上海的同事聊天，話題會不知不覺聚焦在上海和安徽的關(guān)系上。“安徽是長三角發(fā)展的腹地，是腹部的腹，是優(yōu)質(zhì)勞動力資源和綠色農(nóng)產(chǎn)品資源之腹。”聶磊說，“長三角天然就是一個融合的大平臺，一定要聯(lián)合起來。”

融合

“打通了，融合了，后期還會發(fā)酵，會有讓你想不到的好事情發(fā)生，這樣越探索，路子就越寬。”經(jīng)過這一年的溝通融合，聶磊總結(jié)出了這么一條規(guī)律。

在聶磊的牽線搭橋下，近一年來，一批阜陽的農(nóng)業(yè)企業(yè)落子上海。安徽瓦大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司在虹橋商務(wù)區(qū)創(chuàng)設(shè)上海商務(wù)中心，在閔行區(qū)創(chuàng)設(shè)分揀中心，成為上海聯(lián)華超市安徽最大供應(yīng)商；阜陽商廈菜遞有限公司與上海蔬菜集團(tuán)合作，在上海江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立阜陽名優(yōu)產(chǎn)品展銷中心。今年4月，阜陽—上海首場農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會阜南專場就在該展銷中心內(nèi)舉行，全部使用阜南農(nóng)產(chǎn)品制作的菜肴，吸引了上海市民的眼球。

合作以后，阜陽的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，上海人買東西強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化。比如一盒小紅薯，這個月和下個月的規(guī)格要差不多，突然大了或是小了，都會影響銷售。知道了這些消費(fèi)習(xí)慣后，阜陽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)就能有的放矢提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

但一些問題也暴露出來：安徽生產(chǎn)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)由安徽的農(nóng)業(yè)部門制定，上海銷售的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)由上海商務(wù)委制定，雙方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對不上。究竟按照哪個標(biāo)準(zhǔn)？解決方案是，上海蔬菜集團(tuán)在阜陽授牌了10家專供上海地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，按照上海蔬菜集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

去年，聶磊到上海報到的前一天，參加了阜陽之友上海理事會的成立儀式。理事會吸收的成員被定義為“關(guān)心阜陽的人和阜陽關(guān)心的人”，理事會號召成員不僅要成為家鄉(xiāng)深度融入長三角一體化穩(wěn)固的橋頭，也要為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。“若是太狹隘了，長三角一體化就搞不起來。”聶磊感嘆。

今年3月，三省一市黨委組織部門選派17名蘇浙皖干部和17名上海干部跨區(qū)域掛職，掛職期同樣為一年。“掛職跟參加培訓(xùn)班、考察團(tuán)的效果肯定是完全不一樣的。”聶磊以自己的親身經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)把掛職時接觸到的新理念、新的工作方法和原來的工作經(jīng)歷結(jié)合起來時，會產(chǎn)生一種化學(xué)反應(yīng)。“然后你再去看一些事情的時候，眼光已經(jīng)不一樣了。”

“等回到阜陽后，你還會經(jīng)常返回上海嗎？”記者問。“那是當(dāng)然！”聶磊的回答堅(jiān)定、響亮。