亳州市魏崗鎮創新“草根”糾紛調解模式助力基層治理常態化

前不久，來自亳州市魏崗鎮高樓村張氏兄弟因家中宅基地分配不均，一度發生爭執甚至大打出手。后張氏兄弟找到調解員孟廣華，希望能尋求幫助調解糾紛。了解情況后，孟廣華一邊結合法律規定為雙方進行答疑解惑，一邊做好情緒安撫工作，側面通過對雙方子女勸說，緩和兄弟兩家關系。最終將雙方約到工作室面對面進行調解，以重新分配宅基地，并附以補償金的方式圓滿解決了糾紛。

從群眾中來，到群眾中去。這是魏崗鎮堅持發展“楓橋經驗”，深入探索，不斷提升獨具地方特色的農村矛盾糾紛調解模式——“基層草根、就地解決”。該鎮著力將“草根一族”培育成為鄉土明星調解員，先后成立了“孟廣華人民調解工作室”、“大陳調解工作室”等一系列品牌調解工作室，進村入戶為群眾化解糾紛。

一是織就一張“覆蓋全域”的調解網格。該鎮堅持網格化管理，構建村民小組、村、鎮三級調解網格。按照每個行政村（社區）按照1名專職網格員、X名部門專業網格員、N名網格調解員模式，構建“1+X+N”網格員隊伍。村民小組配備以黨員為骨干的網格調解員，各村設立村級調解委員會，部分村創新成立村級調解工作室，每周開展網格排摸，第一時間發現并介入苗頭性糾紛，做好事件源頭化解。整合綜治、信訪、司法等部門科室成立魏崗鎮調解中心。各村調解員聯合派出所、司法所等力量，形成“警民聯調”矛盾糾紛調解小組，大力開展矛盾糾紛排查。重點排查各類疑難復雜矛盾糾紛，以協同做好矛盾糾紛排查化解工作，精細化落實“一案一策”要求，根據排查中發現的疑難問題，逐案制定調解方案，赴一線開展化解。實現“事情在網格內處理、問題在網格內解決、民意在網格內滿足”。  2020年初至今，全鎮共接收處理各類爭議案件526起，已成功調解524件，成功率達99.6%。

二是培養一批“富有經驗”的調解能手。魏崗鎮共有13個村(社區)59000余人，人口基數大，交通便利，外出務工人口輸送較多。該鎮為保障外出農民工基本權益，消除基層矛盾糾紛隱患，主動引導民間力量參與矛盾糾紛調解，吸納鎮村干部、離退休干部、黨員、五老人員、法律宣傳員、環境保潔員等，充實調解人才庫。這些“草根調解員”活躍奔走在田間地頭，充分發揮著人熟、威望高、經驗足、辦法多，善于穿針引線的優勢，調處農村各種棘手矛盾，用“民調”的辦法補齊了“官調”的短板。由魏崗鎮司法所牽頭，以各村（社區）為平臺，共建立民事糾紛調解委員會21個，其中鄉鎮、村（社）“調解會”14個，企業行業性“調解會”7個；調解員以鄰長制為依托，由群眾提名選舉產生，每10戶設1名中心戶長，每30戶設立1個調解小組，共選舉產生中心戶長114名，調解員58名。作為優化人民調解組織人員構成，分別擅長調處婚姻家庭糾紛、交通事故糾紛、法律糾紛等不同類型，已逐步形成一支專業化精英化社會化有魏崗特色的調解隊伍。

三是探索一套“適宜本土”的調解方法。該鎮在矛盾糾紛調解實踐中，“基層草根、就地解決”工作法不斷融合地方特色，緊密結合當地特色中藥產業白術的藥性——“溫雅潤和、益氣去燥”，探索出以“早介入、明是非、解糾紛、復感情”為核心的特色調解方法，從矛盾糾紛的初始排摸直至最終調解結束，進行鏈條式調處。主動制定《魏崗糾紛調解人員工作方法規范》《村調解室統一標準規范》等十余個工作規范，在社會綜合治理中取得了顯著成效，全鎮矛盾糾紛化解實現“三升三降”。在具體調解糾紛時，則創新推行“五診”療法。每天由調解員在辦公室輪流坐堂“接診”，接待來訪村民，為群眾提供咨詢，對糾紛進行登記受理；根據糾紛情況，按照各自分工，由調解組長組成調解團隊按需“出診”；糾紛所涉及專業性的問題由專家釋疑“問診”；對一些復雜、疑難的問題實行集體“會診”；為避免出現半途而廢、“夾生飯”反復引發新的矛盾，及時對糾紛進行回訪“復診”。

四是固化一個“不斷深化”的服務品牌。該鎮在社會綜合治理方面緊跟新時代步伐，在實踐中不斷深化其內涵和外延。“和”已不僅僅是鄰里和睦，還體現在黨建引領的“和諧”、社會秩序的“和安”、基層管理的“和美”、民生家庭的“和樂”、經濟發展的“和順”上。該鎮結合新時代文明實踐工作，聯合建立標準化、品牌化、規范化特色工作基站，高標準打造“一站式”多元調處中心，設立1個調解室、1個云調解室、1個心理咨詢室，并按照常駐、輪駐、隨駐三種方式設置7個服務窗口，提供訪調對接、法律援助、聯動調處等服務，確保矛盾糾紛件件有登記，調解有記錄，結果有協議，實現“相互銜接、良性互動、案結事了”。進一步優化資源配置和功能布局，推動多元調處資源陣地融合聯動、多極發力。

“隨著魏崗鎮‘基層草根、就地解決’工作模式的不斷完善，越來越多會說‘土話’、‘群眾的話’、‘法理的話’，句句落在情分上，法理上、法情上的‘草根調解員’越來越多。”魏崗鎮黨委書記趙偉說道,“這種社會組織參與社會治理并積極發揮作用的模式，為實現鄉村社區居民的自我管理、自我服務方面做出了有益的探索，為職能前移、力量下沉、基層治理、化解提速奉獻了基層力量。”

（作者：魏崗鎮人民政府 王乾坤 188455480365）