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亳州市魏崗鎮(zhèn)創(chuàng)新“草根”糾紛調(diào)解模式助力基層治理常態(tài)化

  編輯:紀(jì)海濤時(shí)間:2020-11-23

前不久,來自亳州市魏崗鎮(zhèn)高樓村張氏兄弟因家中宅基地分配不均,一度發(fā)生爭執(zhí)甚至大打出手。后張氏兄弟找到調(diào)解員孟廣華,希望能尋求幫助調(diào)解糾紛。了解情況后,孟廣華一邊結(jié)合法律規(guī)定為雙方進(jìn)行答疑解惑,一邊做好情緒安撫工作,側(cè)面通過對(duì)雙方子女勸說,緩和兄弟兩家關(guān)系。最終將雙方約到工作室面對(duì)面進(jìn)行調(diào)解,以重新分配宅基地,并附以補(bǔ)償金的方式圓滿解決了糾紛。

從群眾中來,到群眾中去。這是魏崗鎮(zhèn)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深入探索,不斷提升獨(dú)具地方特色的農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解模式——“基層草根、就地解決”。該鎮(zhèn)著力將“草根一族”培育成為鄉(xiāng)土明星調(diào)解員,先后成立了“孟廣華人民調(diào)解工作室”、“大陳調(diào)解工作室”等一系列品牌調(diào)解工作室,進(jìn)村入戶為群眾化解糾紛。

一是織就一張“覆蓋全域”的調(diào)解網(wǎng)格。該鎮(zhèn)堅(jiān)持網(wǎng)格化管理,構(gòu)建村民小組、村、鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)格。按照每個(gè)行政村(社區(qū))按照1名專職網(wǎng)格員、X名部門專業(yè)網(wǎng)格員、N名網(wǎng)格調(diào)解員模式,構(gòu)建“1+X+N”網(wǎng)格員隊(duì)伍。村民小組配備以黨員為骨干的網(wǎng)格調(diào)解員,各村設(shè)立村級(jí)調(diào)解委員會(huì),部分村創(chuàng)新成立村級(jí)調(diào)解工作室,每周開展網(wǎng)格排摸,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并介入苗頭性糾紛,做好事件源頭化解。整合綜治、信訪、司法等部門科室成立魏崗鎮(zhèn)調(diào)解中心。各村調(diào)解員聯(lián)合派出所、司法所等力量,形成“警民聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛調(diào)解小組,大力開展矛盾糾紛排查。重點(diǎn)排查各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛,以協(xié)同做好矛盾糾紛排查化解工作,精細(xì)化落實(shí)“一案一策”要求,根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的疑難問題,逐案制定調(diào)解方案,赴一線開展化解。實(shí)現(xiàn)“事情在網(wǎng)格內(nèi)處理、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決、民意在網(wǎng)格內(nèi)滿足”。  2020年初至今,全鎮(zhèn)共接收處理各類爭議案件526起,已成功調(diào)解524件,成功率達(dá)99.6%。

二是培養(yǎng)一批“富有經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解能手。魏崗鎮(zhèn)共有13個(gè)村(社區(qū))59000余人,人口基數(shù)大,交通便利,外出務(wù)工人口輸送較多。該鎮(zhèn)為保障外出農(nóng)民工基本權(quán)益,消除基層矛盾糾紛隱患,主動(dòng)引導(dǎo)民間力量參與矛盾糾紛調(diào)解,吸納鎮(zhèn)村干部、離退休干部、黨員、五老人員、法律宣傳員、環(huán)境保潔員等,充實(shí)調(diào)解人才庫。這些“草根調(diào)解員”活躍奔走在田間地頭,充分發(fā)揮著人熟、威望高、經(jīng)驗(yàn)足、辦法多,善于穿針引線的優(yōu)勢(shì),調(diào)處農(nóng)村各種棘手矛盾,用“民調(diào)”的辦法補(bǔ)齊了“官調(diào)”的短板。由魏崗鎮(zhèn)司法所牽頭,以各村(社區(qū))為平臺(tái),共建立民事糾紛調(diào)解委員會(huì)21個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社)“調(diào)解會(huì)”14個(gè),企業(yè)行業(yè)性“調(diào)解會(huì)”7個(gè);調(diào)解員以鄰長制為依托,由群眾提名選舉產(chǎn)生,每10戶設(shè)1名中心戶長,每30戶設(shè)立1個(gè)調(diào)解小組,共選舉產(chǎn)生中心戶長114名,調(diào)解員58名。作為優(yōu)化人民調(diào)解組織人員構(gòu)成,分別擅長調(diào)處婚姻家庭糾紛、交通事故糾紛、法律糾紛等不同類型,已逐步形成一支專業(yè)化精英化社會(huì)化有魏崗特色的調(diào)解隊(duì)伍。

三是探索一套“適宜本土”的調(diào)解方法。該鎮(zhèn)在矛盾糾紛調(diào)解實(shí)踐中,“基層草根、就地解決”工作法不斷融合地方特色,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣兴幃a(chǎn)業(yè)白術(shù)的藥性——“溫雅潤和、益氣去燥”,探索出以“早介入、明是非、解糾紛、復(fù)感情”為核心的特色調(diào)解方法,從矛盾糾紛的初始排摸直至最終調(diào)解結(jié)束,進(jìn)行鏈條式調(diào)處。主動(dòng)制定《魏崗糾紛調(diào)解人員工作方法規(guī)范》《村調(diào)解室統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等十余個(gè)工作規(guī)范,在社會(huì)綜合治理中取得了顯著成效,全鎮(zhèn)矛盾糾紛化解實(shí)現(xiàn)“三升三降”。在具體調(diào)解糾紛時(shí),則創(chuàng)新推行“五診”療法。每天由調(diào)解員在辦公室輪流坐堂“接診”,接待來訪村民,為群眾提供咨詢,對(duì)糾紛進(jìn)行登記受理;根據(jù)糾紛情況,按照各自分工,由調(diào)解組長組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)按需“出診”;糾紛所涉及專業(yè)性的問題由專家釋疑“問診”;對(duì)一些復(fù)雜、疑難的問題實(shí)行集體“會(huì)診”;為避免出現(xiàn)半途而廢、“夾生飯”反復(fù)引發(fā)新的矛盾,及時(shí)對(duì)糾紛進(jìn)行回訪“復(fù)診”。

四是固化一個(gè)“不斷深化”的服務(wù)品牌。該鎮(zhèn)在社會(huì)綜合治理方面緊跟新時(shí)代步伐,在實(shí)踐中不斷深化其內(nèi)涵和外延。“和”已不僅僅是鄰里和睦,還體現(xiàn)在黨建引領(lǐng)的“和諧”、社會(huì)秩序的“和安”、基層管理的“和美”、民生家庭的“和樂”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“和順”上。該鎮(zhèn)結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐工作,聯(lián)合建立標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化特色工作基站,高標(biāo)準(zhǔn)打造“一站式”多元調(diào)處中心,設(shè)立1個(gè)調(diào)解室、1個(gè)云調(diào)解室、1個(gè)心理咨詢室,并按照常駐、輪駐、隨駐三種方式設(shè)置7個(gè)服務(wù)窗口,提供訪調(diào)對(duì)接、法律援助、聯(lián)動(dòng)調(diào)處等服務(wù),確保矛盾糾紛件件有登記,調(diào)解有記錄,結(jié)果有協(xié)議,實(shí)現(xiàn)“相互銜接、良性互動(dòng)、案結(jié)事了”。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和功能布局,推動(dòng)多元調(diào)處資源陣地融合聯(lián)動(dòng)、多極發(fā)力。

“隨著魏崗鎮(zhèn)‘基層草根、就地解決’工作模式的不斷完善,越來越多會(huì)說‘土話’、‘群眾的話’、‘法理的話’,句句落在情分上,法理上、法情上的‘草根調(diào)解員’越來越多。”魏崗鎮(zhèn)黨委書記趙偉說道,“這種社會(huì)組織參與社會(huì)治理并積極發(fā)揮作用的模式,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)方面做出了有益的探索,為職能前移、力量下沉、基層治理、化解提速奉獻(xiàn)了基層力量。”

(作者:魏崗鎮(zhèn)人民政府 王乾坤 188455480365)

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