前不久，四川省發(fā)布了2020年聘用制公務(wù)員招聘計(jì)劃，包括四川省省直機(jī)關(guān)和四川9個(gè)市州均參與了這一次聘用制公務(wù)員的招募，共計(jì)發(fā)布79個(gè)崗位，最高年薪46萬(wàn)元。這不僅是四川省首次聯(lián)動(dòng)開(kāi)展聘用制公務(wù)員招聘，也是自2007年國(guó)內(nèi)最初有城市開(kāi)始試水聘用制公務(wù)員至今的13年以來(lái)，四川省啟動(dòng)的最大規(guī)模聘用制公務(wù)員招聘。

除了四川，今年以來(lái)，青海、江西、浙江等國(guó)內(nèi)多地都相繼發(fā)布聘用制公務(wù)員的招聘公告。

觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，最近一兩年時(shí)間，國(guó)內(nèi)的聘用制公務(wù)員正呈現(xiàn)出“密集招聘”與“普遍高薪”的特點(diǎn)。去年12月“上海最高80萬(wàn)年薪招聘聘用制公務(wù)員”的話(huà)題還曾登上過(guò)微博熱搜。

從2007年深圳、上海浦東兩地率先開(kāi)展聘用制公務(wù)員試點(diǎn)，13年以來(lái)，聘用制公務(wù)員如何從個(gè)別地方上的破冰走向全國(guó)廣泛試點(diǎn)？招聘聘用制公務(wù)員，又能否在未來(lái)成為政府部門(mén)擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)人才的常態(tài)化渠道？

薪酬誘惑大但門(mén)檻高

要“高精尖”、要“低替代性”

參加國(guó)考或省考，通過(guò)層層筆試與面試最終進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，這是許多年輕人會(huì)給自己規(guī)劃的人生選擇。通常，國(guó)家或地方公招會(huì)釋放出大批崗位，報(bào)考者數(shù)以萬(wàn)計(jì)甚至數(shù)以十萬(wàn)計(jì)。每年最火的崗位，甚至?xí)尸F(xiàn)“數(shù)百人爭(zhēng)一席”的現(xiàn)象。

不過(guò)，聘用制公務(wù)員自試水以來(lái)，各地招聘規(guī)模都不算大。以此次2020年四川省聘用制公務(wù)員招聘計(jì)劃為例，79個(gè)崗位，在各地的聘用制公務(wù)員招聘規(guī)模之中已算是“大型招聘”。

此次四川省聘用制公務(wù)員招聘包含了2個(gè)省直單位和9個(gè)市（州）的崗位。這些崗位大多指向明確：“緊貼為建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)‘一干多支、五區(qū)協(xié)同’‘四向拓展、全域開(kāi)放’戰(zhàn)略部署引進(jìn)急需緊缺的高精尖專(zhuān)業(yè)人才；緊貼決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)需要，在阿壩、甘孜、涼山探索通過(guò)聘任制方式引進(jìn)具有低替代性的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才”。

“高精尖”、“低替代性”，成為重要關(guān)鍵詞。

比如成都此次招聘的6個(gè)崗位，包括成都東部新區(qū)公園城市建設(shè)局智慧城市首席規(guī)劃師1名、東部新區(qū)財(cái)政金融局投融資首席分析師1名、溫江區(qū)發(fā)展和改革局發(fā)展規(guī)劃研究總監(jiān)1名、溫江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公園城市策劃建筑師1名、溫江區(qū)交通運(yùn)輸局交通發(fā)展策劃總監(jiān)1名、溫江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)企投融資管理總監(jiān)1名，均為專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求高的尖端崗位。

這些崗位比起普通公招具有相對(duì)更高的門(mén)檻和更為細(xì)化的條件。

6個(gè)崗位均要求學(xué)歷不得低于碩士研究生，其中有兩個(gè)崗位指定要求博士學(xué)歷；此外，每個(gè)崗位除了限定具體專(zhuān)業(yè)，還提出了具體的工作經(jīng)歷要求。

比如東部新區(qū)財(cái)政金融局的投融資首席分析師崗位，要求管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士及以上學(xué)歷，并要求本碩皆在“985、211”或“雙一流”高校。工作經(jīng)歷也要求“具有5年及以上持牌金融機(jī)構(gòu)相關(guān)工作經(jīng)歷，或者具有2年以上、組織參與省級(jí)PPP項(xiàng)目的申報(bào)、論證和組織實(shí)施管理經(jīng)歷”等等。不過(guò)，這些崗位在年齡上的要求相對(duì)寬松，有4個(gè)崗位要求年齡在45周歲以下，2個(gè)崗位則要求40周歲以下。

事實(shí)上，比起穩(wěn)定，“高薪”歷來(lái)不是公務(wù)員崗位的核心吸引力。但聘用制公務(wù)員最被聚焦的特點(diǎn)，恰恰就是“高薪”。

此次四川省聘用制公務(wù)員招聘的崗位，最高年薪可達(dá)46萬(wàn)元。這基本打破了社會(huì)對(duì)體制內(nèi)公務(wù)員的薪酬水平認(rèn)知。

“可能有人會(huì)擔(dān)心穩(wěn)不穩(wěn)定”，打算報(bào)考此次招聘中四川省社科聯(lián)《天府新論》資深編輯崗位的林華宇今年34歲，曾是媒體編輯。她說(shuō)，“高薪”無(wú)疑能夠吸引到真正的能力者、優(yōu)秀者；而“聘用”則無(wú)疑能夠激發(fā)創(chuàng)造活力和靈活用人機(jī)制?！案母锖吞剿鞅揪驮撌侨绱耍敲?，能夠承擔(dān)起聘用制公務(wù)員創(chuàng)造力的能力者，也理應(yīng)不是一心思考工作穩(wěn)不穩(wěn)定的人”。

聘用期滿(mǎn)后的出口在哪里？

2007年，深圳市人社局公布公開(kāi)招聘41名聘任制公務(wù)員，成為最早破冰的城市之一。而四川的試水始于2010年。那一年，四川省委組織部、四川省人社廳、四川省公務(wù)員局確定達(dá)州市宣漢縣作為全省第一個(gè)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。

2012年的5月，4名聘任制公務(wù)員正式簽訂聘用合同，成為宣漢縣首批，也是四川省首批聘任制公務(wù)員。他們分別受聘于宣漢縣住建局、宣漢縣就業(yè)局等單位，年齡最大的蔣德元當(dāng)年47歲，最小的王異男當(dāng)年只有25歲。

而根據(jù)2012年《成都商報(bào)》對(duì)此事的報(bào)道，這4人是從532名應(yīng)聘者中層層選拔出爐的，整個(gè)招聘過(guò)程歷時(shí)近一年。

宣漢縣的試點(diǎn)為四川省對(duì)聘用制公務(wù)員的探索提供了經(jīng)驗(yàn)。在接下來(lái)的時(shí)間里，四川的聘用制公務(wù)員進(jìn)一步展開(kāi)實(shí)踐。

2014年，四川在遂寧市開(kāi)展市級(jí)層面聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，并確定聘任制公務(wù)員職位設(shè)置最高年薪41萬(wàn)元，最低年薪21萬(wàn)元。而在2017年，四川省德陽(yáng)市也曾公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員。那一次的招聘僅招一人，是德陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局高級(jí)規(guī)劃主管崗位。

經(jīng)驗(yàn)逐步積累的同時(shí)，探索也面臨挑戰(zhàn)。許多人關(guān)注聘任制公務(wù)員聘任期滿(mǎn)的出口。據(jù)了解，在宣漢，四名聘任制公務(wù)員在聘期結(jié)束后，2人通過(guò)公招考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，一人通過(guò)公開(kāi)考核聘用方式進(jìn)入事業(yè)單位，一人自主創(chuàng)業(yè)。

深圳市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人也在2013年接受媒體（《小康》雜志）采訪(fǎng)時(shí)曾表示，在試行的最初階段，確實(shí)有不少人心存疑慮。在2007、2008年招聘的53人中有20多個(gè)人走了，有的下海去企業(yè)了，也有13人在后期考取了其他單位委任制公務(wù)員。

但在今年的聘用制公務(wù)員招聘之中，一條明確的舉措在各地的招聘公告中均有體現(xiàn)：

“聘任期滿(mǎn)，聘任合同自動(dòng)解除。聘任期滿(mǎn)后，工作需要且聘任制公務(wù)員本人愿意，經(jīng)批準(zhǔn)可以續(xù)聘。對(duì)在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位上表現(xiàn)突出、作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)、工作長(zhǎng)期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿(mǎn)五年、年度考核結(jié)果均為稱(chēng)職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀的，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員?！?

關(guān)于聘用期滿(mǎn)后的出口問(wèn)題，已有明確答案。

何以遍地開(kāi)花？

兩個(gè)月前，青海省宣布正式啟動(dòng)聘用制公務(wù)員試點(diǎn)，就在數(shù)天之前的8月28日，青海省正式發(fā)布了公告，招聘聘用制公務(wù)員11名；7月中旬，贛州市作為江西聘用制公務(wù)員的試點(diǎn)城市，正式發(fā)布6個(gè)聘用制公務(wù)員崗位；今年3月下旬，浙江省義務(wù)市發(fā)布公告招聘12名聘用制公務(wù)員，而這已是義務(wù)的第二批聘用制公務(wù)員招聘……

有些省市是啟動(dòng)試點(diǎn)，開(kāi)始探索。但也有許多省市，例如四川、浙江、上海等，早已積累的豐富的實(shí)踐。

各地的探索，事實(shí)上是有章可循的。

2011年，中共中央組織部、人社部曾印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，明確提出機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

但真正使得聘用制公務(wù)員試點(diǎn)“遍地開(kāi)花”的節(jié)點(diǎn)，是在2017年。那是聘用制公務(wù)員試水的第十年。當(dāng)年的9月19日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》正式施行。同時(shí)，2011年中共中央組織部、人社部印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》廢止。

新的管理規(guī)定明確提出，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘，對(duì)工作急需、符合聘任職位條件的人選少、難以進(jìn)行公開(kāi)招聘的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位，可以從符合條件的人員中直接選聘。

此外，也是在這一新的管理規(guī)定中，聘任制公務(wù)員的出口問(wèn)題得到了明確：聘任機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要、考核結(jié)果和聘任制公務(wù)員本人意愿，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，聘任合同期滿(mǎn)后可以續(xù)聘。對(duì)在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位上表現(xiàn)突出、做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)、工作長(zhǎng)期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿(mǎn)五年，年度考核結(jié)果均為稱(chēng)職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

此后，聘用制公務(wù)員的試點(diǎn)和推行在各地進(jìn)入“密集期”。尤其在多地拓展新區(qū)建設(shè)，急需高精尖專(zhuān)業(yè)人才的當(dāng)下，大量從城市新區(qū)釋放出來(lái)的聘用制公務(wù)員崗位出爐。

不可否認(rèn)的是，聘用制公務(wù)員的招聘正在逐步走向常態(tài)化，正在成為公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)高端人才的重要渠道。但破冰之旅仍任重道遠(yuǎn)，正如深圳大學(xué)中國(guó)政治研究所鄭志平所說(shuō)，聘任者的心態(tài)和管理制度的改進(jìn)都需要一定的時(shí)間?！白尮珓?wù)員真正實(shí)現(xiàn)從‘身份’認(rèn)同向‘職業(yè)’認(rèn)同的轉(zhuǎn)變還需要過(guò)程”。

（原題為：《多地廣招聘任制公務(wù)員！試水13年，“雙向”續(xù)聘能否解“身份”之憂(yōu)？》）