“三留守”是農村的一個普遍現象，也是鄉村振興的一大難點、痛點。山東樂陵實施“365 暖留工程”，通過政策投入、全面幫扶，著力解決留守群體生活、就業、教育等難點問題。目前，樂陵全市建設星級暖留服務中心788 處，覆蓋了大部分鄉鎮的留守老人、兒童、婦女，使留守老人留有所養、留守婦女留有所樂、留守兒童留有所教。

樂陵“暖留工程”，不僅破解了留守難題，也夯實了基層治理，為鄉村振興打下了堅實基礎，其經驗做法，值得各地借鑒推廣。

“務工大市”的艱難抉擇

“我一直在天津從事裝修工作。家里的老人、孩子都是妻子一個人照料，真的挺不容易的。”談起32年在外務工的經歷，孔鎮齊家村村民齊愛明對妻子充滿愧疚。他今年49歲，兩個兒子在外地工作，妻子不但要照顧76歲的老母親，還要忙著兩個孫子上學的事。

樂陵市靠近北京、天津，常年在外務工經商人員30萬左右，約占總人口的三分之一。大量青壯年外流造成了留守老人無人照顧、精神生活匱乏，留守婦女承擔更多家庭事務，留守兒童隔代教育難等社會問題。

十九大報告提出“要健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”。2017 年8月，樂陵市委、市政府在充分調研、論證基礎上，出臺了《關于實施365暖留工程加強農村留守人員關愛保護工作的意見》，正式啟動“365 暖留工程”，專門成立了領導小組，由樂陵市委書記、市長任組長，樂陵市委副書記、副市長任副組長，26個部門主要負責人為成員，并設立留守人員工作辦公室，把關愛保護留守人員工作納入政府重要議事日程和社會民生建設重要內容，形成了民政牽頭、各級各部門各負其責的組織框架，建立起關愛保護留守人員的長效機制。

“365暖留工程”的寓意是讓留守人員一年365天，天天都能感受到溫暖和關懷，使留守老人留有所養、留守婦女留有所樂、留守兒童留有所教。

通過政策投入、全面幫扶、關愛服務等具體措施，著力解決留守群體生活、就業、教育等焦點難點問題，樂陵實現了留守人員有人管、有人幫、有保障。目前，樂陵全市建設星級暖留服務中心788處，覆蓋留守老人4800余人、留守兒童7900余人，提供留守婦女就業崗位3900多個。

“將民心工程做到極致”

云紅街道梁家村村民劉富春，五年前妻子去世，身邊就沒了知心人，兒女都在外地工作，一年到頭也回不來幾次，本是個典型的留守老人。自從梁家村暖留服務中心建成以來，便成了“留守老人之家”，此前留守老人這一老大難題，得以大為緩解。暖留服務中心是樂陵市暖留工程系列平臺載體的一個縮影。

在“365 暖留工程”推進過程中，樂陵市圍繞“各級組織關心、留守人員安心、務工人員放心”的目標，按照“有人管、有人幫、有人愛、有場所、有增收、有安全保障”的工作標準，建立領導保障、多元投入、源頭預防、輿論引導、獎懲考核“五項”保障機制。市財政每年拿出 300 萬元專項資金對各鄉鎮(街道)進行獎勵，各村(社區)實現了“三室”(兒童活動室、婦女活動室、老人活動室)和“三到位”(經費、場所、人員)，高標準建設了四點半學校、老年活動中心、衛生室、幸福院等場所。同時，樂陵市將暖留工程納入樂陵協同發展綜合考評，民政、教育等19個部門進行督導檢查，組織觀摩評比，讓各鄉鎮各試點村比著干、評著看，樹立“抓好抓壞不一樣”的工作導向。用樂陵市決策者的話來說，“要在有限的財政條件下，通過精細的體制機制設計，將這項民生、民心工程做到極致。”

樂陵市打通部門聯動實現全面幫扶，落實農村留守人員醫療救助、免費健康查體、衛生下鄉制度；各鄉鎮、街道村級暖留中心均成立留守人員互助幫扶小組，為留守人員幫干農活、修繕房屋、送診送藥；團委、婦聯等廣泛開展“春蕾計劃”等關愛服務行動，給留守人員送去溫暖。為促進創業就業，樂陵市與德州多所教育培訓機構開展合作，開設就業創業培訓班。目前，已開展職業技能培訓 350 余次，培訓留守婦女5900余人次，創辦留守婦女創業點155處，提供留守婦女就業崗位3900多個。

如今，家鄉發展得好，還有政策扶持，上文提及的齊愛明已經回鄉創業，成立了一家生產仿真花的公司，商品主要銷往韓國、俄羅斯，帶動了 18 名婦女就業。

破解三大痛點

三年來，樂陵市通過實施“365暖留工程”，把關愛保護留守人員工作納入政府重要議事日程和社會民生建設重要內容，強化各級各部門的服務意識、為民意識，使農村留守人員經濟收入大幅提高、生活條件明顯改善、社會保障更加健全，留守人員的幸福感普遍提升。外出人員放心創業、安心生活，有效維護了基層社會的發展和穩定。

一是“四點半”學校收獲民心。“365暖留工程”啟動以來，各鄉鎮（街道）積極響應、迅速行動，探索性地開展關愛保護工作，確保了關愛保護工作落到實處，取得實效。“四點半”學校作為“365暖留工程”的重要組成部分，聘請了輔導教師，建設了活動場地，配備了文體、取暖、監控等設施，為留守兒童創造了良好的課后學習、娛樂環境。很多村民深有體會地說：“把對留守人員的關心關愛做到了群眾心坎里。”比如，云紅街道譚家村村民唐云蘭今年56歲，一雙兒女在外務工，平日里要照顧上小學的孫女和剛上幼兒園的孫子。以前孩子遇到不會的題只能打電話問父母，有時說不明白就哭，自從有了四點半學校，每天下午她都會把孩子們送到這里，有專門的老師輔導功課，孩子的父母可以在外安心地工作，她也省了不少心。各村級四點半學校安裝監控設備，家長可通過網絡全程觀看孩子的一舉一動；學生家長建有微信群，留守兒童可經常與家長聯系溝通。

二是創業增收項目取得實效。“365暖留工程”有效解決了一部分農村留守婦女創業難、就業難的問題。各鄉鎮（街道）通過加強婦女技術培訓，主動協調、引進農業種植、手工加工項目優先雇用留守婦女，為留守婦女提供了就業崗位，提高了留守婦女的收入。例如，丁塢鎮紀樓村村民郭峰莉的丈夫常年在天津打工，家里孩子上學，老人需要照顧，想要出來找工作就顧不了家，全家的開支都要靠丈夫每月寄錢。“365暖留工程”啟動后，當地鎮政府找到龍騰達帳篷廠總經理唐紹喜，成立了留守婦女創收基地。郭峰莉到龍騰達帳篷廠工作，離家近能照顧孩子和老人，工資還不低。目前工廠吸納留守婦女70多個，每月工資3000多元。

三是留守老人得到更多關注。“365暖留工程”有效解決了以往對農村留守老人關注較少的現狀。各鄉鎮（街道）均建立了留守老人紙質和電子雙套檔案，探索開展了“鄰里互助”“老年協會”“一對一、一對多”結對幫扶等活動，以“生活助老”“健康助老”“文化助老”等多種形式，確保了留守老人的精準幫扶，讓留守老人之間相互關照、相互幫助，使留守老人生活方面得到了照顧，精神方面得到了豐富。

“365 暖留工程作為基層組織建設和鄉村振興的重要抓手，是增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力的重要舉措。”調研中，樂陵市委組織部副部長張正浩說，在幫扶救助、貼心服務過程中，基層黨組織處于工作第一線，增強了基層服務力，拉近了黨群干群關系，引領了基層社會治理新格局，為鄉村振興戰略打下了堅實的基礎。

（作者單位：中共德州市委黨校）