懷遠縣開展城鎮小區配套幼兒園治理 工作方案

城鎮小區配套幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容和擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是滿足孩子就近入園的重要保障。近年來，城鎮居住區配套幼兒園應建未建、應交未交、挪作他用等問題突出，造成了普惠性學前教育資源嚴重流失，加劇了“入園難、入園貴”矛盾，必須堅決予以治理。現就集中開展城鎮小區配套幼兒園專項整治工作制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省開展城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（皖政辦秘〔2019〕46號）和《蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市開展城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（蚌政辦秘〔2019〕85號）文件精神，依法落實城鎮小區配套幼兒園建設規定，按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則，堅持政府主導、部門聯動，對城鎮小區配套幼兒園開展專項整治工作，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、治理范圍

建筑面積在15萬平方米以上，或居住人數達5000人，或住戶達1500戶以上的商品住宅開發小區、政府投資建設的保障性住房、安置小區等住宅小區配套建設的幼兒園，未按要求規劃、建設或未按規定移交政府舉辦成公辦園或辦成普惠性民辦園的。

三、治理任務

嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180－2018），老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，凡建筑面積在15萬平方米以上，或居住人數達5000人，或住戶達1500戶以上，開發建設單位應嚴格按照《安徽省幼兒園辦園基本標準（試行）》（皖教基〔2014〕13號）、《蚌埠市人民政府關于印發蚌埠市住宅小區配套幼兒園建設管理辦法的通知》（蚌政秘〔2014〕111號）中“蚌埠市幼兒園配套建設指標和規定”進行設計、建設。

（一）學位供給不到位的。對已規劃幼兒園但不能滿足居住區實際需要的，要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決。要充分利用閑置校舍、騰退搬遷的空置廠房等設施，抓好選址、設計、施工，全力保障學位供給。

（二）建設不到位的。未達到配套建設規模的，開發單位按照新建住宅小區總建筑面積15元/平方米的標準繳納幼兒園建設資金給縣財政部門，用于單獨選址建設或擴大周邊區域內其他幼兒園規模。分期建設的房地產開發項目，配套幼兒園應當在首期項目中開發、建設并滿足使用條件。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設的，住建部門要約談開發企業，責成其限期按標準完成配套建設；對縮建、少建的，通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，依法依規予以處置。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發企業，住建部門要將其記入不良信用記錄，依法依規實施聯合懲戒。

（三）移交不到位的。配套幼兒園已經建成，但未依有關法規政策規定或合同約定移交當地教育部門的，或開發企業違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，由教育部門會同有關部門責成開發企業限期整改或辦理所占土地及校舍的移交和資產登記手續；對閑置不用的，限期交付當地教育部門并辦理移交手續；對已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并辦理移交手續。

（四）辦學不合規的。社會資本不得通過兼并收購、委托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。已違規的，由教育部門會同有關部門進行清理整治，清理整治完成前不得進行增資擴股。

四、實施步驟

（一）全面摸底排查。縣政府牽頭，教育、住建、規劃、發改等部門積極協調配合，制定工作方案，完善工作組織、推進和監督機制，層層抓好安排部署。對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底調查，針對學位供給不到位、建設不到位、移交不到位、辦學不合規等問題，分別摸清底數、列出清單、建立臺賬，逐一提出整改措施。 

（二）推進分類治理。針對摸底排查出的問題，建立治理清單，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，制定具體的有針對性的整改措施，繪制治理進展橫道圖，按照《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省開展城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（皖政辦秘〔2019〕46號）文件規定，在規定治理時限內完成整改，并上報有關材料。

五、政策保障 

（一）建立治理工作協調機制。成立由縣政府分管負責同志任組長的縣城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組，統籌推進城鎮小區配套幼兒園治理工作；領導小組聯合辦公室設在縣教育體育局和縣住房城鄉建設局，負責組織協調和日常工作。

（二）落實治理責任分工。按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各環節要求，機構編制、發展改革、教育、民政、自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門要密切配合，加強協調，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。教育行政部門要參與居住區配套幼兒園規劃、移交等環節的工作，主動了解每個居住區配套幼兒園配建情況，積極配合相關部門，提出工作建議，嚴格依據標準審核把關，切實把移交的幼兒園辦好。發展改革部門要參與小區配套幼兒園建設項目規劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。自然資源和規劃部門要統籌做好小區配套幼兒園的規劃工作，根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃；對獨立建設的公辦幼兒園，按相關規定劃撥建設用地，確保規劃的科學合理。住房城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監管落實；要負責提供確保城鎮小區配套幼兒園與小區首期建設的居民住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；對緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，不得辦理相關項目驗收手續。機構編制部門按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，根據辦園性質，分別由機構編制部門和民政部門依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。各部門要建立聯審聯管、形勢研判和應急反應機制，形成工作合力，切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務落到實處。

（三）加大監督管理。制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要加強社會監督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱。對在專項整治工作中發現的沒有依規依標配建并移交，造成學前教育資源嚴重不足或配套建設幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規嚴肅追究責任；對城鎮居住區配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關領導和當事人的責任。 

（四）建立長效機制。要積極借鑒有益經驗，及時總結治理情況，完善城鎮居住區配套幼兒園建設管理措施，形成規范管理的長效機制，滿足廣大老百姓對普惠性教育資源的需求。