懷遠(yuǎn)縣開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理 工作方案

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容和擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是滿足孩子就近入園的重要保障。近年來，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等問題突出，造成了普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失，加劇了“入園難、入園貴”矛盾，必須堅(jiān)決予以治理。現(xiàn)就集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（皖政辦秘〔2019〕46號）和《蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（蚌政辦秘〔2019〕85號）文件精神，依法落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)定，按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長效治理”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園開展專項(xiàng)整治工作，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、治理范圍

建筑面積在15萬平方米以上，或居住人數(shù)達(dá)5000人，或住戶達(dá)1500戶以上的商品住宅開發(fā)小區(qū)、政府投資建設(shè)的保障性住房、安置小區(qū)等住宅小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園，未按要求規(guī)劃、建設(shè)或未按規(guī)定移交政府舉辦成公辦園或辦成普惠性民辦園的。

三、治理任務(wù)

嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180－2018），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，凡建筑面積在15萬平方米以上，或居住人數(shù)達(dá)5000人，或住戶達(dá)1500戶以上，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《安徽省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（皖教基〔2014〕13號）、《蚌埠市人民政府關(guān)于印發(fā)蚌埠市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法的通知》（蚌政秘〔2014〕111號）中“蚌埠市幼兒園配套建設(shè)指標(biāo)和規(guī)定”進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。

（一）學(xué)位供給不到位的。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實(shí)際需要的，要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。要充分利用閑置校舍、騰退搬遷的空置廠房等設(shè)施，抓好選址、設(shè)計(jì)、施工，全力保障學(xué)位供給。

（二）建設(shè)不到位的。未達(dá)到配套建設(shè)規(guī)模的，開發(fā)單位按照新建住宅小區(qū)總建筑面積15元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納幼兒園建設(shè)資金給縣財(cái)政部門，用于單獨(dú)選址建設(shè)或擴(kuò)大周邊區(qū)域內(nèi)其他幼兒園規(guī)模。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，住建部門要約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮建、少建的，通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實(shí)整改要求的開發(fā)企業(yè)，住建部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）移交不到位的。配套幼兒園已經(jīng)建成，但未依有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定或合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃块T的，或開發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、出售辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，由教育部門會同有關(guān)部門責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期整改或辦理所占土地及校舍的移交和資產(chǎn)登記手續(xù)；對閑置不用的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃块T并辦理移交手續(xù)；對已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并辦理移交手續(xù)。

（四）辦學(xué)不合規(guī)的。社會資本不得通過兼并收購、委托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。已違規(guī)的，由教育部門會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。

四、實(shí)施步驟

（一）全面摸底排查。縣政府牽頭，教育、住建、規(guī)劃、發(fā)改等部門積極協(xié)調(diào)配合，制定工作方案，完善工作組織、推進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制，層層抓好安排部署。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，針對學(xué)位供給不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、辦學(xué)不合規(guī)等問題，分別摸清底數(shù)、列出清單、建立臺賬，逐一提出整改措施。 

（二）推進(jìn)分類治理。針對摸底排查出的問題，建立治理清單，并按照“一事一議”“一園一案”的要求，制定具體的有針對性的整改措施，繪制治理進(jìn)展橫道圖，按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（皖政辦秘〔2019〕46號）文件規(guī)定，在規(guī)定治理時限內(nèi)完成整改，并上報(bào)有關(guān)材料。

五、政策保障 

（一）建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長的縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室設(shè)在縣教育體育局和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。

（二）落實(shí)治理責(zé)任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各環(huán)節(jié)要求，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、民政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門要參與居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、移交等環(huán)節(jié)的工作，主動了解每個居住區(qū)配套幼兒園配建情況，積極配合相關(guān)部門，提出工作建議，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)，切實(shí)把移交的幼兒園辦好。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源和規(guī)劃部門要統(tǒng)籌做好小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃工作，根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃；對獨(dú)立建設(shè)的公辦幼兒園，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地，確保規(guī)劃的科學(xué)合理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)；要負(fù)責(zé)提供確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)首期建設(shè)的居民住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；對緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，不得辦理相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。各部門要建立聯(lián)審聯(lián)管、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把摸底排查、全面整改、專項(xiàng)督查等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加大監(jiān)督管理。制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。對在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套建設(shè)幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。 

（四）建立長效機(jī)制。要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)治理情況，完善城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制，滿足廣大老百姓對普惠性教育資源的需求。