關于銅陵市江北三鎮農村居民飲水安全調研情況的報告

銅陵市郊區副區長  俞茂進

一、開展江北三鎮農村居民飲水安全調研的意義

一是有利推進江北港新區建設發展。2018年10月省民政廳下發《關于同意樅陽縣與銅陵市郊區部分行政區劃調整的函》（皖民地函[2018]483號），將樅陽縣老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮劃歸我區管轄，為我市江北港新區選址建設創造了條件。城市給水系統是江北港新區基礎設施的重要組成部分，也是其可持續發展的重要保障。

二是妥善解決江北三鎮農村居民飲水安全難題。目前作為居民基本生活保障的給水工程的建設在我區江南江北之間存在不平衡現象，江北三鎮大部分農村自來水廠水源選址不合理，取水能力不足，枯水期取水保證率不高，不同程序存在安全隱患和水質風險。大部分水廠維護管理不到位，部分水廠實行限時供水模式，還有部分自來水廠出水水質不達標，嚴重影響居民身體健康。

三是有利推進長江岸線綜合開發利用。現狀小水廠規模均在萬噸規模以下，還有部分水廠規模不足千噸，取水構筑物密布在長江沿線及白蕩湖沿岸，嚴重影響了長江岸線的綜合開發利用。

四是回應江北三鎮居民關切。隨著江北三鎮居民生活水平的日益提高，原有的供水模式已不能滿足人們對優質供水服務的需要，也不能滿足居民對飲水安全的需求，江北三鎮農村居民迫切希望改善現狀自來水供應，強烈期盼需要實行農村自來廠的并網統一供水，實行規模化、標準化、專業化的供水服務，老洲江北水廠自來水并網改造項目已迫在眉睫。

二、江北三鎮農村居民飲水安全基本情況

江北三鎮現有居民約20萬人，居民飲水均為鄉鎮小水廠供水。江北三鎮現有小水廠13家，其中老洲鎮5家，陳瑤湖鎮4家，周潭鎮4家，總供水規模4.08萬噸/日，設計供水人口21.9萬人，實際供水人口19.06萬人。今年以來，江北三鎮居民對于自來水水質和供水時間的投訴日益增多，走訪座談中，我們也發現居民對于自來水供應現狀非常不滿，迫切希望能改善農村居民自來水供應現狀。在調研中，我們還發現大部分農村自來水小水廠水源選址不合理，取水能力不足，枯水期取水保證率不高，不同程度存在安全隱患和水質風險。大部分水廠維護管理不到位，設施老化嚴重，部分水廠實行限時供水模式。還有部分自來水廠未建立有效的消毒系統，出水水質不達標，嚴重影響居民的身體健康。

三、存在問題

一是居民對現狀自來水供應不滿意。因考慮成本因素及客觀條件限制，大多數水廠實行限時供水，水質、水壓、水量均無法滿足居民生活的需要。各水廠普遍存在供水服務不及時，且對居民投訴反應慢。各水廠普遍缺乏與居民的溝通，對供水政策和水價機制等宣傳不夠，很多村民對采用“月年度基本水費+超量水費”的計費方式缺乏理解，居民抵觸情緒較重。

二是現狀小水廠生產能力不足且低效運行。受歷史因素和技術條件限制，水廠規劃和選址不盡合理，工藝落后，制水供水能力不足。大部分水廠維護管理不到位，設施老化嚴重，長期低效甚至無法正常運行。在制水過濾環節，大部分水廠無反沖洗系統或未按規范進行反沖洗，無法保證過濾后的水質。部分水廠強行過高設置出廠水壓力，致使管網爆管頻繁發生。大部分水廠清水池容量過小，無法保證應急安全供水。

三是現狀小水廠取水水源存在問題。過去缺乏統一供水規劃，部分水源選址不合理，枯水期問題嚴重。大部分水廠取水設施簡陋，不同程度存在安全隱患和水質風險。除原水來自長江和菜子湖外，大部分水廠的原水感官性狀、微生物、一般化學指標等均不符合規范要求。取水口上、下游未設立水源保護區，取水水源不同程度受到來自生產及居民生活造成的污染。

四是現狀小水廠供水管網漏損嚴重。大部分水廠的管網材質以PVC、橡皮管、PE管為主，強度較弱，60%以上的水廠管網都存在維護不到位，老化腐蝕嚴重的情況，缺乏管網查漏、巡查等日常維護，管道運行存在爆裂隱患。

五是現狀小水廠運營管理能力嚴重不足。一些水廠對安全飲水重要性認識不足，過分追求經濟利益，缺乏基本的社會擔當，放棄了化驗、消毒等重要的核心環節。各水廠普遍存在管理不規范問題，技術人員力量薄弱等問題。

三、對策和建議

（一）加快推進老洲江北水廠自來水并網改造項目。組織實施老洲江北水廠建設，將水廠建設納入我區2019年重點攻堅任務之一。一是切實提高思想認識，立即組建征收工作組，10月12日前組建老洲江北水廠項目征收組，啟動項目預征收工作。二是明確項目推進中系列實際問題。①老洲鎮立即開展老洲江北水廠主廠區土地情況摸底和村民宣傳解釋工作，協調樅陽首創公司進場地質勘探。②老洲江北水廠項目土地征收標準以市自然資源和規劃局和市人社局聯合下達的《征收補償標準與安置途徑告知書》為標準。③老洲江北水廠項目土地報批占補平衡指標從老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮等江北三鎮造地指標中按照人口比例分攤。④11月10日前市自然資源和規劃郊區分局完成項目土地報批工作。⑤樅陽首創10月10日前完成主廠區地質勘探工作，10月底前編制完成初步設計方案報市自然資源和規劃局審批。在老洲江北水廠主廠區土地交付后，一周內正式進場施工建設。三是各部門及責任單位要按照《老洲江北水廠自來水并網改造項目成員單位責任清單》和《老洲江北水廠自來水并網改造項目工作任務清單》要求，每旬梳理工作進展情況報區老洲江北水廠自來水并網改造工作領導小組辦公室。區住建局作為牽頭部門，要加強項目統籌調度，加快項目推進。

（二）江北三鎮現狀小水廠監管必須從嚴。老洲江北水廠自來水并網改造項目目前尚未動工建設，預計有望在2020年底建成試運營。在一年多的建設進程中，江北三鎮現狀小水廠的監管必須從嚴，區衛健委作為牽頭單位，需要聯合區發改委、區水利局、區市場監督管理局和區生態環境局等相關單位共同對江北各鄉鎮水廠開展經常性水質監測和聯合執法檢查，對不合格水廠加大檢查頻次，依法依規進行嚴格執法，確保供水行業按規范安全運行，老百姓喝上干凈、安全、放心水。

（三）江北三鎮農村飲水安全需建立長效管理機制。老洲江北水廠建成后，全區要各部門要加強聯動，建立行之有效的長效管理機制，切實保障江北三鎮居民飲水安全。一是加強供水單位行業監管。區住建局要督促老洲江北水廠建立健全內部管理制度，規范管理行為，確保安全供水和正常供水，不斷提高管理水平和服務質量，建立定期和不定期報告制度，接受用水用戶和社會的監督。二是加強水質監測。區住建、水利、衛計、環保、市場監管等部門和鄉鎮政府要按照各自職責要加強對水源水、出廠水和末梢水的水質監測，對取水、制水、供水進行監督管理。供水單位應制定水質檢測制度，設立常規水質檢驗室，并配備專業檢驗人員和儀器設備，負責供水水質的日常檢驗工作。區衛計部門要協調建立供水水質定期監測制度，提高監測頻率，加強農村生活飲用水衛生監督管理。三是加強水源保護。區環保局要嚴格環保準入，加強源頭監管，嚴格控制項目審批關；要加大執法檢查力度，全面設置飲用水源地保護區保護標牌，依法加強飲用水水源保護區的執法監管；要強化監測管理，對重點污染源、飲用水源地實施動態監測，及時掌握水質變化情況；要加強宣傳，充分利用多種形式開展飲用水保護宣傳和警示教育，增強群眾水源保護意識。

(通訊員：趙佳乾)