關(guān)于銅陵市江北三鎮(zhèn)農(nóng)村居民飲水安全調(diào)研情況的報(bào)告

銅陵市郊區(qū)副區(qū)長(zhǎng)  俞茂進(jìn)

一、開(kāi)展江北三鎮(zhèn)農(nóng)村居民飲水安全調(diào)研的意義

一是有利推進(jìn)江北港新區(qū)建設(shè)發(fā)展。2018年10月省民政廳下發(fā)《關(guān)于同意樅陽(yáng)縣與銅陵市郊區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整的函》（皖民地函[2018]483號(hào)），將樅陽(yáng)縣老洲鎮(zhèn)、陳瑤湖鎮(zhèn)、周潭鎮(zhèn)劃歸我區(qū)管轄，為我市江北港新區(qū)選址建設(shè)創(chuàng)造了條件。城市給水系統(tǒng)是江北港新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是其可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二是妥善解決江北三鎮(zhèn)農(nóng)村居民飲水安全難題。目前作為居民基本生活保障的給水工程的建設(shè)在我區(qū)江南江北之間存在不平衡現(xiàn)象，江北三鎮(zhèn)大部分農(nóng)村自來(lái)水廠水源選址不合理，取水能力不足，枯水期取水保證率不高，不同程序存在安全隱患和水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。大部分水廠維護(hù)管理不到位，部分水廠實(shí)行限時(shí)供水模式，還有部分自來(lái)水廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響居民身體健康。

三是有利推進(jìn)長(zhǎng)江岸線綜合開(kāi)發(fā)利用。現(xiàn)狀小水廠規(guī)模均在萬(wàn)噸規(guī)模以下，還有部分水廠規(guī)模不足千噸，取水構(gòu)筑物密布在長(zhǎng)江沿線及白蕩湖沿岸，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江岸線的綜合開(kāi)發(fā)利用。

四是回應(yīng)江北三鎮(zhèn)居民關(guān)切。隨著江北三鎮(zhèn)居民生活水平的日益提高，原有的供水模式已不能滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的需要，也不能滿足居民對(duì)飲水安全的需求，江北三鎮(zhèn)農(nóng)村居民迫切希望改善現(xiàn)狀自來(lái)水供應(yīng)，強(qiáng)烈期盼需要實(shí)行農(nóng)村自來(lái)廠的并網(wǎng)統(tǒng)一供水，實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的供水服務(wù)，老洲江北水廠自來(lái)水并網(wǎng)改造項(xiàng)目已迫在眉睫。

二、江北三鎮(zhèn)農(nóng)村居民飲水安全基本情況

江北三鎮(zhèn)現(xiàn)有居民約20萬(wàn)人，居民飲水均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠供水。江北三鎮(zhèn)現(xiàn)有小水廠13家，其中老洲鎮(zhèn)5家，陳瑤湖鎮(zhèn)4家，周潭鎮(zhèn)4家，總供水規(guī)模4.08萬(wàn)噸/日，設(shè)計(jì)供水人口21.9萬(wàn)人，實(shí)際供水人口19.06萬(wàn)人。今年以來(lái)，江北三鎮(zhèn)居民對(duì)于自來(lái)水水質(zhì)和供水時(shí)間的投訴日益增多，走訪座談中，我們也發(fā)現(xiàn)居民對(duì)于自來(lái)水供應(yīng)現(xiàn)狀非常不滿，迫切希望能改善農(nóng)村居民自來(lái)水供應(yīng)現(xiàn)狀。在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村自來(lái)水小水廠水源選址不合理，取水能力不足，枯水期取水保證率不高，不同程度存在安全隱患和水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。大部分水廠維護(hù)管理不到位，設(shè)施老化嚴(yán)重，部分水廠實(shí)行限時(shí)供水模式。還有部分自來(lái)水廠未建立有效的消毒系統(tǒng)，出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響居民的身體健康。

三、存在問(wèn)題

一是居民對(duì)現(xiàn)狀自來(lái)水供應(yīng)不滿意。因考慮成本因素及客觀條件限制，大多數(shù)水廠實(shí)行限時(shí)供水，水質(zhì)、水壓、水量均無(wú)法滿足居民生活的需要。各水廠普遍存在供水服務(wù)不及時(shí)，且對(duì)居民投訴反應(yīng)慢。各水廠普遍缺乏與居民的溝通，對(duì)供水政策和水價(jià)機(jī)制等宣傳不夠，很多村民對(duì)采用“月年度基本水費(fèi)+超量水費(fèi)”的計(jì)費(fèi)方式缺乏理解，居民抵觸情緒較重。

二是現(xiàn)狀小水廠生產(chǎn)能力不足且低效運(yùn)行。受歷史因素和技術(shù)條件限制，水廠規(guī)劃和選址不盡合理，工藝落后，制水供水能力不足。大部分水廠維護(hù)管理不到位，設(shè)施老化嚴(yán)重，長(zhǎng)期低效甚至無(wú)法正常運(yùn)行。在制水過(guò)濾環(huán)節(jié)，大部分水廠無(wú)反沖洗系統(tǒng)或未按規(guī)范進(jìn)行反沖洗，無(wú)法保證過(guò)濾后的水質(zhì)。部分水廠強(qiáng)行過(guò)高設(shè)置出廠水壓力，致使管網(wǎng)爆管頻繁發(fā)生。大部分水廠清水池容量過(guò)小，無(wú)法保證應(yīng)急安全供水。

三是現(xiàn)狀小水廠取水水源存在問(wèn)題。過(guò)去缺乏統(tǒng)一供水規(guī)劃，部分水源選址不合理，枯水期問(wèn)題嚴(yán)重。大部分水廠取水設(shè)施簡(jiǎn)陋，不同程度存在安全隱患和水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。除原水來(lái)自長(zhǎng)江和菜子湖外，大部分水廠的原水感官性狀、微生物、一般化學(xué)指標(biāo)等均不符合規(guī)范要求。取水口上、下游未設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，取水水源不同程度受到來(lái)自生產(chǎn)及居民生活造成的污染。

四是現(xiàn)狀小水廠供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。大部分水廠的管網(wǎng)材質(zhì)以PVC、橡皮管、PE管為主，強(qiáng)度較弱，60%以上的水廠管網(wǎng)都存在維護(hù)不到位，老化腐蝕嚴(yán)重的情況，缺乏管網(wǎng)查漏、巡查等日常維護(hù)，管道運(yùn)行存在爆裂隱患。

五是現(xiàn)狀小水廠運(yùn)營(yíng)管理能力嚴(yán)重不足。一些水廠對(duì)安全飲水重要性認(rèn)識(shí)不足，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏基本的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，放棄了化驗(yàn)、消毒等重要的核心環(huán)節(jié)。各水廠普遍存在管理不規(guī)范問(wèn)題，技術(shù)人員力量薄弱等問(wèn)題。

三、對(duì)策和建議

（一）加快推進(jìn)老洲江北水廠自來(lái)水并網(wǎng)改造項(xiàng)目。組織實(shí)施老洲江北水廠建設(shè)，將水廠建設(shè)納入我區(qū)2019年重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)之一。一是切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，立即組建征收工作組，10月12日前組建老洲江北水廠項(xiàng)目征收組，啟動(dòng)項(xiàng)目預(yù)征收工作。二是明確項(xiàng)目推進(jìn)中系列實(shí)際問(wèn)題。①老洲鎮(zhèn)立即開(kāi)展老洲江北水廠主廠區(qū)土地情況摸底和村民宣傳解釋工作，協(xié)調(diào)樅陽(yáng)首創(chuàng)公司進(jìn)場(chǎng)地質(zhì)勘探。②老洲江北水廠項(xiàng)目土地征收標(biāo)準(zhǔn)以市自然資源和規(guī)劃局和市人社局聯(lián)合下達(dá)的《征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置途徑告知書(shū)》為標(biāo)準(zhǔn)。③老洲江北水廠項(xiàng)目土地報(bào)批占補(bǔ)平衡指標(biāo)從老洲鎮(zhèn)、陳瑤湖鎮(zhèn)、周潭鎮(zhèn)等江北三鎮(zhèn)造地指標(biāo)中按照人口比例分?jǐn)偂＂?1月10日前市自然資源和規(guī)劃郊區(qū)分局完成項(xiàng)目土地報(bào)批工作。⑤樅陽(yáng)首創(chuàng)10月10日前完成主廠區(qū)地質(zhì)勘探工作，10月底前編制完成初步設(shè)計(jì)方案報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審批。在老洲江北水廠主廠區(qū)土地交付后，一周內(nèi)正式進(jìn)場(chǎng)施工建設(shè)。三是各部門及責(zé)任單位要按照《老洲江北水廠自來(lái)水并網(wǎng)改造項(xiàng)目成員單位責(zé)任清單》和《老洲江北水廠自來(lái)水并網(wǎng)改造項(xiàng)目工作任務(wù)清單》要求，每旬梳理工作進(jìn)展情況報(bào)區(qū)老洲江北水廠自來(lái)水并網(wǎng)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)住建局作為牽頭部門，要加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度，加快項(xiàng)目推進(jìn)。

（二）江北三鎮(zhèn)現(xiàn)狀小水廠監(jiān)管必須從嚴(yán)。老洲江北水廠自來(lái)水并網(wǎng)改造項(xiàng)目目前尚未動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)有望在2020年底建成試運(yùn)營(yíng)。在一年多的建設(shè)進(jìn)程中，江北三鎮(zhèn)現(xiàn)狀小水廠的監(jiān)管必須從嚴(yán)，區(qū)衛(wèi)健委作為牽頭單位，需要聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、區(qū)水利局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和區(qū)生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位共同對(duì)江北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠開(kāi)展經(jīng)常性水質(zhì)監(jiān)測(cè)和聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)不合格水廠加大檢查頻次，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，確保供水行業(yè)按規(guī)范安全運(yùn)行，老百姓喝上干凈、安全、放心水。

（三）江北三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全需建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。老洲江北水廠建成后，全區(qū)要各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)保障江北三鎮(zhèn)居民飲水安全。一是加強(qiáng)供水單位行業(yè)監(jiān)管。區(qū)住建局要督促老洲江北水廠建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全供水和正常供水，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水用戶和社會(huì)的監(jiān)督。二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。區(qū)住建、水利、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照各自職責(zé)要加強(qiáng)對(duì)水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)取水、制水、供水進(jìn)行監(jiān)督管理。供水單位應(yīng)制定水質(zhì)檢測(cè)制度，設(shè)立常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)室，并配備專業(yè)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。區(qū)衛(wèi)計(jì)部門要協(xié)調(diào)建立供水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)制度，提高監(jiān)測(cè)頻率，加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)水源保護(hù)。區(qū)環(huán)保局要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批關(guān)；要加大執(zhí)法檢查力度，全面設(shè)置飲用水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)牌，依法加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管；要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理，對(duì)重點(diǎn)污染源、飲用水源地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況；要加強(qiáng)宣傳，充分利用多種形式開(kāi)展飲用水保護(hù)宣傳和警示教育，增強(qiáng)群眾水源保護(hù)意識(shí)。

(通訊員：趙佳乾)