青陽縣酉華鎮農村垃圾一體化治理情況調研報告

酉華鎮位于縣城東部，面積117.7平方公里，地形多以山區丘陵為主，下轄8個行政村，120個村民組，人口1.5萬人。我鎮于2018年12月17日率先簽訂了農村垃圾一體化PPP項目運營協議，并將相關資產進行了移交，2019年1月1日勁旅公司正式開始運營。

實施農村垃圾一體化PPP項目之前

2014年我鎮開始實施農村清潔工程，建有108平方米的垃圾中轉站一座，垂直壓縮式垃圾處理設備一臺，8噸灑水車一輛，8噸垃圾轉運車一輛，小型垃圾清理三輪車3輛。編號的垃圾池198個，加上村自建總數為220個，垃圾桶箱200個，垃圾中轉房7座，都在有效的運行并發揮作用。

鎮財政每年投入資金35余萬元，公開招標購買社會服務進行農村生活垃圾清運，將集鎮、主要道路衛生保潔、灑水、各村垃圾收集、垃圾處理打包給亮大保潔公司，采用“戶清掃、村收集、鎮運轉”的處理模式，基本做到垃圾“日產日清日處理”，月處理垃圾50余噸。

各村的衛生保潔由各村具體負責，共聘用專職保潔30余名，3-5天對垃圾池進行清運，堅持每日清掃、拾撿，村級年投入保潔費用在16萬元左右。

我鎮先后出臺行政村環境整治考核辦法和保潔公司管理辦法，由鎮環境整治領導小組不定期對各村環境衛生進行檢查、督辦，對工作不到位的村進行通報扣分，按15元／人標準的進行獎罰（縣補助10元／人、鎮補助5元／人），年共計支出22萬元。

農村垃圾一體化PPP項目實施情況

經過一個多月的運營，勁旅公司逐漸步入正軌，已招收保潔員40余名，新增垃圾桶540只、垃圾清運車2輛，基本覆蓋了全鎮每個村民組，恰逢春節期間，垃圾量大，群眾對美好生活的需求和環保意識也逐步增強，在環衛人員的努力下，農村生活垃圾清運和日常保潔基本能做到及時和常態化，但還存在一些問題：

1、管理員和保潔員的業務素質有待提高。按照現行的保潔合同，履約要求很高很細，大部分保潔員沒能做到，只限于撿拾眼前的垃圾，房前屋后、田間地頭、溝渠以及道路清掃還沒覆蓋到位。三線三邊、美麗鄉村建設點保潔不到位，特別是公廁保潔很臟。管理員管理不夠科學和規范，盡職履職能力有待提高，特別是在應急處置方面。

2、人員配置還不盡合理。山區鄉鎮地理情況特殊，村組間戰線長、任務重，如果一味的按照多少人口配置一名保潔員及相應報酬，不符合現實，導致保潔任務難以落實到位，應該因地制宜、靈活變通增加保潔員。另外還要考慮增設貧困戶的輔助性崗位。

3、保潔設備配置不全。分類垃圾桶和戶用垃圾桶、收集點、電瓶車、保潔船等要加緊建設和配全。灑水車和清掃車要增購且要增加清掃頻次，高溫季節難以應對。垃圾收集車2臺不夠，我鎮至少要4臺。

4、道路路面、河流溝渠池塘保潔還沒到位。除掉國道、省道、縣道路面保潔不在履約范圍內，其余道路要加強清掃，路面積塵樹葉等雜物多。河流溝渠池塘基本沒有撿拾白色垃圾。

5、要加強溝通交流。勁旅公司要在鄉鎮設立辦公場所，正規掛牌運營，便于業務指導和溝通交流。要認真聽取鎮村干部的合理意見和建議，合理配置資源，不要只為了壓縮投入而忽視了社會效果。對片區管理員要充分信任并給予自主權。

6、合理拓展業務。在運營步入正軌后，在能力允許的情況下，對不在合同范圍內的業務進行拓展，包括國省縣道等“三線三邊”的保潔、企事業單位的保潔等。

農村環境整治不是一蹴而就的，必須久久為功。習主席在主政浙江期間，推行的農村環境整治“千萬工程”，歷屆用了15年時間，才取得了巨大的現實成就，成為國內的示范和國際的標桿，被聯合國授予的“地球衛士獎”，一體化項目也是依此經驗而推廣的。現在勁旅公司剛交接，地方情況不了解，會出現許多問題和矛盾，還需各級各部門通力配合和協調。正確的說，雖然是市場化運營，但鎮村的主體責任沒變，是為群眾做好事做實事，是為酉華的鄉村振興出力，一旦運營成熟，按現在的保潔標準，我鎮的村容村貌將會發生很大改變。

（通訊員：方恒)