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關(guān)于對(duì)青陽縣九年一貫寄宿制學(xué)校建設(shè)的幾點(diǎn)思考

時(shí)間:2020-08-05

農(nóng)村九年一貫制(寄宿)學(xué)校建設(shè)是改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。基于此,我針對(duì)青陽縣九年一貫寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)行了綜合調(diào)研和思考,并以青陽縣木鎮(zhèn)學(xué)校為對(duì)象,從教育布局、資源投入、設(shè)施建設(shè)、學(xué)校管理、課程銜接和師資融通等方面進(jìn)行深入剖析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指出問題,提出建議,供有關(guān)方面參考。

一、 九年一貫寄宿制學(xué)校建設(shè)的合理性

當(dāng)前,農(nóng)村教育相對(duì)薄弱,直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、不優(yōu)質(zhì),造成了城區(qū)教育“大班額”的現(xiàn)象。反過來,“城里擠,農(nóng)村空”的矛盾又進(jìn)一步使農(nóng)村教育陷入落后的困局。為從根本上破解這一難題,國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》。特別是“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來,黨中央、國(guó)務(wù)院相繼頒布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》,為九年一貫寄宿制學(xué)校發(fā)展提供了基本遵循。十八大以來,我省大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的通知》,省教育廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校運(yùn)行保障的意見》。2018年,安徽省教育大會(huì)召開后,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),推廣九年一貫制學(xué)校明確寫入六大重點(diǎn)工作內(nèi)容,為九年一貫寄宿制學(xué)校建設(shè)提供了重要的政策機(jī)遇。

二、 青陽縣當(dāng)前農(nóng)村教育現(xiàn)狀及九年一貫制學(xué)校建設(shè)情況

目前,我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段共有初中13所(含民辦學(xué)校4所)、完小21所、教學(xué)點(diǎn)27個(gè);在校教師1047人、在校學(xué)生10216人,其中留守兒童5968人。與2013年比較,農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生減少26.43%,留守兒童減少了11.68%。教學(xué)點(diǎn)由2013年的47個(gè)減少到目前的27個(gè)。其中20人以下教學(xué)點(diǎn)由33個(gè)減少到19個(gè),10人以下教學(xué)點(diǎn)(含10人)由20個(gè)減少到11個(gè)。

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基于我縣農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年萎縮、專科教師配全難、留守兒童多的現(xiàn)狀。2017年12月,我縣成立青陽縣木鎮(zhèn)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,籌劃將原木鎮(zhèn)中心小學(xué)、木鎮(zhèn)初中、喬木初中合并遷入原木鎮(zhèn)中學(xué)校址,創(chuàng)辦九年一貫、公辦寄宿制的木鎮(zhèn)學(xué)校,以滿足縣內(nèi)留守兒童對(duì)寄宿制學(xué)校的入學(xué)需求。2018年秋季,我縣第一所九年一貫、公辦寄宿制學(xué)校——木鎮(zhèn)學(xué)校,面向全縣開始招收初中學(xué)生。截至2019年秋季開學(xué),該校共有29個(gè)教學(xué)班,師生近1400人,其中初中部住宿生386人,生源涵蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、青陽縣九年一貫寄宿制學(xué)校發(fā)揮的積極作用

木鎮(zhèn)學(xué)校的投入使用,使我縣教育布局更加合理,教育資源更加優(yōu)化,取得了良好的社會(huì)效益,是義務(wù)教育公平公正和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體現(xiàn)。

(一)滿足了家長(zhǎng)寄宿教育需求。大多數(shù)留守少年兒童、困境少年兒童放學(xué)回家后面臨委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力,或者沒有能力監(jiān)護(hù)的問題,不但有更多安全隱患,還可能因心理、思想變化沒有得到及時(shí)關(guān)注、引導(dǎo),而出現(xiàn)更多成長(zhǎng)問題。當(dāng)前,我縣木鎮(zhèn)學(xué)校寄宿在校的留守少年兒童306名,占寄宿生的80%,來自全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們下課后的生活學(xué)習(xí)由學(xué)校老師、宿管專門陪護(hù),此外該校創(chuàng)建“黨員+青年教師志愿者”的幫扶關(guān)愛模式,整合發(fā)揮“家長(zhǎng)、教師、黨員、志愿者”四大服務(wù)主體優(yōu)勢(shì),對(duì)本校留守兒童現(xiàn)狀建立數(shù)據(jù)庫(kù),重點(diǎn)掌握安全、情感、心理等方面信息,分類施策,在生活學(xué)習(xí)上給予幫扶關(guān)愛,在一定程度上解決了困擾學(xué)生家長(zhǎng)的孩子上學(xué)困難及監(jiān)護(hù)、安全等方面問題。

(二)減輕了子女教育支出負(fù)擔(dān)。以木鎮(zhèn)學(xué)校為例,全校寄宿生386名(其中貧困學(xué)生38名),一般學(xué)生每學(xué)年學(xué)雜費(fèi)及伙食費(fèi)約***元,貧困生減免所有學(xué)雜費(fèi)以及住宿、伙食費(fèi),且每學(xué)期補(bǔ)助625元生活費(fèi),對(duì)比同縣的私立寄宿學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)每生每學(xué)年學(xué)雜、生活等費(fèi)用約23000-25000元,公辦寄宿制學(xué)校能夠更多的滿足經(jīng)濟(jì)一般家庭及貧困家庭對(duì)子女教育的需求,切實(shí)減輕教育負(fù)擔(dān),為貧困家庭帶來教育希望。

(三)優(yōu)化了教育資源配置。近年來,我縣農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少,原來學(xué)校就近就學(xué)的優(yōu)勢(shì)蕩然無存,以我縣為例,原喬木初中只有7個(gè)學(xué)生,造成了資源浪費(fèi),辦學(xué)條件也不夠理想,木鎮(zhèn)九年一貫寄宿制學(xué)校建成后,吸收兼并了木鎮(zhèn)初中、喬木初中和木鎮(zhèn)小學(xué),適度集中辦學(xué),集中了人力、物力和財(cái)力,加速改善了辦學(xué)條件的進(jìn)程,提高了辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。一是閑置資產(chǎn)得到充分利用。原木鎮(zhèn)中學(xué)(高中)2014年因全縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃需要搬遷進(jìn)城,校舍等資產(chǎn)閑置4年之久,于2018年加以改造成立木鎮(zhèn)九年一貫寄宿制學(xué)校,木鎮(zhèn)學(xué)校成立不僅將原木鎮(zhèn)中學(xué)閑置資產(chǎn)充分予以利用,而且因?qū)⑶嚓柨h原木鎮(zhèn)中心小學(xué)、木鎮(zhèn)初中、喬木初中合并遷入,騰空3處校址可以繼續(xù)作為他用。二是教師結(jié)構(gòu)更加合理。因?qū)W生數(shù)量的增多(1400余名),縣教體局在教師配備上予以傾斜,全校現(xiàn)有教師91名,其中骨干教師8名,體育、美術(shù)、音樂等專科教師7名,讓木鎮(zhèn)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)更加合理,為學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育全面發(fā)展提供良好的教學(xué)環(huán)境。三是城區(qū)學(xué)位壓力得到緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年秋原木鎮(zhèn)中心小學(xué)、木鎮(zhèn)初中、喬木初中共有139名新生入學(xué),木鎮(zhèn)學(xué)校成立后,2018年、2019年分別有192名、258名新生入學(xué),緩解了我縣城區(qū)學(xué)校學(xué)位不足、大班額現(xiàn)象。

(四)提高了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)木鎮(zhèn)學(xué)校課程開設(shè)需要,該校針對(duì)九年一貫制學(xué)校特點(diǎn),加大教師資源整合利用,通過對(duì)課程資源的進(jìn)一步整合,加強(qiáng)學(xué)段間融合,初中、小學(xué)教師在教學(xué)課程上可以上下聯(lián)動(dòng)使用,突破了年級(jí)界限和學(xué)科界限,實(shí)現(xiàn)不同學(xué)段間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),充分發(fā)揮了九年一貫制學(xué)校師資調(diào)配、課程配置、學(xué)生活動(dòng)、教育教研上的優(yōu)勢(shì),做到“人盡其才,才盡其用”。

四、 九年一貫寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理上存在的問題和難點(diǎn)

(一)建設(shè)資金投入過大。九年一貫寄宿制學(xué)校建設(shè)模式一種為新建校址,一種為設(shè)施改造。據(jù)測(cè)算,按木鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模(現(xiàn)有小學(xué)18個(gè)班,初中11個(gè)班),比照在建學(xué)校,預(yù)估新建一所九年一貫制寄宿制學(xué)校至少需要投入資金1億元以上。如采取設(shè)施改造,縣委、縣政府有意向(正在論證)在原九華中學(xué)(原九華中學(xué)位于青陽縣廟前鎮(zhèn),2014年因全縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃需要搬遷進(jìn)城,與原木鎮(zhèn)中學(xué)合并成立青陽一中)校址上改造成立青陽縣第二所九年一貫寄宿制學(xué)校,但經(jīng)測(cè)算教學(xué)樓、宿舍樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目改造至少需投入資金2000萬元(木鎮(zhèn)學(xué)校改造費(fèi)用截至目前投入已近1850萬)以上,對(duì)我縣這樣財(cái)稅收入較少的縣來說,完全靠本級(jí)財(cái)政,建設(shè)投入壓力很大。

(二)管理費(fèi)用大幅增加。目前九年一貫寄宿制學(xué)校管理成本,與普通學(xué)校撥款數(shù)額一樣,按初中生**元/人.年,小學(xué)生***元/人.年,由***財(cái)政分別撥款,但寄宿制學(xué)校管理成本較普通學(xué)校,以木鎮(zhèn)學(xué)校為例,每年約教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80萬元,較普通學(xué)校,增加了教師夜間值班費(fèi)(每年約30萬元),校醫(yī)、保安、宿管等人員工資(每年約20萬元),水電費(fèi)(每年約30萬元)等,管理費(fèi)用的大幅增加,只能盡量減少學(xué)生文體活動(dòng)、教學(xué)設(shè)備采購(gòu)等支出。

(三)值班教師心理壓力大。

(二)安全管理存在隱患。以木鎮(zhèn)學(xué)校為例,386名寄宿生,

平均年齡13-14周歲,容易生病,僅有1名兼職校醫(yī)夜間值班就診,遇到疑難問題,值班教師需送學(xué)生到20公里外縣城就診,存在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn);課后監(jiān)護(hù)人員少,每天僅有4名宿管、11名教師課后值班監(jiān)護(hù),與家庭“一對(duì)一”或“多對(duì)一”監(jiān)護(hù)模式比較,很難做到面面俱到;因資金不足,該校通過第三方聘請(qǐng)的宿管、保安工資低、年齡較大,應(yīng)急能力不足,學(xué)校管理上存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

(四)教學(xué)質(zhì)量與私立寄宿制學(xué)校比較,對(duì)私立學(xué)校的沖擊等****************

五、 對(duì)九年一貫寄宿制學(xué)校建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)資金支持。

編制、專職人員配備等

政策方面:教育資源要有所傾斜,比如教育經(jīng)費(fèi)、寄宿學(xué)校貧困學(xué)生專項(xiàng)補(bǔ)助資金等

教育布局規(guī)劃

結(jié)論: 建設(shè)九年一貫寄宿制學(xué)校是推進(jìn)全縣中小學(xué)教育均衡發(fā)展的重要舉措,但是建設(shè)必須做到因地制宜、合理布局、逐步建設(shè)。

通訊員:楊慧

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