扶持效益十分明顯 帶貧作用尚需發揮

金寨縣庫區面積1327平方公里，控制流域面積3370平方公里、人口59萬，是全省庫區面積最大的縣。2006年，國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發﹝2006﹞17號）出臺后，經過摸底登記、公示、審查等程序，至2008年底，共核定移民直補人口15.887萬人，是全省核定移民人口最多的縣。自2006年7月1日起，核定的大中型水庫移民直補人口每人每年享受補助資金600元，期限20年，同時，對無法核實的移民人口實行項目扶持，主要用于解決移民生產生活中存在的突出問題。

截至目前，全縣共獲得移民直補資金12.04億元，投入后扶項目資金15.06億元，實施后扶項目5540個。其中“十三五”期間，共發放移民直補資金3.1億元，投入移民后扶項目資金6.6億元，實施各類后扶項目1272個，全縣23個鄉鎮（經濟開發區）、170個村、610個居民組、15.8萬人直接受益。

一、做法和成效

一是堅持統籌安排，加強基礎建設。統籌安排移民后扶基金等專項資金，以人畜飲水、農田水利、村組道路、文教衛生等基礎設施建設為重點，積極改善水庫移民生產生活條件。注重項目規范管理，對項目申報、方案編制、項目管理、工程簽證、驗收審計、資金報賬、檔案公示等全過程細化、量化，做到可操作、易監管，確保工程質量，保障資金安全。如，油坊店鄉石堰村水泥路，投入移民后扶資金80萬元，硬化改造道路3公里，3個居民組近400名移民直接受益。響洪甸水庫移民楊克林豎起大拇指，稱贊說：“后扶項目真是好，修到移民心窩了；工程質量響當當，受益多多奔小康”。

二是突出住房安全，狠抓避險解困。針對水庫移民住房條件普遍較差的實際，結合易地扶貧搬遷和農村宅基地制度改革，把保障水庫移民住房安全擺在重中之重，大力實施移民避險解困工程，累計建成446個水庫移民搬遷安置點，搬遷移民17732人。安置點同步規劃建設綠化、亮化、污水處理等配套工程，教育、衛生、超市等配套到位，公共服務齊全完善。同時，統籌后扶資金，通過支持產業、土地流轉、技能培訓、開發公益性崗位等多種途徑，增加搬遷移民收入，確保“搬得出、穩得住、能致富”。如，鐵沖鄉鐵沖村梅山水庫移民戶張懷林，搬遷到2.5公里外的中心村莊后，就地發展香菇生產，一舉摘掉貧困帽子。他縫人便說：“現在房子敞亮、環境敞亮，俺老倆口的心也更敞亮了。”

三是注重長效發展，增強“造血”功能。堅持“輸血”“造血”并舉，實現移民后扶方式從以基礎設施建設為主向基礎設施建設與發展生產并重轉變。重點實施光伏發電和生豬養殖項目。在光伏發電上，從2016年開始，首批確定64個重點貧困移民村，每村投入移民后扶資金50萬元，集中建設總裝機容量3.84兆瓦（每村60千瓦）的聯村式光伏扶貧電站，共投入后扶項目資金3200萬元，于2016年6月全面建成并網發電，目前年發電量400萬度左右，年發電收入400萬元以上。2017年，繼續投入后扶項目資金2090萬元，在吳家店鎮吳畈村建設1座裝機容量4兆瓦的集中式光伏電站，于2017年5月20日全面并網發電。明確光伏電站作為固定資產歸村集體所有，對貧困移民戶實施光伏入股分紅，每年分紅3000元。在生豬養殖上，新建26座生豬養殖場，租賃給招商引進的四川德康農牧公司統一經營，年租金收益300余萬元，用于村級基礎設施建設和對困難移民兜底救助。

二、存在問題

一是扶持標準有待提高。目前執行的大中型水庫移民后期扶持標準，依然是2006年國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發﹝2006﹞17號）確定的標準，即直補移民人口每人每年600元，后扶項目資金由中央財政下達我省大中型水庫移民后期扶持基金中，扣除核定移民人口數和扶持標準補助到移民個人后的資金，按照直補移民人數、水庫移民突出問題情況、項目資金績效等因素綜合確定。隨著物價特別是建材、人工工資的上漲，與2006年相比，該標準已明顯偏低。如，同等級村級水泥路建設，2006年全縣平均預算造價約20萬元/公里，而目前平均預算造價約50萬元/公里以上，成本提高了2.5倍。再如，農村框架結構的房建，2006年全縣平均預算造價約700元/平方米，而現在平均造價約1600元/平方米以上，成本提高了2.3倍。

二是資金投入仍需加大。大中型水庫移民后期扶持政策實施后，對改善移民生產生活突出問題發揮了重大作用，庫區面貌特別是基礎設施發生了明顯改變，群眾切實受益。但由于我縣集老區、山區、庫區為一體，歷史欠賬多、底子薄，移民后扶政策優先解決的是重點移民村組基礎設施等短板問題。因當初建庫時，移民遷移安排的原因，全縣224個行政村，移民分布不均，如，桃嶺鄉金橋村直補移民達3637人，而沙河鄉西河村直補移民僅3人，移民人口差距大，導致資金量差距較大。有的移民人數相對較少的村，特別是燕子河、沙河等深山區鄉鎮的村，基礎建設相對滯后，需要進一步加大投入力度。

三是帶貧效果有待加強。水庫移民后期扶持資金按照規定，應科學合理確定建設方式，但是在具體實施上，有的鄉鎮、村為圖簡單省事，均是直接進行招投標或政府采購，導致群眾自建自管模式落實不到位，多數工程發包給施工單位實施；同時，隨著施工機械化程度的提高，群眾參與度隨之降低，致使通過工程組織群眾特別是貧困和移民群眾務工、發放勞務報酬的目標未完全達到。此外，項目安排重基礎建設、輕產業發展。對如何優化資源，有效支持農業經營主體、培育產業發展帶頭人等帶貧主體，更好地增強“造血”功能，還有待進一步破題。

三、建議

  一是提高扶持標準。建議爭取上級隨著物價上漲，將大中型水庫移民后期扶持標準，參照與群眾生產生活聯系密切的商品價格上漲幅度進行加權平均后適時調整，可暫定3—5年為一個調整周期，初次提高標準后，直補移民人口每人每年不低于1000元，使移民后扶政策持久有力地為移民群眾提供生產生活基本支撐。

二是延長扶持期限。國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發﹝2006﹞17號），后扶政策確定20年，至2026年6月底結束，目前還有不到7年時間。鑒于2020年脫貧攻堅期結束后，一些貧困群眾特別是移民貧困人口脫貧基礎仍不牢固，存在著返貧和新增貧困的風險，建議爭取上級將水庫移民后扶政策作為防范返貧的一個重要支撐，作為現行的扶貧政策退出后重要的接續政策，適當再延續一個時期，“扶上馬、送一程”，進一步筑牢脫貧基礎。

三是突出支持重點。金寨既是山庫區縣，又是國家重點貧困縣和全省深度貧困縣，包括貧困移民在內的貧困人口多，穩定脫貧任務重，移民后扶項目資金在推進全縣脫貧中發揮了重要的支撐作用。建議爭取上級進一步將移民后扶政策實施、資金分配向貧困縣傾斜，助力打贏脫貧攻堅戰，更好地體現政策的初衷。同時，金寨近年來實施的水庫移民后扶項目數量多，管護任務重、資金壓力大，建議在資金安排上充分考慮后扶項目管護問題，確保項目發揮長久效益。

（作者：梁遠啟）