靈璧縣實施村級事務“掌上”監督 探索破解農村“小微權力”監管難題

中共宿州市委政研室 宿州市政府研究室

（2020年6月8日）

近年來，靈璧縣在創新基層社會治理中針對村級“小微權力”內容不公開、運行不規范、監督不到位等突出問題，深化村級“小微權力”監管機制改革，運用互聯網和大數據思維打造村級“小微”權力網絡監督平臺，充分發揮基層廣大群眾的監督作用，打通了全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。現在，全縣310個行政村的村民不論身在何處，只需打開手機或電腦，登陸靈璧縣村級“小微權力”網絡監督平臺，輸入個人姓名和身份證號碼，就可進入本村“小微權力”網絡公開頁面，隨時隨地對村級“小微權力”運行情況進行“掌上”實時監督。2020年以來，全縣鄉鎮來訪、來信、來電、手機微信、網絡舉報等信訪量116件，2019年同期281件，同比減少165件、下降58.7%，基層干群關系明顯改善。

實施三個清單管理，推動村級“小微權力”規范運行。實施村級“小微權力”監管制約制度，公布清單管理內容，確保村級“小微權力”在陽光下規范運行。一是編制“小微權力”事項清單。縣直相關部門依據單位職能，對村級管理事項進行逐類逐項梳理、歸納、審核，編制靈璧縣村級“小微權力”事項清單。清單包含黨務、村務、財務等18類35條事項，重點突出農村“三資”管理、工程建設、物資采購、社會救助、黨員發展、惠農政策落實、公共服務提供等關系群眾切身利益、容易產生權力尋租和廉政風險的事項。二是編制“小微權力”流程清單。依據村級“小微權力”事項清單和相應規章制度，繪制35張“小微權力”流程圖清單，明確每一項權力的范圍界定、辦理主體、辦理方式、辦理時間、紀律規定等具體要求，實行權力運行全程公開，為“小微權力”運行設置“高壓線”，給村級組織運行和干部履職用權行為套上了“緊箍咒”。三是編制“小微權力”責任清單。縣鄉黨委承擔推進“小微權力”規范運行主體責任，黨政“一把手”是第一責任人。縣鄉紀委承擔監督責任，負責“小微權力”運行的督促檢查，及時查處違紀違規問題。村級紀檢員和村務監督委員會，對“小微權力”運行和公開情況開展監督，及時向鄉鎮和有關部門報告監督情況。靈璧縣河王村黨支部書記說：“三項清單公布之后，現在村里大小事越來越透明，群眾通過手機就可知道誰家吃到了救濟款、誰家享受危房改造了，群眾心里明明白白，也還了我們干部一個清清白白。”

整合三大主打功能，提高村級“小微權力”監管水平。推進村級“小微權力”信息公開網站和移動端APP建設，整合監督、回應和宣傳功能，打造村級“小微權力”網絡監督平臺。一是整合網絡監督功能。投資29.2萬元建設靈璧縣“小微權力”網絡監督信息公開網，為全縣310個行政村逐一建立“小微權力”信息公開網頁，把“小微權力”事項清單、流程清單、責任清單全部在平臺信息公開網公布，群眾可通過手機端“掌握靈璧APP”“靈璧新聞網”“靈璧清風”微信公眾號，在線查看村級管理所有事項和反映權力運行過程的原始單據（發票）。二是整合群眾訴求回應功能。建立網絡監督平臺留言系統，群眾瀏覽本村信息時可在線留言或提問，對發現的問題線索可在線投訴和舉報。目前，縣級平臺后臺管理人員共收到群眾留言2000多條，其中涉及群眾訴求和有價值的9條線索已及時轉辦。三是整合基層政策宣傳功能。在村級網絡監督平臺客戶端主頁上線“精準扶貧”“聚焦環保”“鄉村振興”等專欄，及時更新和推送政策文件。根據“小微權力”不同類別，在細分頁面上線“政策解讀”“申報流程圖”等詳細內容，實現定向宣傳、對點宣傳，提高了政策宣傳的實效性。

建立三項推進機制，強化村級“小微權力”監管保障。聚焦提高村級權力監管改革效果，建立三項推進機制，確保各項改革舉措落到實處。一是建立高位推進機制。成立縣委主要負責同志任組長的深化基層“小微權力”監管機制改革領導小組，加強改革工作的組織領導、統籌謀劃和推進落實。領導小組下設規范權力運行組、公開平臺建設組、公開平臺運行組、監督執紀組，負責村級“小微權力”清單編制、監督平臺建設運行和監督檢查等工作。明確縣紀委監委監督責任和鄉鎮管理責任，落實村級紀檢員職責和村務監督委員會職能，構建由縣委主要負責同志牽頭督導、鄉鎮紀委管理、縣直管理部門審核、群眾監督的監督體系。二是建立清單動態調整機制。建立健全清單動態調整和長效管理機制，及時將上級安排的工作事項納入“小微權力”的監管內容。定期梳理“小微權力”清單，依據法律法規和相關制度廢、改、立、釋等情況，對清單內容及時進行更新，確保“小微權力”監管更加科學合理、符合實際。三是建立責任落實問責機制。加大對“小微權力”運行違規行為的責任追究，對一般苗頭性、傾向性問題,列出清單督促全面整改到位；對獨斷專行、以權謀私，濫用職權、損公肥私，弄虛作假、逃避監督等違紀違規行為，綜合運用監督執紀“四種形態”進行問責，對監督不力的部門和干部進行責任追究。2019年，靈璧縣向陽鄉在開展農村發展黨員工作專項核查中，一名群眾通過網絡監督平臺舉報村干部違規發展黨員問題，紀檢監察部門根據問題線索及時進行調查處理，給予黨員除名2人、黨內嚴重警告處分1人、取消預備黨員資格1人、誡勉談話1人、約談2人，“線上監督”天網恢恢、“線下問責”動輒得咎的創新做法，在當地廣大群眾和黨員中引起了較大震動。

破解三類突出問題，提升村級“小微權力”監管成效。以預防和化解基層社會矛盾為抓手，對群眾反映強烈的突出問題實施重點監管，提升了廣大群眾的滿意度。一是破解“四風”和腐敗問題。村級“小微權力”監管改革實現權力公開透明運行，群眾知情權和監督權得到充分保障，村級管理中原先存在的暗箱操作、雁過拔毛、優親厚友等現象明顯減少。2020年1-5月，全縣發生在群眾身邊的“四風”和腐敗案件27件，同比減少12件、下降31%；其中，扶貧領域案件9件，同比減少15件、下降62.5%。二是破解農村“三資”清理問題。在“小微權力”網絡監督平臺設置“三資”專欄，對村級資產資源登記造冊，村級資產處置情況及時公示，一大批農村資產遺留問題得到問題。2019年7月以來，全縣農村“三資”清理完成率從75%上升至97%，收回集體資金230萬元、集體土地1361畝、集體林地75畝、汪塘69口，維護了村集體和廣大農民的合法權益，農民群眾的公平感和獲得感不斷增強。三是破解農村信訪問題。隨著“小微權力”監管改革模式的深入推進，基層信訪增量明顯下降，干群關系顯著提升。靈璧縣一名鄉鎮紀委書記說：“‘小微權力’監管改革實施后，群眾的舉報少了，我們的查案壓力也輕了。以前有的群眾當面找我舉報，怎么答復他們都不理解，現在群眾直接登錄平臺查詢，真是既方便又高效！”