關于鳳臺縣高標準農田建設的調研報告

關于鳳臺縣高標準農田建設的調研報告

鳳臺農業(yè)農村局

（2019年11月28日）

根據(jù)省政府辦公廳《2019年第四季度信息報送要點》文件精神及縣政府辦要求，我局高度重視，積極與發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、扶貧等部門溝通銜接，掌握情況，梳理項目，核實相關數(shù)據(jù)；深入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣高標準農田建設情況、存在的問題，意見建議等情況進行調研。現(xiàn)將高標準農田建設調研情況匯報如下：

一、基本情況

我縣位于安徽中部、淮河中游、淮北平原南緣，總面積1100平方公里，耕地面積82萬畝，總人口73萬，其中農業(yè)人口61萬；是皖西北七個地級市中唯一的全省縣域經濟十強縣、全國中部百強縣，被譽為淮上明珠；是全國園林縣城、全國水利先進縣、全國科普示范縣，9次被評為全國糧食生產先進縣，先后榮獲全省糧食生產三大行動先進縣、全省畜牧富民先進縣、全省漁業(yè)富民先進縣和全省蔬菜產業(yè)化十強縣等30多項稱號。

二、高標準農田建設情況

通過調研，高標準農田建設項目主要由農業(yè)綜合開發(fā)部門實施，自然資源（國土）、水利、扶貧等部門只實施了一小部分。2016-2018年，在34個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組不同規(guī)模實施高標準農田建設項目2個，項目總投資1.63億元，建設高標準農田7.01萬畝，占全縣耕地面積11%，新增和改善灌溉面積7.41萬畝，新增和改善除澇面積2.46萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.02萬畝，增加農田林網防護面積0.23萬畝，新增糧食綜合生產能力882.85萬斤。

三、高標準農田建設取得的成效及經驗做法

高標準農田建設主要是提高農田綜合生產能力，保障農產品有效供給為目標，以“農業(yè)增效、農民增收”為核心，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的原則，通過水利、農業(yè)、田間道路、林業(yè)、科技等措施的綜合實施，形成了“田成方、林成網、渠相通、路相連”的生產格局，實現(xiàn)了經濟、社會、生態(tài)效益的有機結合。通過高標準農田建設，農業(yè)基礎條件得到顯著改善，產業(yè)發(fā)展能力顯著提高，抗御自然災害能力明顯增強，大幅提升了農業(yè)綜合生產能力，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中中發(fā)揮了重要作用，成為全面建成小康社會的“助推器”。

（一）主要成效

1.改善了農業(yè)生產條件，促進農業(yè)綜合生產能力提高。一是對原有渠道進行襯砌、配套渠系建筑物，不僅緩解了項目區(qū)水資源緊缺與浪費現(xiàn)象，提高了灌溉保證率，而且降低了農業(yè)生產成本，增加了農業(yè)效益，減輕了農民負擔。二是對項目區(qū)田間道路的維修，解決了項目區(qū)大型機械通行困難的問題，減輕了農業(yè)生產勞動強度，提高了勞動生產率，為項目區(qū)推進機械化、規(guī)模化奠定了基礎。

2.改善了村容村貌，促進新農村建設。一是改善了項目區(qū)基礎設施條件，提高了項目農業(yè)科技含量，加快了農業(yè)發(fā)展方式的轉變。二是項目區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，村容村貌得到改觀，加快了小康建設步伐。

3.改進了生產方式，促進農業(yè)增效農民增收。項目實施后，項目區(qū)農業(yè)生產條件明顯改善，農業(yè)綜合生產能力大幅度提高，農業(yè)種植機械化、規(guī)模化、科技化水平不斷提高，促進了農業(yè)生產成本的下降和農業(yè)增產增效，確保了農民的收入不斷增長。由于機械的大規(guī)模運用和澆水的便利，也使農村的勞動力從土地上解放出來可以外出打工，促進了農民的收入不斷上漲。

4.改善了生態(tài)環(huán)境 ，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是由于渠道的建設，節(jié)約了水量，生態(tài)用水得到保障，促進了項目區(qū)原有林木成活率的提高。二是農田防護林的栽植也增加了項目區(qū)人工林的面積，提高了綠化覆蓋率，對項目區(qū)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要做法和經驗

1.領導重視，精心組織，項目管理呈現(xiàn)新局面。一是縣委政府高度重視，把高標準農田建設項目納入重點建設項目管理，積極支持項目建設，每年足額落實縣級配套資金，確保了高標準農田建設項目的順利實施。二是積極推行項目管理責任制。明確項目主體責任，分工負責，責任到人，充分發(fā)揮各股室的主觀能動性。三是創(chuàng)新項目的管理機制。在嚴格執(zhí)行國家高標準農田建設項目管理政策的基礎上，結合本縣實際，先后制定完善了《鳳臺縣高標準農田建設項目管理流程》、《鳳臺縣高標準農田建設項目縣級報賬制流程》，規(guī)范了項目管理程序。四是堅持從嚴從實加強管理。項目建設始終堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高質量運行，始終堅持一張圖紙、一把尺子管到底。五是全面落實巡查制度。在項目工程建設中，定期到項目工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查工程進度、工程質量、安全生產，現(xiàn)場協(xié)調解決施工中遇到的矛盾和問題。同時項目辦不定期召開項目推進會，各施工企業(yè)匯報交流項目進展情況和存在問題，研究部署下階段工作任務，倒排工期，有效助推了項目工程質量和形象進度。

2.加強管理，五化聯(lián)動，工程質量有了新提升。一是項目設計專業(yè)化。在項目前期規(guī)劃設計中，按照土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效為目標進行規(guī)劃設計，確保了項目規(guī)劃設計科學合理。二是項目招標程序化。嚴格落實項目工程招投標制，公開招標代理機構、監(jiān)理機構、嚴格規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)招投標程序，做到了程序合規(guī)合法、公開、公正、公平。三是項目施工標準化。嚴格按照施工標準、工藝流程施工。切實嚴把“進料關、配比關、工藝關”三道關口，從源頭上夯實工程建設基礎。四是項目監(jiān)管全程化。嚴格執(zhí)行項目工程監(jiān)理機制，建立了“項目辦+監(jiān)理單位+項目鄉(xiāng)村組織+農民監(jiān)督員”四位一體的監(jiān)督管理模式，有效提升了項目監(jiān)管水平。五是項目公示制度化。嚴格推行項目公示制度，做到立項前、項目實施階段和項目建成后的全程公示，讓項目區(qū)農民群眾和社會進行監(jiān)督。

3.嚴格制度，規(guī)范程序，資金管理再上新臺階。一是全面落實項目竣工縣級驗收制。項目竣工后，項目辦牽頭，成立由專家組成的縣級驗收領導小組，按照項目規(guī)劃設計、項目計劃批復，對項目所包含的水利、道路、農業(yè)、林業(yè)、科技等措施逐項檢查驗收。二是積極落實項目中介審計制。項目完工后由中介機構對工程進行嚴格的竣工決算審計，確保資金落到實處。三是嚴格執(zhí)行項目資金縣級報賬制。嚴格執(zhí)行國家、省、市有關農業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度，實行專人管理，專賬核算，專款專用，做到工程進度、報賬資料、報賬進度、報賬程序有機結合,同步進行，切實做好資金報賬工作，確保了項目資金安全有效運行。

4.注重調研，規(guī)范管理，綜合管理水平有了新提高。一是開展調查研究。結合我縣農發(fā)工作實際，把開展調查研究作為提高項目管理水平和推動工作的重要措施。二是加強項目精細化管理。規(guī)范管理、按規(guī)矩辦事，強化日常管理，不斷完善項目和資金管理措施，提高了項目精細化管理水平。

四、存在的問題

(一)建設規(guī)模小，開發(fā)力度慢。鳳臺縣共有耕地面積82.87968萬畝，截止2018年共建成高標準農田7.01萬畝，僅占全縣耕地面積的11%，按每年實施1萬畝，需要75年才可以將所有耕地實施完。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異大，開發(fā)難度加大。一是按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年開發(fā)重點主要集中在條件相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而尚未實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施薄弱，農業(yè)生產條件差，造成開發(fā)的難度進一步加大。二是其他部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實施農業(yè)項目，由于項目實施不能重合的規(guī)定，按照高標準農田建設項目要求的集中連片，面積在0.5萬畝以上的地塊越來越少，難以進行選擇。

(三)投資標準低，效果不明顯。雖然近些年國家對高標準農田建設項目的投資標準做了多次上調，但仍不能適應現(xiàn)行物價上漲的態(tài)勢。根據(jù)現(xiàn)在的投資標準，75—80%的資金用于渠道襯砌，剩余的資金才能規(guī)劃用于田間道路、農田防護林、土壤改良、科技推廣，造成高標準農田建設項目除了水利措施，其他措施作用發(fā)揮不明顯。要真正達到高標準農田建設要求，畝均投資標準至少要在2000元以上。

(四)工程不可預見費的發(fā)生，容易導致資金缺口。在項目建設過程中，由于施工材料、人工成本的增加，或者工程設計上的不足和漏項，導致項目資金出現(xiàn)缺口，使項目不能按計劃完成。

(五)工程管護難。高標準農田建設項目竣工驗收后，雖然向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產權移交手續(xù)，但由于農戶的管護意識差，致使工程管護不到位，加之冬季凍脹嚴重，使用不久就出現(xiàn)了損毀現(xiàn)象。雖然高標準農田建設項目按照比例提取了管護費，但與實際需要仍有較大差額，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，項目區(qū)存在“想管無錢管”的現(xiàn)象，項目的管護資金來源嚴重不足，嚴重影響了渠道的使用壽命。

五、意見和建議

(一)加快法律制度的制定，提供法律保障。建設高標準農田，是保障國家糧食安全而采取的一項長期戰(zhàn)略措施。現(xiàn)階段大力推進高標準農田建設，特別是集中力量在糧食主產區(qū)建設一批永久性的高標準農田，為確保國家糧食安全提供強力支撐有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，要加快立法進程，為高標準農田建設保駕護航。

(二)加快土地流轉，積極扶持新型合作組織規(guī)模經營。在高標準農田建設項目區(qū)內，要切塊資金積極開展各項試點工作。在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經營。要培育以種糧大戶、農技人員、糧食加工企業(yè)牽頭組建的糧食生產合作組織，促進土地向種植大戶和合作社流轉，提高項目區(qū)糧食生產的組織化程度和農民參與市場競爭能力。

(三)加大投入、提高標準。要加大高標準農田建設的投入力度。除水利設施配套外，農業(yè)措施方面要加強條田建設投入;道路建設建設要進一步提高道路建設標準和資金比例；科技措施要放寬政策限制，依托項目，積極推廣先進適用技術。在開發(fā)的規(guī)模上，一年能夠建設高標準農田2-3萬畝最好。

（四）增加不可預見費的提取，避免資金缺口。高標準農田建設項目實施過程中，不可預見的工程是難以避免的，建議在項目規(guī)劃設計時預提不可預見費。

(五)加強管護、落實責任。在管護措施上，一是對已經建好的高標準農田，按照基本農田保護的有關法律法規(guī)進行保護，二是要明確建設主體和管護責任，通過實行管護補貼等形式，扶持農民用水者協(xié)會等專業(yè)管護機構的建設，確保各項工程設施長期正常發(fā)揮效益。三是提高高標準農田建設項目的管護費標準。

（六）加強培訓，提高業(yè)務管理水平。由于年初進行的機構改革，省、市、縣人員變動比較大，加之機構改革后多個單位的整合，原有的管理辦理、流程都已不適用，為確保2019年的高標準農田建設項目能夠順利開展，建議省農業(yè)農村廳對高標準農田建設項目管理人員統(tǒng)一進行培訓。

六、組織架構及責任分工

在機構改革前，高標準農田建設項目主要由農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、國土等部門組織實施。改革后農業(yè)綜合開發(fā)辦公室的農業(yè)綜合開發(fā)項目、國土局的農田整治項目、水利局的農田水利建設項目整合到農業(yè)農村局，高標準農田建設項目主要由農業(yè)農村局負責組織實施。

七、資金投入機制和投融資模式

鳳臺縣從2016年-2018年共實施高標準農田建設項目2個，總投資1.63億元，其中：中央財政資金2258萬元，省級財政資金3655萬元，市級財政資金90.32萬元，縣級財政資金7360萬元。高標準農田建設項目基本為政府投入，在資金籌措上也主要是通過爭取上級專項資金和地方配套資金兩種方式，社會資本參與高標準農田建設明顯不足。建議在今后的高標準農田建設項目規(guī)劃中加大對社會資金參與高標準農田建設的支持力度，通過貸款貼息和財政補助的方式支持種植大戶、家庭小農場進行高標準農田項目建設。