6月10日，73歲的李本營和88歲的孫鳳城拎著小馬扎，從小區溜達到新城體育公園，只用了不到5分鐘時間。5年前，他們還是安徽省淮北市濉溪縣劉橋鎮小城村的農民。如今，像李本營這樣的農民進了“統建統分”的高標準樓房。“水電氣都和城里一樣，家門口就是公園和社區服務站，舒坦得很。”李本營告訴記者，“我每天晚上都喝兩杯小酒，睡得可踏實了。”

淮北是全國13個重點煤炭基地之一，“緣煤而興，因煤而建”。淮北市建市60余年來，累計為國家供應原煤近10億噸，為華東乃至中國工業和城市發展提供了動能。而另一方面，采煤塌陷讓城市水洼遍地、傷痕累累，制約高質量發展。

資源枯竭型城市的經濟轉型一直是個世界性難題，2009年淮北市被認定為國家第二批資源枯竭型城市，10年后的2019年，淮北榮獲中華環境優秀獎。淮北是如何轉型升級，從困境中突圍的？

抓住“生態修復”這個關鍵

“淮北建市60年，采煤沉陷區治理時間長達30多年。”淮北市市長戴啟遠感慨地說，“沒有高品質的國土空間就沒有高質量的發展空間。”戴啟遠告訴記者，淮北市一任接著一任干，以“依托煤、延伸煤、逾越煤”為中心，進行工業結構調整和轉型升級，以采煤沉陷區治理為突破口，探索形成“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”“穩建廠，沉修路，半穩半沉栽上樹”的綜合治理模式，努力把歷史包袱變成發展財富。

6月3日，杭州園林設計院工程師劉志聰正在淮北市杜集區朔西湖工地上忙碌。這里原來是朔里煤礦塌陷區，一年后，將建成1.5萬畝的皖北最大濕地休閑公園。

朔里因漢代文學家東方朔曾在此居住而得名。劉志聰記得，他們剛來的時候，這里是半拋荒的農田和“野湖”。他們把杭州西溪濕地的設計理念和淮北“漢文化”與“煤文化”元素結合起來，建成后有“梅花堤”、露天采煤博物館、淮北民宿館等各種主題休閑區。“這里原汁原味地保留著因為沉陷屋頂浮在水面的民居，游客等于穿越‘時光隧道’，感受到工業時代的氣息和印記。”劉志聰說。

淮北市因長期煤炭開采造成的資源銳減和生態破壞，特別是采煤沉陷區面積大、分布廣，成為城市最深“傷疤”、發展最重“難題”和民生最大“痛點”。

經過多年探索，淮北市充分利用“水”與“地”的自然優勢，做精“水”文章、“地”文章，按照“宜耕則耕、宜漁則漁、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，治理可利用土地，恢復生態環境，破解沉陷深淺不一、時間不一的治理和開發難題，形成六種綜合治理利用模式。

淮北市對沉陷區深挖造湖，建設4個生態公園，全市濕地保護率達39.1%，形成“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的“淮北江南”風貌。南湖治理連片沉陷水面7000余畝，形成總面積2.1平方公里的國家城市濕地公園。綠金湖項目投入26億元，總治理面積3.61萬畝，成為目前全國地級市城區面積最大的人工內湖。

無論領導怎么換，生態修復接著干。從20世紀90年代開始，淮北市通過生態修復、實施河湖聯通工程，打造了南湖4A景區和中湖、東湖等生態公園，使一個煤炭工業城市煥然一新。近年來，淮北大力植樹造林，把20萬畝的石質山都披上了綠裝，把過去的采煤沉陷區建成了濕地公園。同時，淮北市域2741平方公里做了全域規劃，對城市進行了總體規劃，“一半山水一半城，山水在城中，城在山水中”，淮北已成為國家園林城市和綠化模范城市。

堅持“以人民為中心”的發展理念

在濉溪縣劉橋鎮扶貧產業園，曾經的貧困戶劉欽利給記者算了一筆賬：“俺家7畝地流轉給產業園種葡萄，土地流轉年收入7500元，俺兩口子在葡萄園打工年收入2.4萬元，2016年俺家就脫貧了。”

曾經，劉橋鎮是淺層沉陷區。淮北市“推高填低”、平整土地，增加有效耕地面積，實現“田成方、路相通、溝相連、林成網、旱能灌、澇能排”，使沉陷土地重新變成沃土良田。

杜集區南山村，101歲的老人石啟文偶爾由女婿陪著到山上轉轉。南山村原來是一個光禿禿的“石頭村”，南山的石灰巖地貌不長莊稼不長樹。經過多年炸穴挖坑、客土回填、多級提水，硬是造出了個綠樹成蔭的“花果山”。南山村因為空氣質量優良成為有名的“長壽村”，村中90歲以上老人有100名。

南山村樂土家庭農場里，莊主宋茹在草莓大棚里侍弄土地。三年前，這位山東棗莊90后姑娘路過南山，看到游人如織，萌發了在此創業的念頭。如今她經營的93畝農莊已經遠近聞名，每到周末，前來采摘的游客絡繹不絕。

堅持以人民為中心的發展理念，是淮北市塌陷區治理的基準和動力。治理后的綠金湖湖心，護欄圍著一棵百年老樹，這是一個沉陷村莊搬遷后村民集體要求保留的對消失的村莊的紀念。為此，當地政府花了近百萬修復它的生長環境。

“淮北的轉型成功，在于始終圍繞發展、始終堅持人民至上的理念。”安徽省委黨校教授張彪認為，30多年間持續不斷地探索投入，持續不斷結合實際調整治理思路，變通利用新技術，靈活運用和吸納各類資金，才使一座典型的資源型城市向現代生態美城蛻變，也為眾多正在轉型中的資源型城市發展提供了可借鑒的“淮北范式”。

從20世紀80年代以來，淮北市累計投入各類資金150多億元，綜合治理沉陷地18.67萬畝，新增耕地10.2萬畝、建設用地3.16萬畝、養殖水面3.4萬畝，搬遷壓煤村莊226個，妥善解決近20萬失地農民的生產生活問題。淮北市采煤塌陷地變廢為寶的案例，被聯合國人居署譽為“土地再生的奇跡”。

打造經濟發展綠色引擎

為積極謀求城市轉型，打造經濟發展新引擎，淮北市提出“中國碳谷·綠金淮北”發展戰略，在延伸煤化工產業鏈同時，將鋁基、炭基、硅基和生物科技、大數據產業作為主導產業推進。

“這一戰略是新發展理念在淮北的生動實踐。”淮北市委書記黃曉武說，“中國碳谷”首先指的是利用碳科技來提高煤炭附加值，煤炭屬于高碳資源，從中能夠衍生出焦油、粗苯、甲醇等各類附加值極高的產品，前景廣闊；同時還包含低碳發展理念，發展戰略性新興產業，走低碳綠色循環發展的道路。

低碳發展是一條硬指標，也是企業的生命線，淮北已成為國家低碳城市試點市。“我們致力于貢獻‘低硫、特低磷’環保焦炭。”臨渙焦化股份有限責任公司副總經理邱昌康說，該公司為化產脫硫再生塔增加了尾氣洗滌塔，置換的循環洗滌水送硫銨工段處理，尾氣中氨的處理效率提高到85％以上。

在淮北，千億陶鋁產業正呼之欲出。由淮北市與上海交通大學聯合建設的“陶鋁新材料生產基地”，打造我國“陶鋁峰”，備受社會關注。去年9月，以中科院院士、著名新材料專家周堯和命名的院士工作站在淮北市揭牌。以安徽相邦復合材料有限公司陶鋁新材料為龍頭，正朝陶鋁產業千億板塊邁進。

經過迭代更新，目前淮北全市科技型企業、高新技術企業達280余家，戰略性新興產業企業產值占規模以上工業比重17.4%，非煤產業增加值占比達71.7%，一煤獨大的倚重型產業結構得到改變。

曾經滿目瘡痍的“煤城”，如今已然變成半城山水半城綠的“美城”，讓當地百姓樂享生態修復帶來的幸福感。