2019年，淮南市針對本地糧食生產實際，在所轄鳳臺縣開展了農村統(tǒng)一生產經營的試點，市農業(yè)農村局、市委組織部、市財政局三部門聯(lián)合下發(fā)了《關于支持鳳臺縣提升農業(yè)生產性服務探索農業(yè)經營體系創(chuàng)新助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展試點的意見》（淮農工辦〔2019〕25號）》。試點首先在午季的水稻開始，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新集鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)）、3個村近8000畝實施，目前三個村統(tǒng)一生產經營的糯稻喜獲豐收，畝均產量高出去年平均15%，今年的糯稻收購價格由于質量好也大幅提升，高出去年25%，初步測算統(tǒng)一生產經營的耕地畝均效益提高18%。初期試點成功后，在市里文件下發(fā)后，鳳臺縣制定了統(tǒng)一生產經營實施方案，選擇了積極性高的3個鎮(zhèn)20個村試點實施，目前已經統(tǒng)一生產托管農戶土地近7萬畝。
一、多層次培育經營主體，打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“示范區(qū)”
該縣在2013年就出臺《關于促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》、《關于推進家庭農場快速健康發(fā)展的意見》等扶持文件，明確對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)的獎補措施，細化至土地流轉、設施投入、規(guī)模種養(yǎng)、示范園區(qū)等各方面，予以財政獎補支持，加快各類經營主體發(fā)展。目前，全縣規(guī)模化糧食種植1200戶，規(guī)模化蔬菜生產500戶，規(guī)模化養(yǎng)殖700戶；登記合作社569家，各級示范合作社40余家；登記家庭農場50家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)54家。農產品注冊商標125個，市級以上知名品牌20多個，農產品“三品”認證基地面積48萬畝。
二、多方式推進土地流轉，打造土地節(jié)約集約利用“優(yōu)質區(qū)”
將土地承包經營權的合法流轉，作為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和生產規(guī)模化的基礎，作為解決農業(yè)、農村持續(xù)發(fā)展的關鍵手段。截至2018年底，全縣土地流轉面積達30余萬畝，占耕地面積的一半以上。
一是發(fā)動有方，引導自愿流轉。探索出“113”宣傳模式，即成立一套縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的領導班子，組建一批農經服務隊伍，算好感情、收益、發(fā)展三筆賬，逐步引導農戶主動流轉。對局部流轉難度較大的區(qū)域，廣泛調動多方力量，從親情、友情、信任入手，分解到戶，針對性的做好宣傳動員，引導農戶放心流轉。
二是規(guī)范有效，引導有序流轉。成立縣農村土地承包仲裁委員會，組建仲裁機構，負責流轉糾紛仲裁，有效化解矛盾。組建縣鄉(xiāng)兩級土地流轉服務中心，健全流轉管理網絡，有效開展信息發(fā)布、合同簽訂、檔案管理等基礎服務。以鞏固家庭承包經營權為抓手，發(fā)放土地經營承包權證書12萬本，涵蓋土地68萬畝。
三是保障有力，引導規(guī)模流轉。出臺《關于加快農村土地承包經營權流轉實施意見》，縣財政每年拿出1000萬元，按照土地流轉規(guī)模分別給予100至300元/畝不等的獎補，鼓勵土地規(guī)模化流轉。截至2018年底，全縣百畝以上土地流轉達9萬畝，有7個村民委員會實行了整村流轉。
三、多渠道創(chuàng)新土地托管，打造新型農業(yè)經營體系“繁榮區(qū)”
充分利用水利基礎好，土地產出率高的優(yōu)勢，創(chuàng)新開展土地托管經營，著力構建專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。
一是以社會化服務破解“服務不優(yōu)”難題。在不改變農戶承包經營權的基礎上，由合作社為農戶提供從種到管、從技術到服務、從農資供應到農產品銷售的產前、產中、產后“全過程、多環(huán)節(jié)、保姆式”經營服務。作為全省農業(yè)生產全程社會化服務試點縣，全縣社會化經營耕地面積達50余萬畝，23個合作社、24個村結對開展土地托管全程社會化服務，服務面積達7萬畝，帶動農戶3萬戶。其中，鳳臺縣沿淝糯米專業(yè)合作社“十統(tǒng)一”土地托管服務模式，得到中央肯定，在全國范圍大力推廣。
二是以專業(yè)化生產破解“規(guī)范不夠”難題。組織專家和群眾反復研討，完善土地托管經營合同制管理，擬定全縣統(tǒng)一的托管經營合同，由農戶與開展服務的合作社簽訂，強化雙方的法律和責任意識。制定各服務環(huán)節(jié)指導價，使雙方更加快速接受勞務合同。制定《小麥高產技術規(guī)程》和《水稻生產技術規(guī)范》，確定服務標準。建立服務環(huán)節(jié)技術指導和服務監(jiān)督驗收制度，促進農業(yè)生產科學化和規(guī)范化。
三是以組織化經營破解“對接不足”難題。成立高規(guī)格的合作社建設和全程社會化服務領導小組，指導381個種植和服務類合作社開展組織化經營。依托農機專家，成立禾谷香農機聯(lián)合社，下轄分社近50家，有效解決農機具使用維修難題；依托縣植保站，成立農旺植保專業(yè)聯(lián)合社，下轄植保專業(yè)合作社120余家，為病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治打下堅實基礎。作為全國8家之一、安徽省唯一的試點縣，依托縣種子公司，成立豐壯機插秧聯(lián)合社，下轄機插秧合作社50多家，推廣水稻機插秧42萬畝，基本實現(xiàn)機插秧全覆蓋；積極開展外向型土地托管經營，早在2013年就在周邊3省開展經營服務達10余萬畝。
鳳臺縣的成功經驗，體現(xiàn)在三個方面著力，加速了新型農業(yè)經營體系建設步伐。
一是以產業(yè)升級為著力點，提升現(xiàn)代農業(yè)經營水平。以規(guī)模化生產為重點，整合各項涉農資金，重點支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)結構調整步伐，發(fā)展以特色蔬菜、特色養(yǎng)殖、特色糧食為主的特色農業(yè)。大力推進土地流轉，鼓勵土地規(guī)模化、集約化經營，培育出具有市場競爭力的“拳頭”產品。
二是以農業(yè)科技為支撐點，狠抓現(xiàn)代農業(yè)經營效益。把農業(yè)科技擺在突出位置，強化與科研院所、高等院校、外地優(yōu)勢龍頭企業(yè)的聯(lián)合合作，充分發(fā)揮新品種、新技術、新裝備、新體系對現(xiàn)代農業(yè)的引領支撐作用，促進經營效益大幅提升，保障了農業(yè)經營體系的持續(xù)健康發(fā)展。
三是以市場主體為關鍵點，完善現(xiàn)代農業(yè)經營機制。大力支持家庭農場和合作社發(fā)展，打造了一批大社強社，提升了生產經營、市場開拓和組織帶動能力。瞄準農業(yè)生產供求消費市場，以優(yōu)質、高效、安全為保證，提升了農產品的競爭力和附加值，鞏固了農業(yè)社會化服務體系，為農村發(fā)展、農業(yè)升級、農民增收探索出新路徑、踐行了新方法。
通訊員：孫璐璐
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