自2014年中國興起智慧城市大規(guī)模試點(diǎn)以來，各地的智慧城市建設(shè)如火如荼，而2020年突如其來的新冠疫情成為檢驗(yàn)城市治理能力的“一面鏡子”。

在小區(qū)流動人口的管理上，防疫只能靠機(jī)械的小區(qū)封鎖和人肉的人口摸排，電子監(jiān)控和人臉識別敵不過紙質(zhì)出入證的常態(tài)化使用，“智慧”似乎并未發(fā)揮預(yù)想中至關(guān)重要的作用，更有嚴(yán)厲的批評言論稱“毫無智慧”的智慧城市宛若“智障城市”，智慧城市的建設(shè)是大躍進(jìn)、假大空“PPT工程”。

那么事實(shí)是否確實(shí)如此？智慧城市到底是什么，為什么建設(shè)智慧城市？智慧城市在疫情中是否起到了作用？智慧城市還要不要繼續(xù)建？

“產(chǎn)品”是否滿意

在《智慧的城市在中國》白皮書中，把智慧城市定義為這樣一個城市：“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。最早的智慧城市建設(shè)可追溯至 1992年新加坡提出的“智慧島計劃”，2010年始，在全球掀起了一股智慧城市建設(shè)熱潮。

從發(fā)展歷程來看，智慧城市建設(shè)是“四化”的過程：一是信息化，為城市治理奠定信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，信息開始以數(shù)字形式進(jìn)行存儲；二是互聯(lián)網(wǎng)化，即實(shí)現(xiàn)“online”，包括生活、生產(chǎn)、服務(wù)、政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化，線下商業(yè)、服務(wù)、低成本產(chǎn)業(yè)升級；三是智能化，在信息化、互聯(lián)網(wǎng)化、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上賦能，通過跨行業(yè)的業(yè)務(wù)流程模式整合系統(tǒng)和資源。主要體現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計算、深度學(xué)習(xí)、人工智能的手段實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，提升城市治理效率；四是智慧化，包括智慧生活、智慧安防、智慧服務(wù)、智慧信用、智慧決策、智慧治理、智慧創(chuàng)新等。

智慧城市是城市未來的發(fā)展方向，隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不斷持續(xù)完善，智慧城市借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的強(qiáng)大驅(qū)動力，眾多國家都已將智慧城市建設(shè)納入國家級的發(fā)展戰(zhàn)略，成為各國提升全球信息化競爭力的著重關(guān)注點(diǎn)。德勤研究報告顯示，目前全球在建智慧城市數(shù)量超過1000個，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都積極參與智慧城市建設(shè)中，推動新一輪的城市變革，現(xiàn)已形成了多個智慧城市群。

從城市化進(jìn)程來看，智慧城市的建設(shè)是人們對美好生活的向往期待。未來10年內(nèi)，在中國將有超過七成的人口生活在城市，近八成的國民收入、超過九成的財政收入由城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)造，城市發(fā)展得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有動力。未來10年，我國將實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對美好生活的向往體現(xiàn)在最基本的吃、穿、住、用、行、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面。但要注意，這些行業(yè)的健康發(fā)展都需要政府統(tǒng)一引導(dǎo)、監(jiān)管。智慧城市可以看作是一項(xiàng)巨大的城市服務(wù)產(chǎn)品，而“產(chǎn)品”是否令人滿意，體現(xiàn)在人們對城市的歸屬感上，體現(xiàn)在城市品質(zhì)的提升上，也體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

“癱瘓”的智慧

2020年2月10日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良建議：“能不能開發(fā)一個服務(wù)社區(qū)抗疫的軟件，這比捐十個億還管用。”說得很實(shí)在，也非常無奈，此前如火如荼的智慧城市似乎并沒有在關(guān)鍵時期發(fā)揮出超乎想象的力量，反而“癱瘓了”。這種“癱瘓”在全國多地不約而同地上演著：

部分醫(yī)院人滿為患，造成流量擁堵，一些醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而部分醫(yī)院門可羅雀，前期沒有做到很好分流，導(dǎo)致后期全部堰塞；面對面A4紙登記信息、逐級上報、疫情信息求助無門、社區(qū)上門檢查……效率低、信息重復(fù)、信息擁堵等時刻在上演……

而此前，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，中國智慧城市的發(fā)展速度高居全球第一梯隊，并在交通、醫(yī)療、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展積極探索和嘗試。在2018年德勤發(fā)布的《超級智能城市》報告中顯示，目前全球已啟動或在建的智能城市達(dá)1000多個，中國以500個試點(diǎn)數(shù)量居于首位，形成了數(shù)個大型智慧城市群，成為全球規(guī)模最大的智慧城市群國家。億歐智庫此前統(tǒng)計，截至2017年3月，我國95%的副省級城市、83%的地級城市，總計超過500座城市，均明確提出或正在建設(shè)智慧城市。

但是很遺憾，至少本次疫情蔓延的前期，在資源調(diào)度方面，中國的大多數(shù)智慧城市，未見出色表現(xiàn)。這時的智慧城市去哪里去了？

誠然，智慧城市的建設(shè)仍需不斷完善、與時俱進(jìn)，但疫情期間的智慧城市也并非網(wǎng)傳文章中那么一無是處。

比如疫情期間，多數(shù)城市的高速出口都通過攝像頭識別判斷目標(biāo)樣本在20天之內(nèi)是否涉漢；成都、廣州等地采用工業(yè)無人機(jī)對私下聚會、外出的人群進(jìn)行喊話；武漢的外賣配送機(jī)器人；多個平臺適時推出“停課不停學(xué)”線上課堂及遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)等等，作為智慧城市具體功能的體現(xiàn)，都發(fā)揮了實(shí)際的作用。

超級大腦

這場突如其來的新冠疫情像是一場“突擊考試”，用最簡單無情的方式檢驗(yàn)了我們在智慧城市領(lǐng)域積累了10多年的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些地區(qū)的智慧城市建設(shè)仍處于數(shù)字城市建設(shè)的早期，各部門、各行業(yè)的業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通，看似是線上能力建設(shè)，更多的還是關(guān)注靜態(tài)的空間和設(shè)施。這次疫情將會推動各地加速智慧城市建設(shè)進(jìn)程。

自上海在2月10日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》之后，21日山東濟(jì)南吹響加快建設(shè)智慧城市的號角，推動智慧城市集約建設(shè)、高效運(yùn)行，打造“善感知、有溫度、會呼吸”的新型智慧城市。5天后，“數(shù)字重慶云平臺暨智慧城市綜合服務(wù)平臺”項(xiàng)目順利開標(biāo)，旨在建設(shè)城市智能中樞。短短半月內(nèi)，兩個直轄市一個省會城市，反應(yīng)迅速，以防疫為契機(jī)，全面提升智慧城市。

智能城市的建設(shè)需要有硬核的技術(shù)來支持，而5G時代的到來給智慧城市建設(shè)提供了利器。5G為城市智能體隨時隨地提供連接能力，城市中的每個人、物、組織都將變?yōu)橹悄荏w，在數(shù)字孿生城市中實(shí)時連接、交換數(shù)據(jù)和需求，數(shù)字孿生城市與物理城市無縫融合、交換，推動城市中的一個個智能體連接成為一個分布式超級大腦。城市將變得更加智能，充分滿足城市中每個智能體個性化需求。

智慧城市已然成為城市發(fā)展的必然趨勢，這次疫情和5G的商用更推動了智慧城市建設(shè)進(jìn)程，相信不久的將來，會有更多城市加入智慧城市建設(shè)中。我們應(yīng)該給智慧城市一些耐心和時間，在日益成熟的ABC+IOT（人工智能+大數(shù)據(jù)+云計算+物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)的推動下，加上5G作為智慧城市發(fā)展的新引擎，勢必推動城市進(jìn)入新的文明階段。

（作者單位：合肥中關(guān)村協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）