關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)下推進(jìn)招商引資的思考（上）

隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，近幾年來，縣域招商引資形勢發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)招商方法已不適應(yīng)發(fā)展需求，原有招商思路亟待調(diào)整。

一、縣域招商引資現(xiàn)狀

近幾年來，全縣上下以建設(shè)“大富美強”現(xiàn)代化合肥東部新城為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強縣、市縣融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放合作、綠色發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以重點項目為抓手，以優(yōu)化環(huán)境為契機，開展大招商、招大商，推動中原內(nèi)配、中節(jié)能、金陽環(huán)保、精度光學(xué)、美好集團(tuán)等一批大企業(yè)、大集團(tuán)落戶肥東，為我縣新型工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，注入了生機和活力。2018年1-10月全縣引進(jìn)省外資金190.3億元，其中工業(yè)項目到位資金107.4億元，分別超序時進(jìn)度1.2、2.6個百分點；新引進(jìn)99個項目，其中5億元以上工業(yè)項目4個、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目1個、農(nóng)業(yè)大項目1個。預(yù)計2018年引進(jìn)省外資金226億元，其中工業(yè)項目到位資金128億元；引進(jìn)工業(yè)大項目4個，服務(wù)業(yè)大項目2個、農(nóng)業(yè)大項目2個，將全面超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是構(gòu)建多層次招商平臺。優(yōu)化園區(qū)設(shè)施配套，推進(jìn)循環(huán)園與合肥高新區(qū)合作打造以立方制藥、康正康仁等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；肥東經(jīng)開區(qū)與新站高新區(qū)協(xié)作發(fā)展京東方配套產(chǎn)業(yè)，與上海閔行區(qū)合作建設(shè)合肥上海產(chǎn)業(yè)園、打造智慧物流港，形成“南北聯(lián)動、雙區(qū)合作”的縣域發(fā)展新格局。在政府構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的同時，重點支持華夏幸福、大連億達(dá)、聯(lián)東U谷等市場主體打造的招商平臺，為各類項目提供多層次的選擇空間，目前已簽約貝特威智能制造及機器視覺、寧波普天家用機器人、潤杰智能制造等多個優(yōu)質(zhì)項目。二是推動各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，搜集田園綜合體、民俗民宿等農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)信息，結(jié)合18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理情況，謀劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，引進(jìn)魔鬼辣椒莊園、一畝農(nóng)莊等有帶動性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。大力發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，重點選擇生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代信息技術(shù)中的基礎(chǔ)性行業(yè)，如面板、芯片、智能終端等作為主攻方向，無中生有、精準(zhǔn)招商,先后引進(jìn)晟源藥業(yè)、歐凱納斯、精度光學(xué)等項目。持續(xù)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盤活閑置存量資源，引入大健康產(chǎn)業(yè)園、上海惠保汽車零配件及全國運營中心、海龜跨貿(mào)小鎮(zhèn)，驛淘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目，提升增量規(guī)模和層次；穩(wěn)步推進(jìn)VR小鎮(zhèn)、撮街、億達(dá)智慧城、合肥設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點項目，打造新興服務(wù)業(yè)集群；引進(jìn)金煌、皖信、齊魯制藥、鮮豐水果等企業(yè)總部或區(qū)域總部，著眼招商長期效益；謀劃聯(lián)投書城、龍泉江淮印象民俗小鎮(zhèn)、芝麻小鎮(zhèn)以及部分城市綜合體，增強產(chǎn)城融合的配套功能，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。三是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目成功落戶。在利用傳統(tǒng)招商方式外，我縣采取基金招商、合作運營等方式引進(jìn)項目。如與海辰藥業(yè)共同設(shè)立合肥高研歐進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金合伙企業(yè)（有限合伙），對意大利“NMS”90%的股權(quán)進(jìn)行收購及后續(xù)運維，目前該項目成功簽約；與賽赫智能主要股東共同在我縣設(shè)立實體公司，收購英國Expert Tooling & Automation ltd（標(biāo)的公司擁有工業(yè)4.0和汽車智能制造相關(guān)的大量核心技術(shù)），并在我縣投資建設(shè)汽車生產(chǎn)線智能制造研發(fā)及生產(chǎn)項目，目前正在開展前期工作。設(shè)立合肥東城前海桉樹雙創(chuàng)發(fā)展基金，成功推動“云養(yǎng)服”、中訊通等項目落戶。按照委托運營的方式打造安徽金融小鎮(zhèn)，11家投資基金完成注冊，資金規(guī)模達(dá)145億元。

二、存在的問題

我縣招商引資工作基礎(chǔ)仍顯薄弱、工作理念還不夠先進(jìn)、工作創(chuàng)新方法還不夠多、政務(wù)環(huán)境有待提升、工作質(zhì)量與水平還不夠理想，一些影響招商引資的短板問題客觀存在，與新常態(tài)下的招商要求有一定差距。

一是在招商模式上創(chuàng)新不夠。與江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣招商方式不夠靈活，理念不夠開放，思路不夠?qū)掗煟€不能完全適應(yīng)激烈競爭的需要。方式方法傳統(tǒng)。專業(yè)招商、中介招商和委托招商等招商方式運用不夠，招商引資的市場化機制弱化，基本上還停留在全民招商和行政推動階段，不能適應(yīng)新常態(tài)下招商要求。招商思路不靈活。過分強調(diào)政策的激勵作用，為爭取到更多的外來項目和資金，與其他縣區(qū)存在競爭。資源共享較少。對重大項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)園區(qū)沒有進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和溝通，資源、信息等不能共享，異地分成未很好實現(xiàn)。

二是在項目推進(jìn)上管理服務(wù)欠缺。在招商項目總體上仍然存在重招商輕管理、重管理輕服務(wù)等現(xiàn)象，缺乏規(guī)范有序的管理和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。雖然近幾年來，在開始逐步由盲目招商向挑商選資轉(zhuǎn)變，建立了項目準(zhǔn)入機制，但缺乏科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)以及高層次專業(yè)人才，很難對所有招商項目做出科學(xué)論證和有效篩選，項目質(zhì)量得不得保障。項目推進(jìn)不力。在招商項目推進(jìn)和淘汰約束方面還沒有建立有效的制度，項目落地不快，造成土地資源低效利用或長期閑置。營商環(huán)境不優(yōu)。存在服務(wù)意識淡薄，沒有從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大局和改善政府形象的高度出發(fā)，在為企業(yè)服務(wù)上不優(yōu)、效率不高。

三是在項目考核上方式不夠精準(zhǔn)。實現(xiàn)社會資源綜合利用和經(jīng)濟效益最大化是政府部門招商引資工作的主要任務(wù)，為完成年度招商引資目標(biāo)考核任務(wù)，對前來投資的企業(yè)缺乏科學(xué)的量化考核指標(biāo)，會造成一些企業(yè)因為各種各樣的原因而延遲施工的進(jìn)度，浪費大量的人力物力。同時，占用了國家的土地資源，給當(dāng)?shù)貛磔^大的經(jīng)濟損失。

四是在基礎(chǔ)工作上規(guī)劃引領(lǐng)不足。通過多年的招商實踐，我們深深感覺到，在招商基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作上仍顯薄弱，與新形勢下的招商要求和投資者的現(xiàn)實需求還不相稱。突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不突出。存在產(chǎn)業(yè)布局“多而全”，產(chǎn)業(yè)缺少支柱性，產(chǎn)業(yè)鏈全閉合的不多，沒有突出重點產(chǎn)業(yè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成資源浪費。產(chǎn)業(yè)配套水平低。存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)鏈條過短過細(xì)，產(chǎn)出效益不高，生產(chǎn)、生活設(shè)施配套滯后，資金、人才等生產(chǎn)要素的集聚功能欠缺，項目集聚功能沒有充分發(fā)揮，客觀上構(gòu)成承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實阻力。

五是在扶持招商政策上理念亟需轉(zhuǎn)型。早期土地政策和稅收優(yōu)惠是成功實現(xiàn)招商引資目標(biāo)的兩大利器。而新常態(tài)下，中央層面對稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。同時，國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。包括工業(yè)用地在內(nèi)的土地使用，今后必須嚴(yán)格按照規(guī)定手續(xù)辦理。加之由于嚴(yán)限指標(biāo)，用地瓶頸問題將更加突出。隨著稅費獎勵政策變化和土地指標(biāo)越來越稀缺，傳統(tǒng)的用地補貼和低地價政策作為廉價資源吸引外來投資的優(yōu)勢將不復(fù)存在，拼資源、拼政策的老路已經(jīng)成為“過去時”。這些都會給招商引資造成相當(dāng)大的壓力和難度。

六是在推進(jìn)發(fā)展方式上嚴(yán)格受限。招商引資是快速做大縣域經(jīng)濟總量、推動經(jīng)濟增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、做大財政“蛋糕”的有效辦法。但推進(jìn)招商引進(jìn)，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的紅線與底線。涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違規(guī)占用揚子鱷國家級自然、安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)不斷“瘦身”等問題，負(fù)面影響較大，事件性質(zhì)嚴(yán)重，為我們敲響警鐘。近期，省政府辦公廳以皖政辦秘〔2018〕276號名義發(fā)文，在全省開展開發(fā)區(qū)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線（以下簡稱“三線”）交叉重疊問題整治專項行動，通過鞏固整治成果，健全長效機制，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū)等審批程序，嚴(yán)守“三線”，推動開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展。這對縣域新形勢下的招商引資工作提出更高要求。