探索“數字智控” 創新社會治理

習近平總書記強調：“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化?！薄耙浞掷么髷祿脚_，綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預測、防范能力?！贝髷祿切畔r代的“金礦”，是一種重要的生產資料，不僅推動智慧城市的建設與發展，一定程度也成為一種新型社會塑形戰略資源，基于此，阜南縣主動順應大數據時代潮流，秉持“讓互聯網為人服務”理念，提早提出“智慧阜南”戰略設想，于2017年規劃“智慧阜南”大數據項目，計劃10年投資2.48億元實施項目。2018年，已建成8+X智慧應用服務體系，大數據平臺共匯集縣直29家單位政務數據8.27億條，體量達50TB，模塊成效明顯；2019年，實現了一號通撥集中受理群眾非緊急事項、一P通用融合56大類106項便民服務、一網通辦34萬群眾辦理件、一卡通刷100多項便民需求“四個一”建設，數字技術善政、興業、惠民的“智控”屬性充分彰顯，機關服務效能和社會治理功能大幅提升。

目前，阜南縣實施的“智慧金融”實現自動授信9.73億元，2019年榮獲中國金融科技創新應用金獎；“智慧城管”構建21個城管子系統，實現城區27平方公里部件普查、910公里管線探測和城市三維實景數據采集；“智慧務工”2019年數據匹配 2.3萬人次，實現線上招聘、遠程面試、“掌上”就業；“智慧醫療”實現線上群眾慢病管理服務70萬人次。特別是在此次新冠肺炎疫情防控中，阜南縣注重發揮“智慧阜南”大數據遠程、快捷、便民、安全等功能，探索開發“武漢地區返鄉人員信息調查登記系統”等5項線上應用，以零接觸、全封閉、高效能、線上辦的優勢服務疫情防控，實現線上辦公、數據智控“五個零接觸”服務，大幅減少窗口服務、表格填寫、文書轉辦，提升工作效率，減少人員聚集，有效防范了交叉感染風險。全縣39例確診病例（其中輸入性病例35例），目前治愈出院36例，治愈率92.3%，“數字智控”主導下的疫情防控阻擊戰，實現了無社會面人群感染、無醫護人員感染、無病亡病例的“三無”目標。

一、主要做法

一是數據排查零接觸，發揮普查員作用。對于社會治理來說，大數據價值在于政府能夠通過分析數據庫資源，發掘事件規律，從而達到有效預防預警、降低風險或損失的目的。1月21日疫情防控戰役打響之初，“智慧阜南”即從勞動務工數據平臺中篩選出在武漢務工人員信息6989條，立即組織鄉村干部走訪，核實是否返鄉或異常情況。與電信運營商合作排查2.02萬條疑似武漢返回人員手機漫游數據，通過電話找人、入戶核實逐條排查，為一線干部排查提供精準數據支持，率先統計完成縣內湖北（武漢）來人底數，做到底數清、信息準、情況明。目前，檢索涉及湖北（武漢）流入等同機、同車、同程人員信息76批次3.44萬余條數據，并逐條核實。實現數據零接觸追蹤，做到“不漏一人”。

二是信息采集零接觸，發揮統計員作用。“數字智控”功能旨在將匯聚到的信息進行優化處理與資源整合，從而對城市運營、管理與服務等進行科學監測預警分析。我們通過開通“武漢地區返鄉人員信息調查登記系統”，基層網格人員可利用手機完成信息摸排上報，群眾也可自行上報，形成“多部終端輸入，一個平臺查詢”，避免數據誤差、重疊，實現疫情數據共享和人員移動軌跡、社會關系可查可控，一旦被確定為疑似或確診患者，可隨時啟動隔離措施。如：1月23-26日，4天平臺即收集武漢返鄉人員2395人，其中群眾自報183人。

三是村醫隨訪零接觸，發揮測控員作用。為降低感染風險，創新運用“智醫助理”平臺，開通武漢返鄉人員跟蹤隨訪記錄模塊，密切跟蹤重點返鄉人員，鄉村醫生運用健康一體機每天非接觸走訪測溫，實現線上監測健康狀況，記錄隨訪信息，異常情況可迅速處理。目前，“智醫助理”平臺共跟蹤服務返鄉人員7431人，健康云監測數據17.97萬條。

四是出行登記零接觸，發揮記錄員作用。人員出入填表登記等傳統方式極不利于疫情防控，容易引起人員聚集，感染風險高。為讓基層干部不再成為忙于表格填寫的“表哥表姐”，及時開發“居民出入信息登記系統”，在住宅小區配發居民通行二維碼，群眾出入小區、卡點掃碼提交出行登記，全程20秒完成，系統自動記錄出入時間、頻次。用掃碼代替紙質登記，居民出行服務數據化，最大限度防止人員聚集，避免交叉感染，提升便民效率，同時，相關數據保存在云端，居民隱私和數據安全得到保障。自2月13日實施以來，已登記6584人，出入信息記錄5.66萬人次。

五是務工審批零接觸，發揮服務員作用。大數據的生命在于為民服務。為服務疫情期間人員外出務工，開發“外出務工人員線上申請系統”，在智慧阜南App上設置入口，有出行需要的群眾通過手機申請、填寫資料、上傳證明，鄉鎮干部視情線上“云審云批”，有序疏導人員流動，保障行業復工復產需要，讓群眾出行更安全、更有序。同時，準確掌握外出務工人員數量、時間、去向等動態信息，為“接您回家”等服務提供信息支撐。截止2月29日，系統共收集申請10.4萬人，務工地主要集中在“長三角”“珠三角”等地。對申請的群眾均落實一份出行證明、一張提醒卡片、一只防護口罩、一次體溫檢測“四個一”，服務群眾健康出行、暖心出行。

二、三點體會

阜南縣應用智慧阜南大數據助力疫情防控、預警處置公共突發事件探索實踐的過程中，既積累了“數字智控”推進社會治理現代化的寶貴經驗，也引發了一些思考與啟示：

（一）群眾需求是“數字智控”的生命所系。近年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，探索實施“智慧教育”“ 智慧醫療”“智慧城管”等民生服務項目，多方讓百姓少跑腿、數據多跑路，類似本次疫情防控，我們通過大數據找人員、測體溫、做登記、搞隨訪等在線服務，在信息采集、分析研判、指導防控方面“小試牛刀”，切實便利了群眾、支持了防疫、提升了效能，彰顯了“數字治理”善政惠民的強大生命力。

（二）基層實踐是“數字智控”的動力源泉。推進新時代大數據的創新發展，基層實踐的“軸心”動力不可忽視，基層干部的創造偉力亟需尊重，離開基層的創新實踐、創造智慧，大數據產業發展可能會走些“彎路”或是陷入“中看不中用”的怪圈。反觀“智慧阜南”四年來的發展歷程和8+X智慧應用體系的構建，每一步都離不開基層干部的艱辛探索、發現和創造，此次結合疫情防控所需應急開發的“五個零接觸”數據應用，就是基層創新實踐“數字智控”的生動詮釋，避免了以往數據盲目推送、生硬照搬、“懸空”執行或是不實用、不可用、難應用“兩張皮”的尷尬，在此過程中，基層干部充當了“數字智控”工程“架構師”的角色。

（三）政企合作是“數字智控”的騰飛引擎。習近平總書記指出，要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業積累的社會數據進行平臺對接，形成社會治理強大合力。我們堅持政府筑巢引鳳、保駕護航，企業技術支撐、資源融合“兩條線”原則，推動數據資源開放共享。一方面，成立由縣智慧阜南建設領導小組，成立數據資源局、數據中心，形成管理局、管理中心、運營公司架構，變過去“九龍治水”、各自為戰為一套班子、一抓到底。另一方面，放手由亞信公司、科大訊飛等提供智慧城市核心數據庫、綜合服務工程和業務支撐，圍繞產業、醫療、城管、政務等領域開展合作，將阜南作為企業智慧建設的“試驗田”，形成資源互補、數字共享、合作雙贏格局。在此次疫情中，我們與企業保持密切合作，應時所需、相機而動運用大數據手段阻擊疫情，凝聚起基層組織、政府、企業的強大合力。

三、存在的三個問題

習近平總書記指出：要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。當前，推進社會治理能力現代化，“數字智控”已成為不可或缺的手段和功課，要改變傳統治理模式，推進社會治理創新，必須要主動順應信息化時代的需求，增強數據意識、統籌數據資源、推進數據開發、強化數據應用，切實發揮其善政、興業、惠民的功能，但是，通過近年來的實踐特別是此次全縣疫情防控工作，大數據開發與應用依然存在很多差距與短板：

一是數據意識不強烈。制約大數據發展的問題在很大程度上源于對大數據的內涵、價值產生的機理和規律認識不清。一些領導干部數據意識不強，重視、搜集、開拓、運用數據的習慣還沒形成，如，此次疫情防控工作上，綜合運用網絡數據平臺阻擊疫情、服務百姓做的就不夠妥帖、精準、周致，無形中增加了防控隱患與風險。

二是體制機制不健全。從省、市、縣三級自上而下的數據應用宏觀規劃、頂層設計還沒有形成，各地數據開發與應用參差不齊、各自為戰，應用到啥開發啥，不成鏈條體系、不具規模模塊，處于碎片化發展狀態，加之數據渠道單一、資源有限、裝備乏力、運用狹窄，數據解析能力弱、共享程度差、應用價值低。

三是專業技能不配套。各地政府雖然占具一定規模數量的大數據信息資源，但積累、整合、分類、開拓、挖掘、應用等均很薄弱和欠缺，數據供給區塊鏈、存儲管理、分析應用等層面還有很多短板和弱項，如，阜南縣固然有北京亞信、科大訊飛公司合作開發多年，但業務銜接、數據開發、人才培養等尚處于起步階段，有些數據應用仍需要深度思考與長遠探索；如，此次疫情防控中有的地方，平時數據不創新、臨到用時抱佛腳的現象還比較突出。

四、三條建議

建設科學、高效、快捷、便民、安全的大數據網絡信息服務體系，對提升社會應急管理發應能力，推進社會治理水平和治理能力現代化意義重大，阜南縣結合“智慧阜南”建設的艱辛探索，以及本次疫情防控工作的實踐與思考，初步梳理形成三條建議：

一是科學建構頂層設計。習近平書記指出，要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業務融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺。鑒于“數字智控”是信息化時代的一項系統戰略工程，必須強化全國“一盤棋”意識，逐步消除“信息孤島”“區塊碎片”，科學健全完善大數據建設的相關頂層規劃設計，增強各級領導干部的數據觀念，祛除數據發展的“通道堵點”。

二是探索優化運營機制。習近平總書記強調，要推動大數據技術產業創新發展。要瞄準世界科技前沿，集中優勢資源突破大數據核心技術，加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統。鑒于各地在大數據開發、運營及應用中存在的一些散、雜、亂等現象，研究出臺大數據發展的“一籃子”制度機制，推動各地區塊鏈、數字經濟科學化發展，尤其注重傾斜扶持欠發達地區的信息化、數據化建設，完善政府、企業、市場和社會相互聯動的信息數據形成共享機制，促進公共信息數據資源的研發利用。

三是注重推進試點示范。調研摸底一批相對有特點、上規模、可復制的大數據發展典型，重點予以傾斜扶持，以期形成示范效應。如，對類似初步形成特色做法的“智慧阜南”數據應用的地區，作為試點，進行重點支持，推廣建設樣板，讓大數據、人工智能等技術更深度服務經濟社會，服務民生民享，加速推進國家應急管理體系和社會治理能力現代化。