探索“數(shù)字智控” 創(chuàng)新社會(huì)治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”“要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力。”大數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的“金礦”，是一種重要的生產(chǎn)資料，不僅推動(dòng)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，一定程度也成為一種新型社會(huì)塑形戰(zhàn)略資源，基于此，阜南縣主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，秉持“讓互聯(lián)網(wǎng)為人服務(wù)”理念，提早提出“智慧阜南”戰(zhàn)略設(shè)想，于2017年規(guī)劃“智慧阜南”大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，計(jì)劃10年投資2.48億元實(shí)施項(xiàng)目。2018年，已建成8+X智慧應(yīng)用服務(wù)體系，大數(shù)據(jù)平臺共匯集縣直29家單位政務(wù)數(shù)據(jù)8.27億條，體量達(dá)50TB，模塊成效明顯；2019年，實(shí)現(xiàn)了一號通撥集中受理群眾非緊急事項(xiàng)、一P通用融合56大類106項(xiàng)便民服務(wù)、一網(wǎng)通辦34萬群眾辦理件、一卡通刷100多項(xiàng)便民需求“四個(gè)一”建設(shè)，數(shù)字技術(shù)善政、興業(yè)、惠民的“智控”屬性充分彰顯，機(jī)關(guān)服務(wù)效能和社會(huì)治理功能大幅提升。

目前，阜南縣實(shí)施的“智慧金融”實(shí)現(xiàn)自動(dòng)授信9.73億元，2019年榮獲中國金融科技創(chuàng)新應(yīng)用金獎(jiǎng)；“智慧城管”構(gòu)建21個(gè)城管子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)27平方公里部件普查、910公里管線探測和城市三維實(shí)景數(shù)據(jù)采集；“智慧務(wù)工”2019年數(shù)據(jù)匹配 2.3萬人次，實(shí)現(xiàn)線上招聘、遠(yuǎn)程面試、“掌上”就業(yè)；“智慧醫(yī)療”實(shí)現(xiàn)線上群眾慢病管理服務(wù)70萬人次。特別是在此次新冠肺炎疫情防控中，阜南縣注重發(fā)揮“智慧阜南”大數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程、快捷、便民、安全等功能，探索開發(fā)“武漢地區(qū)返鄉(xiāng)人員信息調(diào)查登記系統(tǒng)”等5項(xiàng)線上應(yīng)用，以零接觸、全封閉、高效能、線上辦的優(yōu)勢服務(wù)疫情防控，實(shí)現(xiàn)線上辦公、數(shù)據(jù)智控“五個(gè)零接觸”服務(wù)，大幅減少窗口服務(wù)、表格填寫、文書轉(zhuǎn)辦，提升工作效率，減少人員聚集，有效防范了交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。全縣39例確診病例（其中輸入性病例35例），目前治愈出院36例，治愈率92.3%，“數(shù)字智控”主導(dǎo)下的疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了無社會(huì)面人群感染、無醫(yī)護(hù)人員感染、無病亡病例的“三無”目標(biāo)。

一、主要做法

一是數(shù)據(jù)排查零接觸，發(fā)揮普查員作用。對于社會(huì)治理來說，大數(shù)據(jù)價(jià)值在于政府能夠通過分析數(shù)據(jù)庫資源，發(fā)掘事件規(guī)律，從而達(dá)到有效預(yù)防預(yù)警、降低風(fēng)險(xiǎn)或損失的目的。1月21日疫情防控戰(zhàn)役打響之初，“智慧阜南”即從勞動(dòng)務(wù)工數(shù)據(jù)平臺中篩選出在武漢務(wù)工人員信息6989條，立即組織鄉(xiāng)村干部走訪，核實(shí)是否返鄉(xiāng)或異常情況。與電信運(yùn)營商合作排查2.02萬條疑似武漢返回人員手機(jī)漫游數(shù)據(jù)，通過電話找人、入戶核實(shí)逐條排查，為一線干部排查提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，率先統(tǒng)計(jì)完成縣內(nèi)湖北（武漢）來人底數(shù)，做到底數(shù)清、信息準(zhǔn)、情況明。目前，檢索涉及湖北（武漢）流入等同機(jī)、同車、同程人員信息76批次3.44萬余條數(shù)據(jù)，并逐條核實(shí)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)零接觸追蹤，做到“不漏一人”。

二是信息采集零接觸，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)員作用。“數(shù)字智控”功能旨在將匯聚到的信息進(jìn)行優(yōu)化處理與資源整合，從而對城市運(yùn)營、管理與服務(wù)等進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測預(yù)警分析。我們通過開通“武漢地區(qū)返鄉(xiāng)人員信息調(diào)查登記系統(tǒng)”，基層網(wǎng)格人員可利用手機(jī)完成信息摸排上報(bào)，群眾也可自行上報(bào)，形成“多部終端輸入，一個(gè)平臺查詢”，避免數(shù)據(jù)誤差、重疊，實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)共享和人員移動(dòng)軌跡、社會(huì)關(guān)系可查可控，一旦被確定為疑似或確診患者，可隨時(shí)啟動(dòng)隔離措施。如：1月23-26日，4天平臺即收集武漢返鄉(xiāng)人員2395人，其中群眾自報(bào)183人。

三是村醫(yī)隨訪零接觸，發(fā)揮測控員作用。為降低感染風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用“智醫(yī)助理”平臺，開通武漢返鄉(xiāng)人員跟蹤隨訪記錄模塊，密切跟蹤重點(diǎn)返鄉(xiāng)人員，鄉(xiāng)村醫(yī)生運(yùn)用健康一體機(jī)每天非接觸走訪測溫，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)測健康狀況，記錄隨訪信息，異常情況可迅速處理。目前，“智醫(yī)助理”平臺共跟蹤服務(wù)返鄉(xiāng)人員7431人，健康云監(jiān)測數(shù)據(jù)17.97萬條。

四是出行登記零接觸，發(fā)揮記錄員作用。人員出入填表登記等傳統(tǒng)方式極不利于疫情防控，容易引起人員聚集，感染風(fēng)險(xiǎn)高。為讓基層干部不再成為忙于表格填寫的“表哥表姐”，及時(shí)開發(fā)“居民出入信息登記系統(tǒng)”，在住宅小區(qū)配發(fā)居民通行二維碼，群眾出入小區(qū)、卡點(diǎn)掃碼提交出行登記，全程20秒完成，系統(tǒng)自動(dòng)記錄出入時(shí)間、頻次。用掃碼代替紙質(zhì)登記，居民出行服務(wù)數(shù)據(jù)化，最大限度防止人員聚集，避免交叉感染，提升便民效率，同時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)保存在云端，居民隱私和數(shù)據(jù)安全得到保障。自2月13日實(shí)施以來，已登記6584人，出入信息記錄5.66萬人次。

五是務(wù)工審批零接觸，發(fā)揮服務(wù)員作用。大數(shù)據(jù)的生命在于為民服務(wù)。為服務(wù)疫情期間人員外出務(wù)工，開發(fā)“外出務(wù)工人員線上申請系統(tǒng)”，在智慧阜南App上設(shè)置入口，有出行需要的群眾通過手機(jī)申請、填寫資料、上傳證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視情線上“云審云批”，有序疏導(dǎo)人員流動(dòng)，保障行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，讓群眾出行更安全、更有序。同時(shí)，準(zhǔn)確掌握外出務(wù)工人員數(shù)量、時(shí)間、去向等動(dòng)態(tài)信息，為“接您回家”等服務(wù)提供信息支撐。截止2月29日，系統(tǒng)共收集申請10.4萬人，務(wù)工地主要集中在“長三角”“珠三角”等地。對申請的群眾均落實(shí)一份出行證明、一張?zhí)嵝芽ㄆ⒁恢环雷o(hù)口罩、一次體溫檢測“四個(gè)一”，服務(wù)群眾健康出行、暖心出行。

二、三點(diǎn)體會(huì)

阜南縣應(yīng)用智慧阜南大數(shù)據(jù)助力疫情防控、預(yù)警處置公共突發(fā)事件探索實(shí)踐的過程中，既積累了“數(shù)字智控”推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也引發(fā)了一些思考與啟示：

（一）群眾需求是“數(shù)字智控”的生命所系。近年來，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，探索實(shí)施“智慧教育”“ 智慧醫(yī)療”“智慧城管”等民生服務(wù)項(xiàng)目，多方讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，類似本次疫情防控，我們通過大數(shù)據(jù)找人員、測體溫、做登記、搞隨訪等在線服務(wù)，在信息采集、分析研判、指導(dǎo)防控方面“小試牛刀”，切實(shí)便利了群眾、支持了防疫、提升了效能，彰顯了“數(shù)字治理”善政惠民的強(qiáng)大生命力。

（二）基層實(shí)踐是“數(shù)字智控”的動(dòng)力源泉。推進(jìn)新時(shí)代大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)展，基層實(shí)踐的“軸心”動(dòng)力不可忽視，基層干部的創(chuàng)造偉力亟需尊重，離開基層的創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)造智慧，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會(huì)走些“彎路”或是陷入“中看不中用”的怪圈。反觀“智慧阜南”四年來的發(fā)展歷程和8+X智慧應(yīng)用體系的構(gòu)建，每一步都離不開基層干部的艱辛探索、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，此次結(jié)合疫情防控所需應(yīng)急開發(fā)的“五個(gè)零接觸”數(shù)據(jù)應(yīng)用，就是基層創(chuàng)新實(shí)踐“數(shù)字智控”的生動(dòng)詮釋，避免了以往數(shù)據(jù)盲目推送、生硬照搬、“懸空”執(zhí)行或是不實(shí)用、不可用、難應(yīng)用“兩張皮”的尷尬，在此過程中，基層干部充當(dāng)了“數(shù)字智控”工程“架構(gòu)師”的角色。

（三）政企合作是“數(shù)字智控”的騰飛引擎。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺對接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。我們堅(jiān)持政府筑巢引鳳、保駕護(hù)航，企業(yè)技術(shù)支撐、資源融合“兩條線”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享。一方面，成立由縣智慧阜南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立數(shù)據(jù)資源局、數(shù)據(jù)中心，形成管理局、管理中心、運(yùn)營公司架構(gòu)，變過去“九龍治水”、各自為戰(zhàn)為一套班子、一抓到底。另一方面，放手由亞信公司、科大訊飛等提供智慧城市核心數(shù)據(jù)庫、綜合服務(wù)工程和業(yè)務(wù)支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、城管、政務(wù)等領(lǐng)域開展合作，將阜南作為企業(yè)智慧建設(shè)的“試驗(yàn)田”，形成資源互補(bǔ)、數(shù)字共享、合作雙贏格局。在此次疫情中，我們與企業(yè)保持密切合作，應(yīng)時(shí)所需、相機(jī)而動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段阻擊疫情，凝聚起基層組織、政府、企業(yè)的強(qiáng)大合力。

三、存在的三個(gè)問題

習(xí)近平總書記指出：要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。當(dāng)前，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，“數(shù)字智控”已成為不可或缺的手段和功課，要改變傳統(tǒng)治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須要主動(dòng)順應(yīng)信息化時(shí)代的需求，增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源、推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮其善政、興業(yè)、惠民的功能，但是，通過近年來的實(shí)踐特別是此次全縣疫情防控工作，大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用依然存在很多差距與短板：

一是數(shù)據(jù)意識不強(qiáng)烈。制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的問題在很大程度上源于對大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、價(jià)值產(chǎn)生的機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識不清。一些領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)意識不強(qiáng)，重視、搜集、開拓、運(yùn)用數(shù)據(jù)的習(xí)慣還沒形成，如，此次疫情防控工作上，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺阻擊疫情、服務(wù)百姓做的就不夠妥帖、精準(zhǔn)、周致，無形中增加了防控隱患與風(fēng)險(xiǎn)。

二是體制機(jī)制不健全。從省、市、縣三級自上而下的數(shù)據(jù)應(yīng)用宏觀規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)還沒有形成，各地?cái)?shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用參差不齊、各自為戰(zhàn)，應(yīng)用到啥開發(fā)啥，不成鏈條體系、不具規(guī)模模塊，處于碎片化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加之?dāng)?shù)據(jù)渠道單一、資源有限、裝備乏力、運(yùn)用狹窄，數(shù)據(jù)解析能力弱、共享程度差、應(yīng)用價(jià)值低。

三是專業(yè)技能不配套。各地政府雖然占具一定規(guī)模數(shù)量的大數(shù)據(jù)信息資源，但積累、整合、分類、開拓、挖掘、應(yīng)用等均很薄弱和欠缺，數(shù)據(jù)供給區(qū)塊鏈、存儲管理、分析應(yīng)用等層面還有很多短板和弱項(xiàng)，如，阜南縣固然有北京亞信、科大訊飛公司合作開發(fā)多年，但業(yè)務(wù)銜接、數(shù)據(jù)開發(fā)、人才培養(yǎng)等尚處于起步階段，有些數(shù)據(jù)應(yīng)用仍需要深度思考與長遠(yuǎn)探索；如，此次疫情防控中有的地方，平時(shí)數(shù)據(jù)不創(chuàng)新、臨到用時(shí)抱佛腳的現(xiàn)象還比較突出。

四、三條建議

建設(shè)科學(xué)、高效、快捷、便民、安全的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，對提升社會(huì)應(yīng)急管理發(fā)應(yīng)能力，推進(jìn)社會(huì)治理水平和治理能力現(xiàn)代化意義重大，阜南縣結(jié)合“智慧阜南”建設(shè)的艱辛探索，以及本次疫情防控工作的實(shí)踐與思考，初步梳理形成三條建議：

一是科學(xué)建構(gòu)頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平書記指出，要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。鑒于“數(shù)字智控”是信息化時(shí)代的一項(xiàng)系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，必須強(qiáng)化全國“一盤棋”意識，逐步消除“信息孤島”“區(qū)塊碎片”，科學(xué)健全完善大數(shù)據(jù)建設(shè)的相關(guān)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)據(jù)觀念，祛除數(shù)據(jù)發(fā)展的“通道堵點(diǎn)”。

二是探索優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。鑒于各地在大數(shù)據(jù)開發(fā)、運(yùn)營及應(yīng)用中存在的一些散、雜、亂等現(xiàn)象，研究出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展的“一籃子”制度機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)科學(xué)化發(fā)展，尤其注重傾斜扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)，完善政府、企業(yè)、市場和社會(huì)相互聯(lián)動(dòng)的信息數(shù)據(jù)形成共享機(jī)制，促進(jìn)公共信息數(shù)據(jù)資源的研發(fā)利用。

三是注重推進(jìn)試點(diǎn)示范。調(diào)研摸底一批相對有特點(diǎn)、上規(guī)模、可復(fù)制的大數(shù)據(jù)發(fā)展典型，重點(diǎn)予以傾斜扶持，以期形成示范效應(yīng)。如，對類似初步形成特色做法的“智慧阜南”數(shù)據(jù)應(yīng)用的地區(qū)，作為試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)支持，推廣建設(shè)樣板，讓大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)更深度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，服務(wù)民生民享，加速推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。