當前基層新冠肺炎疫情防控工作的思考——以蕪湖市鳩江區官陡街道為例

官陡街道位于蕪湖城東新區，區域面積54平方公里，轄14個社區，其中含4個涉農社區，10個股份經濟合作社，常住居民約16萬人，為市政務文化中心、區委區政府所在地。新冠肺炎疫情發生以來，官陡街道按照“措施提高一級，處置跨前一步，管控緊上一層”標準早謀劃、早部署、早行動，目前無確診病例。截至目前，街道162個網格，24個社區、合作社，共走訪摸排73880戶，摸排人員137237人。排查湖北返鄉人員354人，按程序已解除249人，已離開蕪湖人員13人，目前還在居家觀察92人；累計排查上級交辦線索 5202人，核查信息4701人，（其中合肥164人、蚌埠50人、阜陽76、馬鞍山98人、六安115人、安慶200人）。2月10日復工以來，全街累計流入外來人員2462人（其中省內疫區流入373人）。

2月10日習近平總書記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時指出“各級黨政領導干部要靠前指揮、強化擔當，廣大黨員、干部要沖到一線，守土有責、守土擔責、守土盡責，集中精力、心無旁騖把每一項工作、每一個環節都做到位。”這一要求對基層接下來一段時間的防控工作提出了明確要求，也寄于了殷切希望，作為街道這一基層防控組織必須按照總書記的要求抓細抓實抓落地。

一、思想上不能松

隨著防疫阻擊戰向縱深推進，圍繞中央“提兩率、降兩率”的要求，蕪湖疫情形勢總體平穩推進，一些思潮在涌動，稍微處理不好，必將影響目前來之不易的大好形勢，給群眾和干部有“松綁”的誤區，集中體現在以下集中現象：

一是蕪湖自2月11日以來，蕪湖連續四天“0”新增的形勢，容易讓干部和群眾的思想麻痹，認為疫情“大勢已去”。

二是通過大數據統計，近90%以上確診人員為湖北、武漢“四史”人員或其密切接觸者，蕪湖自2月以來加強了對湖北武漢地區來蕪湖人員的管控和“四史”人員的摸排、隔離，現在14天的觀察期已過，大部分人員已過觀察期，如官陡街道共排查湖北返鄉人員354人，按程序已解除249人，已離開蕪湖人員13人，目前還在居家觀察92人，近幾日也將大部分都能解除14天隔離。認為總體上感染的風險更小，有松口氣的思想。

三是隨著時間的推移，由集中精力抓防疫工作逐步在統籌經濟發展、社會穩定等工作，很多外界人士以為政府抓防疫工作的精力在逐步轉移，導致很多市民和干部思想有“解放”的苗頭。

四是企業復工工作的分批分期審批和進一步改進疫情防控期間小區封閉式管理秩序的意見、公交恢復班次和加密開行時間、外來返鄉人員的陸續到來等諸多因素，給很多不明真像的人留下來輿論和炒作的空間，混淆視聽容易引起群眾和基層干部的誤解。

五是基層街道和社區干部以及物業管理人員等長期作戰近二十天，思想高度緊張，稍微風吹草動極易引發“松綁”的思想認識。

上述原因，如果引導不好或者側重點沒有抓住的話，極易造成當前階段思想不統一的現象。思想認識由不統一到統一的過程通過宣傳、教育等方式可以逐步加強，類似于上揚的“拋物線”；但一旦長期的高度緊張情緒統一起來的思想稍微出現風吹草動有所松懈，將面臨全社會思想認識的集聚下滑，所以當前階段思想認識問題仍至關重要。2月10日，習近平總書記在北京調研疫情防控工作時指出“現在疫情防控正處于膠著對壘狀態”，作為街道，要切實領會總書記的講話精神。可以通過以下幾個方面加以引導：

一是我省疫情防控形勢依然嚴峻復雜，輸入性病例與本地感染病例并存的現象仍存在，本地感染病例和散發狀況存在增多跡象特點。通過省、各市通報的新增確診病例來看，2月1日至9日，據不完全統計，本地感染病例占比由近40%增長到80%，對全省而言內防擴散的壓力很大，對我市而言內防輸入的壓力依然較大。

二是隨著復工企業的增多，返蕪來蕪人員數量在增加，尤其是省內重點地區人員的流動性較大，如合肥、安慶、蚌埠、阜陽、亳州等地區來蕪人員較多，管控的壓力與日俱增，而不是壓力減小。

三是前期經過努力，蕪湖總量控制的比較穩，總體形勢較好，尤其在這種背景下，對“0”確診的街道壓力更大，保持“0”確診的意愿和防控目標使得基層干部保持好的勢頭和狀態的內生壓力更大，不敢有絲毫懈怠。

四是隨著群眾對疫情的警惕性放松的心理暗示增長，各級各部門及干部更應該站好最后一班崗，花更多的精力放在引導教育上來，弱化“熬到頭了”的錯誤思想。

目前正是這場戰役的攻堅期，也是我們接受考驗的關鍵期，更是發動總攻的轉折期“三期疊加”的關鍵時刻，作為街道防控工作的重點，是要在區防指的領導下，切實負起責任，堅守崗位、靠前指揮，及時掌握管控情況，及時采取有效行動，開展高效、有力的工作，既要堅持原則性，也要把握靈活性，圍繞“0”的目標，踢好臨門一腳。

二、管控上不能減

按照省委“八嚴八控”的要求，根據區防指統一調度指揮，街道要聚焦“三防”、做到“四清”，作為官陡街道當前一段時間還是要抓住主要矛盾的主要方面，全力構筑“一主兩翼”的防控體系：突出“人”這個主線，牢牢抓住“小區管控和企業復工”兩個重點。

（一）堅持以“人”為本的工作主線

新冠肺炎疫情防控工作，防來防去還是要圍繞“人”做工作，前期通過上門發放一封信、發放居家預防溫馨提示、開展人員情況登記等形式開展了全覆蓋、地毯式的摸排，但隨著返蕪人員的陸續返回，外來人員和本地“后來”人員的數量都在不斷的發生這變化，所以當前要重點做好以下三個方面的工作：

1.摸清人戶。在前幾輪的入戶摸排走訪的基礎上要進一步弄清家底，完善人員信息，尤其是新增人員信息要及時更新補充，充實底冊。同時要加大出租房的管理，采用“物業給、群眾舉、中介查、上門找、短信問”等形勢加大出租房的管理，防止發生死角和盲區，產生一失萬無的后果。

2.核清信息。人員排查管控，逐步將重點由A類人員向B、2B類人員轉移。借助市信息平臺二維碼登記的數據，加大各小區出入口外來人員掃碼登記的管理力度，加大卡口登記與小區入口登記的比對工作，落實“雙保險”制度；對市通過多種大數據渠道反饋的重疫區及接觸者人員、發熱門診移送信息、體溫異常人員以及各藥店反饋的信息、群眾舉報的信息等多途徑核實，嚴格按照“三清四到位”要求，加大排查追蹤，確保“數據不過夜、情況早掌握”，做到“凡交四必”：凡是交辦的上述數據和信息，必第一時間核實，必落實各級包保責任，必納入社區重點人員管控，必每日跟蹤身體情況。街道指揮部和各個社區對上述人員追蹤到人、登記在冊、社區管理、上門觀察、異常就醫，切實做到心中有數、表中有人、人中有重點。

3.分清主次。街道及社區針對摸排、核查、交辦的人員核實后繼續嚴格落實分級分類監管，按照三級加強日常監管：第一級為湖北方向來蕪人員及確診疑似病例密切接觸者已完成居家隔離人員，做到“隔離雖解除、關注度不減”；湖北方向人員接觸史人員按照居家醫學觀察要求掛牌居家隔離。第二級為體溫異常人員、發熱門診交辦人員核實屬實后落實居家醫學觀察，重點每日跟蹤身體狀況，發現異常，及時安排就醫。第三級為其他地區來蕪人員，重點關注省內外相關重點地區來蕪人員，落實居家醫學觀察，“減少出樓棟、嚴禁出小區”，所有人員做到每日更新，底數清、情況明。

（二）強化小區管控

2月10日，習近平總書記在北京調研疫情防控工作時強調“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。把社區這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。全國都要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。”官陡街道抓實防范阻斷，對34個居民小區、4個老村莊、4個涉農社區嚴格封閉管理，該封的門都封（封閉小區大門117個），該設的卡點嚴格設置，居民小區落實2天1戶外出1人、外來人員不得進入、返鄉人員先行登記并居家觀察。

官陡街道繼續嚴格落實“三個精準布控”的要求的同時，按照市、區防指關于進一步改進疫情防控期間小區封閉式管理秩序的要求，提高小區管控的文明程度。

1.把握一個“度”字。

（1）寬嚴適度，針對每一類問題或每一個個案特殊情況，再認真研究的前提下，柔性處理矛盾、快速化解矛盾、避免矛盾沖突、杜絕矛盾聚集。

（2）管控有度，按照準封閉管理的要求，按照錯日（兩天一次外出）、錯時（根據農貿市場等經營時間，原則上上午為生活物資采購時間）、錯峰（合理引導好上班人員（7:30之前）與日常居家人員外出（8:00之后））、錯道（高峰時期車輛進出一門兩側進出防擁堵）的方式強化確保有序。

（3）體現力度，按照“管進更要管出”的原則，加大外出的管控力度，“必須出的快出（企業復工職工查驗后快速放行防止擁堵和矛盾）、可不出的少出（日常普通居民，盡量勸導按要求出最好少出）、臨時出的限出（臨時特殊情況的限定一次性通行證）、不能出的禁出（居家隔離人員）”的原則。

2.突出一個“防”字。內部防聚，組織社區干部、志愿者、老黨員成立專門的巡查隊，針對老年人聚集聊天、不戴口罩等現象，加大勸導力度；入口防亂，妥善安排進出高峰期的人員力量，防止進出擁擠秩序混亂，同時，強化矛盾現場柔性處置，避免事態發展造成群體性事件；登記防漏，做好外來返蕪人員的掃碼登記、社區登記、信息核對等工作，做好數據比對，防止漏統、漏防現象發生；便民防怨，妥善解決好小區封閉期間的群眾服務工作，社區聯合物業管理服務企業提供生活物資代購、快遞物流代收、生活繳費代繳、日常事務代辦等便民服務，讓廣大居民在疫情防控中感受到物業服務帶來的溫暖，減少怨氣；同時，發揮社區、物業、業主委員會三位一體的作用，妥善處理好物業與居民的關系，防止因群眾不理解使物業服務企業產生的怨氣。

3.抓好一個“帶”字。總書記提出“要以疫情防控工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，發揮基層黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用，把社區居民發動起來，構筑起疫情防控的人民防線。”街道將繼續強化群防群控工作。組織帶群眾，發揮群防群治的作用，以社區黨組織、居民自治組織帶動群眾廣泛參與，充分調動信息員、房管員、志愿者、老黨員、熱心居民等積極性，在小區巡查、小區管控、便民服務等工作上積極引導參與，建立群防群治的機制；政府帶物業，區物業管理部門、街道辦事處與社區聯合壓實物業服務企業的責任，加強區域封閉管理、重點共有部位的清潔消殺、通風管理、垃圾管理、住戶服務管理、物業工作人員個人防護、宣傳管理等方面的疫情防控工作。在前期街道通報表揚2個物業小區并給予每個物業管理單位10000元現金獎勵的基礎上，按照區政府《鳩江區新冠肺炎疫情防控期間強化住宅小區物業服務工作獎懲辦法》的創新舉措和要求，加強對物業單位的考核，及時兌現獎懲，督促物業服務企業履職盡責。

（三）抓好企業復工

官陡街道“四上企業”144家，其中規上工業12家，商貿單位72家，重點服務業單位33家，房地產單位13家，建筑業14家，去年同期全部正常生產和經營，今年因疫情影響，目前以工業企業為主在辦復工手續，已審批15家單位，其中規上工業開工5家，規下工業企業10家，待批工業企業9家。三產文化和商貿企業分批分期安排審批復工。

1.形勢要清楚。一方面，要充分認識到，雖然當前疫情總體形勢大局平穩，但不確定因素也在增加，尤其是隨著企業復工的有序推進，省內省際人員流動性大、產業鏈配套的物流產業工人跨地區頻繁等問題將逐步暴露，無疑增加了防控工作的難度；省外地區發生的因企業復工導致疫情發生現象已經存在；另一方面，要從落實“六穩”要求的高度充分認識企業復工的必要性和重要性，既要管控優先、讓社會“靜下來”，又要有序復蘇，讓經濟“活起來”。因此街道需要進一步處理好兩者之間的關，堅持在做好疫情防控的前提下有序組織企業復工復產。

2.原則要清楚。要堅持分批分期的原則。不能眉毛胡子一把抓，也不能眉毛胡子都不抓，要結合實際情況和行業特點分批分期審批開工，街道用好專班對轄區內企業復工工作的組織指導、審核把關，做到合格一家，復工一家，有序推進，逐步復工。堅持保重點保民生的原則。對一些保重點保民生的復工從嚴把關的基礎上簡化程序，優化流程，在前期開工的南翔萬商蔬菜批發市場、光亮禽業、超市等基礎上，抓好重大項目、重點工程的開工，如商合杭大橋、軌道交通、金融服務產業等。對一些建筑業、批發零售業相對集中、人員流動相對較大的南翔萬商服裝城、鋼材城，長江市場園等視疫情情況審批復工。

3.程序要清楚。針對復工申請涉及的人（人員名冊、異地員工名冊、員工到社區報到等）、材（申請復工的承諾、證明、流程、方案等材料）、物（口罩、測溫設備、消毒設備等必備物資）要審核把關，確保開的了、開的長、開的穩。針對有特殊的情況的企業，要落實“雙承諾、雙負責”機制：完善員工個人向企業如實申報、企業審查后向社區出具證明后予以通行；個人對承諾的真實性負責，企業對審查的嚴謹性負責。要統籌好區督導組直接包保的企業復工和街道負責的企業復工，既要都管，也要有所側重；加強對企業復工情況的巡查，巡查已批復復工企業是否落實到位、未批復復工企業是否違規不達條件偷生產。

4.責任要清楚。街道黨工委辦事處在區委區政府的統一領導和調度下主動履行屬地責任，街道行業主管部門（經發辦、建設辦、文教衛體辦、農水辦等）、產業園區（十里產業園、飛陽產業園、神東產業園等）要履行管理責任，企業履行主體責任，特別是對企業的組織領導體系建立、員工旅行史接觸史排查、物資準備、管控制度落實等進行嚴格把關，企業員工壓實自身責任，確保安全、平穩、有序復工復產。

5.服務要清楚。針對保重點保民生的企業復工要從物資準備、材料申報、現場驗收、方案制定等各個環節幫助企業優化、落實，缺什么主動幫什么。要依托“四送一服”建立的良好機制，把中央、省、市、區制定的扶持企業發展的各項政策宣傳到位、及時協助兌現到位。要力所能及的主動幫助企業解決人才用工招聘、法律糾紛調解、金融貸款服務、產品市場開拓等問題。

三、責任上不能虛

越是到關鍵時候，越是不能松懈，越要壓實責任，保證政令暢通、工作有序、狀態不減、落實有力。

（一）壓實網格責任。繼續堅決克服松懈麻痹和僥幸心理，采取更嚴的措施，全力以赴防輸入、防擴散，進一步按照三個精準布控的原則，做好社區到小區、小區到樓棟、樓棟到家庭的布控，壓緊壓實162個細分網格責任，做到“樓有人包、戶有人管、事有人干”，織密織牢橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏的防控網。

（二）強化干部責任。鼓勵為主但也要有問責，堅持正向激勵原則，在物質、精神方面向一線社區干部傾斜，對表現突出的給予表彰大膽使用，但針對防控組織不力、人員管控不嚴、問題整改不夠等現象要發揮執紀問責的作用，精準問責，推動工作；承認辛苦但也要有效果，按照總書記要求“守土有責、守土擔責、守土盡責”，既要知道有責，也要努力盡責，不能碌碌無為。疫情當前，教育引導基層干部敢于面對困難，迎著問題上；善于做群眾工作，帶著群眾干；抓住難得的做群眾工作的機會，為了群眾、依靠群眾、發動群眾。

（三）抓緊包保責任。街道黨政班子成員既要黨指揮員也要當戰斗員，既要抓好分管領域的防控工作，也要落實督導和聯系點的防控責任，以上率下；街道部門按照職責分工和網格化聯系點機制，沉到一線社區參與疫情防控工作，幫助社區解決問題，形成上下聯動、條塊結合的防控體系。

（四）督查壓實責任。發揮街道指揮部辦公室督查組的作用，及時落實上級交辦的問題的整改的同時，主動到點上發現問題，提出督查建議，既要真督也要實查；用好已經下發中國人壽、偉星時代之光物業等5份整改令和督辦通報的機制，強化問題“發現-交辦-整改-反饋-驗收”機制，以督導促問題整改、促提升、促責任落實，確保大局穩、全局勝。

四、聯動上不能散

按照總書記提出疫情防控一盤棋的思想，對上，及時按照區防指的指令抓好落實，加強與兄弟鎮街、衛健、醫保等單位的聯動；對下，強化街道與社區、街道與部門、街道與駐街單位等聯動，確保疫情防控工作在官陡街道境內同頻共振。

（一）輿論引導“搶跑”。總書記2月10日在北京調研指導疫情防控工作時強調，當前疫情防控處于膠著對壘狀態，打贏疫情防控阻擊戰進入最吃勁的關鍵階段，要加強輿論引導工作，這是當前新聞輿論戰線最重要的任務，也是打贏疫情防控阻擊戰的迫切之需。官陡街道繼續用好好的特色做法，做到宣傳工作先行，用好微信推送、抖音平臺、小喇叭、巡邏車等多種有效方式，把宣傳重點由開始的應知常識以及基本知識的宣傳轉到深入宣傳一方有難、八方支援的大愛精神上來，轉到深入宣傳街道社區優秀的基層干部、社區工作者、志愿者等的感人事跡上來，轉到及時發布權威信息，公開透明回應群眾關切上來，尤其是群眾舉報、投訴較多的問題及時發布、解釋、公告。

（二）指揮體系“領跑”。官陡街道率先在全區實現實體化運行的指揮部，自疫情防控工作開展以來，在區指揮部的統一領導下，起到了前線指揮部、參謀部、后勤部、通訊班等作用，保證了政令暢通、上傳下達，下一步要進一步總結經驗，查找不足，隨著疫情的發展變化，及時合理調配人員，細化分工，如成立大數據核實專班、重點人員跟蹤穩控專班等。

（三）法制保障“助跑”。疫情防控工作以來，街道率先在全區啟動重大公共事件法律咨詢工作，街道法律顧問先后遞交4份法律參考參考意見及疫情期間依法行政的注意事項，進一步強化法律咨詢和法律顧問工作，針對疫情的發展和上級出臺的指令政策做好貫徹執行的同時，嚴防產生法律漏洞；繼續強化與公安、市監、醫療衛生、檢驗檢疫等部門的合作，在前期及時有效處置了三潭音悅農貿市場阻礙檢查案件、查出一家銷售三無產品的消毒用品商家等基礎上，及時出手打擊違法犯罪行為，凈化疫情防控環境。

（四）群眾組織“跟跑”。充分發揮群眾自治組織的作用。一方面，要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將社區中的黨員、志愿者、普通居民以及業委會、物業公司、908車隊、“老營房”隊伍等充分動員起來，集中資源和力量，分工合作、協同作戰。另一方面，繼續積極尋求現代信息技術，與電信等三大運營商、騰訊等合作，充分利用社交媒體、人工智能、信息系統等工具，實現對社區內與疫情相關信息的動態跟蹤和管理，從而提升社區工作效率，實現“人防+技防”的雙重效果。

五、統籌上不能弱

習近平總書記2月10日在北京調研指導疫情防控工作時指出“要統籌推進經濟社會發展各項任務，在全力以赴抓好疫情防控同時，統籌做好“六穩”工作。”結合官陡實際，當前疫情防控仍是當前第一位的工作，但作為首善之街，官陡街道要確定實現疫情防控和經濟社會發展穩定“雙贏”的目標，合理調配好力量，做到“打好時間差、奏好交響樂、力爭開門紅、確保在前列”。

（一）經濟發展。提前謀劃，在疫情防控之余，利用組織企業復工的契機，加強街道經濟運行調度。經濟運行要逆勢而上，盡可能降低疫情對經濟的影響，強化固投、工業產值、戰新產業、新開大項目等主要經濟指標調度，努力完成今年區委區政府下達的經濟社會發展各項目標任務；招商引資要聯系不斷，持續跟進日照奧鑫智能裝備項目、北京聯東投資集團高端智能制造產業園項目、泰佳翔供應鏈年納稅500萬元以上等項目，統籌好線索項目、在談項目、擬簽項目等；財政收入要開源節流，面對疫情影響帶來的財政收入下滑，要提前謀劃好今年財政收支安排，“增上找出路、保上早謀劃、節上多統籌”，重點保工資保運轉保基本民生；產業發展要方向明確，要堅持“有所先為有所兼為”的產業發展思路，重點在三產服務業、文化、影視等產業上下功夫，兼顧機器人等高端智能裝備制造產業招商，依托三七互娛、中公教育、亞夏汽車、南翔萬商等三產龍頭企業，力爭實現“退二進三的主戰場、商貿服務的主力軍、文化產業的排頭兵”產業定位。

（二）征地拆遷。在打好戰“疫”阻擊戰的同時打好戰“征”殲滅戰。按照區委、區政府征地拆遷“百日攻堅”要求，在抓好疫情防控工作的同時，專業人干專業事，圍繞神東工業園周邊、弋江東河項目等五個封閉運行征收項目的掃尾，抓好省委巡視整改任務的新莊老村莊15戶項目的掃尾工作。加快協議審核，疫情防控結束后，做好“以審促交、以交促拆、以拆促簽”，確保早日掃尾清零。

（三）社會穩定。統籌抓好社會面穩定工作，重點關注：

偉星1902地塊水系破壞影響耕種問題，影響共計300多畝農田灌溉、上游鐵六處職工宿舍下水排放、新莊小區400余戶下水排放；南翔萬商農貿市場到期，計劃2月份關停，涉及200余戶商戶的群體矛盾；保利熙悅府農民工工資問題，2019年已完工項目農民工工資問題，涉及280余人，涉及金額約200萬元，目前沒有方案問題。同時抓好重點信訪人的社會穩定問題。

（四）鄉村振興。現有南陽、魯李、汀孟、官飛四個涉農社區，以疫情防控為切入點，持續推進農村環境“三大革命”“三大行動”和美麗鄉村建設，鞏固“清潔城鄉、美化家園”成果，大力開展愛國衛生運動，突出抓好公共衛生服務，全面提升涉農社區農村人居環境和公共衛生水平。緊盯在手的浙江大學農科院項目信息，加大現代休閑農業產業的招商引資力度，發展現代農業旅游產業。

疫情防控形勢不斷變化，各項工作也不斷面臨新情況新問題。作為最基層的街道組織，需要及時思考和解決不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有省、市、區科學統一指導調度，有街道廣大黨員干部在關鍵時刻擔當作為，一定能打贏這場疫情阻擊戰！

（本文作者系蕪湖市鳩江區官陡街道黨工委副書記、辦事處主任）