近一段時間，“夾生干部”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。所謂“夾生”，是指食物沒有熟透，外熟內(nèi)生、半生不熟。“夾生干部”則是指對分管的業(yè)務(wù)一知半解，對新理論、新政策似懂非懂，工作總是落實不到位。雖然這不是干部隊伍的主流，但其負面影響不可小視。“夾生干部”已成為改革發(fā)展路上的絆腳石，影響基層政策落實，甚至衍生軟性不作為。

夾生干部“素描”

“說他不懂，也不是一點兒都不懂，多少知道一些；說他懂，份內(nèi)的事兒又辦不明白；說他不作為，但人家也干活了。你說急不急人？”調(diào)研中，一位縣委書記說。

有的業(yè)務(wù)干部常以“沒有相關(guān)規(guī)定”“按照慣例”等為由，擋住群眾辦事的腳步，有些本該用足的政策，由于“夾生干部”的業(yè)務(wù)不熟練，只用一半。基層治理中，經(jīng)常遇到這樣的情況，盡管政策完備，但一些干部平時不深入學(xué)習(xí)，不認真結(jié)合本地實際研究政策，導(dǎo)致群眾辦事卡了殼。

某地農(nóng)村改廁的過程中，有決策部門的干部主張當(dāng)?shù)厝客菩须p甕式廁所，結(jié)果導(dǎo)致冬季管道上凍影響使用。還有干部坐在辦公室里繪制農(nóng)村灌溉溝渠走向圖，結(jié)果正好與耕地走向交叉，致使相鄰地塊灌溉用水還得借道而行。

某地業(yè)務(wù)部門的干部對政策規(guī)定一知半解，把簡單的事辦復(fù)雜，好事差點辦成壞事。調(diào)研中，有一家企業(yè)給縣里寫信反映，因增值稅發(fā)票數(shù)額無法滿足公司需求，公司不能及時向需求廠家供貨，造成公司產(chǎn)品積壓、無法及時結(jié)算貨款，也影響需求廠家生產(chǎn)，申請稅務(wù)部門及時開增值稅發(fā)票。

對于企業(yè)反映的問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的調(diào)查結(jié)論顯示，企業(yè)反映的限供發(fā)票問題基本屬實，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，到辦稅服務(wù)廳前臺申請辦理，即可領(lǐng)取所需發(fā)票。但調(diào)查同時還認為企業(yè)涉嫌虛開發(fā)票，在報送縣政府的調(diào)查報告中一并提出了“依法處理”的意見，請示縣委書記該怎么辦。

企業(yè)反映的訴求看似解決了，卻面臨被處罰的境地。經(jīng)過這家企業(yè)再三反映，縣領(lǐng)導(dǎo)多次督辦，相關(guān)部門經(jīng)過詳細調(diào)查發(fā)現(xiàn)：企業(yè)收購原料雖然經(jīng)過工業(yè)加工環(huán)節(jié)，但來源于農(nóng)戶或農(nóng)貿(mào)市場，其農(nóng)產(chǎn)品屬性并未改變，且在國務(wù)院頒布的相關(guān)條例中找到了依據(jù)，之前采用的政策依據(jù)不合適。

同樣的行為，第一次調(diào)查結(jié)論涉嫌違法，第二次調(diào)查結(jié)論卻是符合規(guī)定。該縣委書記說：“作為主管部門的業(yè)務(wù)干部怎能不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉相關(guān)法規(guī)政策？這種一知半解耽誤多少事？”

說起“夾生干部”，很多人的第一反應(yīng)都是業(yè)務(wù)夾生，對分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域一知半解。其實不然，實踐中，“夾生”現(xiàn)象在政治上、思想上、理論上、修養(yǎng)上、業(yè)務(wù)上都有所表現(xiàn)。

政治上夾生，即政治站位不高，信念定力不穩(wěn)，墻頭草，風(fēng)吹兩邊倒，一遇風(fēng)吹草動，就沒了主心骨、就失去信仰準星。思想上夾生，即形式上入了黨，思想上并沒有完全入黨，“不忘初心”，講起來頭頭是道，做起來南轅北轍，為民辦事雷聲大雨點小，不是虎頭蛇尾，就是敷衍塞責(zé)。修養(yǎng)上夾生，即不求過得硬，但求過得去，得過且過。

為什么會“夾生”

表面上看，“夾生干部”只是不愛學(xué)習(xí)、不想鉆研業(yè)務(wù)，工作上低標準，滿足于一般化；但深層看，反映了一些干部不思進取、精神懈怠、患得患失、責(zé)任感缺失的硬傷。素質(zhì)狀態(tài)決定工作質(zhì)量，“夾生干部”容易做出“夾生工程”。“夾生飯”不可口，“夾生工程”更誤事，其危害絕不亞于懶政、庸政、不作為。

“夾生干部”的出現(xiàn)，原因是多方面的。首先，從根本上說，當(dāng)前全面從嚴治黨大背景下，一些干部在思想認識上出現(xiàn)了嚴重偏差，他們抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，缺乏擔(dān)當(dāng)意識。遇到問題，畏首畏尾，優(yōu)柔寡斷，缺乏主見，不敢作為。即使法規(guī)許可范圍內(nèi)的事情，也不積極依照法規(guī)解決，而是習(xí)慣聽從上級指示，導(dǎo)致一些能夠立即解決的問題得不到解決，嚴重影響行政效率。

其次，脫離實際是“夾生干部”的通病。一些干部習(xí)慣閉門造車，缺乏深入基層意識，遇到事情理不出頭緒，要么人浮于事，要么想當(dāng)然地決策，不注重結(jié)合實際，不尊重群眾意愿，導(dǎo)致決策與現(xiàn)實不符，甚至出現(xiàn)南轅北轍的情況。

另外，基層一線的干部晉升通道仍然不暢，上升空間有限，一些人由此養(yǎng)成“守攤子、混日子”的惰性心理，在工作中抱著得過且過的心態(tài)，懶于思考，慣于甩手，工作中不肯下功夫，不注重鉆研業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對相關(guān)政策法規(guī)一知半解，開展工作時缺乏智慧、力不從心，嚴重影響工作落實，慢慢成了“夾生干部”。甚至出現(xiàn)亂指揮、瞎折騰現(xiàn)象，把簡單的事情復(fù)雜化，增加群眾負擔(dān)，浪費行政成本。

“催熟”三策

治理“夾生干部”現(xiàn)象，必須增強干部的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神。

熟悉分管領(lǐng)域的各種政策規(guī)定，是干部分內(nèi)之事。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確要求，新時代干部須過“五關(guān)”，其中就有能力關(guān)，包括專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神等。故此，對于干部自身，理應(yīng)認識到自己的短板，并通過有效學(xué)習(xí)，增強干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。

習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。”

破解“夾生干部”一知半解的問題，必須針對其知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項和模糊認識，督促其加強學(xué)習(xí)，不斷提升知識儲備、完善知識結(jié)構(gòu)、增強專業(yè)能力，提升專業(yè)素養(yǎng)，著力克服其本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后等問題，不斷提高干部工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

治理“夾生干部”現(xiàn)象，必須堅持正確用人導(dǎo)向。

“夾生干部”的本質(zhì)表現(xiàn)是不擔(dān)當(dāng)、不作為，甘于平庸。破除“夾生干部”現(xiàn)象，必須在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標準，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可，作為選拔干部的根本依據(jù)。

更多選拔任用那些敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，尤其要注重選拔任用在重大斗爭中經(jīng)過磨礪的干部，以引導(dǎo)和帶動更多干部到重大斗爭中去經(jīng)受鍛煉，在風(fēng)口浪尖上承擔(dān)使命責(zé)任，在克難攻堅中增長膽識才干。要堅持適才適位原則，使“賢者在位，能者在職”，努力做到人盡其才、才盡其用、人事相宜。

治理“夾生干部”現(xiàn)象，必須健全約束與激勵相對稱的制度體系。

國家大事，惟賞與罰。唯有嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，才能從根本上消除“夾生干部”現(xiàn)象。

要認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，加強和改進干部考核工作，分清功過是非，善則賞之、過則匡之、患則救之、失則革之，推動形成“勤于履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負責(zé)”的制度環(huán)境，讓忠誠的人有更多擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢尭蓛舻娜擞懈喔墒碌臋C會，讓干事的人有更多干凈的環(huán)境，讓忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜四軌蛐臒o旁騖謀改革、干事業(yè)。

要健全容錯糾錯機制，正確使用問責(zé)手段，防止“泛化問責(zé)”，決不能用問責(zé)代替管理、以問責(zé)推卸責(zé)任。要打破干事創(chuàng)業(yè)的“洗碗效應(yīng)”，堅決杜絕“干事多出錯多，不干事不出事”等逆懲罰、逆淘汰行為。

在推進簡政放權(quán)和優(yōu)化營商環(huán)境的當(dāng)下，一些干部不懂業(yè)務(wù)已成為阻礙提高行政效能的一大痼疾。為此，應(yīng)加大相關(guān)政策宣傳普及力度，調(diào)動起基層干部干好工作的主動性，向“夾生干部”堅決說“不”。

（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）