麗水市探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)踐與啟示

“兩山”理念發(fā)源于浙江湖州，成長(zhǎng)于麗水。2018年4月，在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記用102字的“麗水之贊”，對(duì)麗水綠色發(fā)展的做法和成效給予高度評(píng)價(jià)、充分肯定。“麗水之贊”背后的“麗水之干”，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

一、麗水之干：麗水市探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的主要做法

習(xí)近平總書記主政浙江期間，曾八次深入麗水調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”。十幾年來(lái), 麗水始終遵循“尤為如此”重要囑托，堅(jiān)定不移把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，在全國(guó)率先探索走出了一條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制新路子。

一是“護(hù)綠”為本，助推生態(tài)資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持用最頂格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的生態(tài)管理、最科學(xué)的保護(hù)機(jī)制擦亮生態(tài)底色。

規(guī)劃管控上，科學(xué)嚴(yán)格。在全國(guó)率先發(fā)布第一個(gè)地級(jí)市《生態(tài)文明建設(shè)綱要(2008—2020)》，專門出臺(tái)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，將全市95.8%的區(qū)域列為限制工業(yè)進(jìn)入的生態(tài)保護(hù)區(qū)、90%以上森林和水域劃入自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)，強(qiáng)化紅線管治，源頭保護(hù)生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，嚴(yán)控準(zhǔn)入。先后出臺(tái)生態(tài)工業(yè)發(fā)展負(fù)面清單、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)培育類項(xiàng)目清單、生態(tài)產(chǎn)業(yè)限制發(fā)展類和禁止發(fā)展類項(xiàng)目清單，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決不招不符合國(guó)家環(huán)保政策、污染難以治理的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。清單實(shí)施以來(lái)累計(jì)否決高污染、高排放項(xiàng)目200多個(gè)，其中不乏年產(chǎn)值上百億、年稅收上億元的項(xiàng)目。

環(huán)境整治上，動(dòng)真碰硬。在全省率先提出“園區(qū)外基本無(wú)工業(yè)、園區(qū)內(nèi)基本無(wú)非生態(tài)工業(yè)”的“兩無(wú)”目標(biāo)，鐵腕整治“黑色GDP”，相繼開(kāi)展合成革、鋼鐵、閥門、鑄造等行業(yè)整治，不惜因此減少年工業(yè)產(chǎn)值100多億。同時(shí)，將近5000家涉污企業(yè)納入全市“污染源地圖”，標(biāo)明企業(yè)信息、坐標(biāo)方位等，初步實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管。

考核激勵(lì)上，導(dǎo)向鮮明。2010年在全國(guó)率先建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及考核辦法，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)集聚、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)文化等5大方面33項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核；2014年又對(duì)9個(gè)縣（市、區(qū)）的中6個(gè)縣（市）集體松綁GDP和工業(yè)考核，由注重考核經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜己税l(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和民生改善。在全國(guó)率先探索開(kāi)展GEP核算（GEP:生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，指一定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值），構(gòu)建形成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值新體系,推動(dòng)GDP和GEP規(guī)模總量協(xié)同增長(zhǎng)。

二是“革綠”出新，創(chuàng)新生態(tài)文明制度供給。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新助力綠色發(fā)展，立足生態(tài)最大優(yōu)勢(shì)，積極探索，先行先試，形成了一批可復(fù)制可推廣的“麗水模式”“麗水經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新“山”“林”文章——林權(quán)改革：活樹(shù)變活錢、葉子變票子。在全國(guó)率先推廣林權(quán)抵押貸款，為20萬(wàn)戶農(nóng)戶建立“林權(quán)IC卡”。創(chuàng)新推出林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，首創(chuàng)林農(nóng)小額循環(huán)貸款、“林權(quán)+信用”“林權(quán)+擔(dān)保”、生態(tài)公益補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種貸款模式。2008年到2017年,麗水市林權(quán)抵押貸款余額總量一直占全省一半以上份額、居全國(guó)各地市首位。

創(chuàng)新“屋”“地”文章——農(nóng)村金融改革：農(nóng)民變股民、資產(chǎn)變資本。全面完成2727個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，量化資產(chǎn)近14億元，農(nóng)民累計(jì)分紅超6000萬(wàn)元。在穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，“三權(quán)抵押貸款”成為麗水農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)最主要的資金來(lái)源。截至2018年6月，“三權(quán)”抵押貸款累計(jì)發(fā)放近350億元。

創(chuàng)新“河”“水”文章——河權(quán)到戶：死水變活水，水流變“金”流。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將河道管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分段或分區(qū)域承包給農(nóng)戶,把河道日常保潔與管理工作責(zé)任落實(shí)給承包者,承包者通過(guò)魚類觀光或結(jié)合農(nóng)家樂(lè)等實(shí)現(xiàn)溢價(jià)收益,每公里河道年均增收 8000元以上，形成了政府、村居、承包戶、村民共贏共享的良好局面。

創(chuàng)新“遷”“富”文章——農(nóng)民異地搬遷：讓位于生態(tài)，脫貧奔小康。以生態(tài)核心區(qū)、高山遠(yuǎn)山、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)整村搬遷和小規(guī)模自然村撤并，一大批山區(qū)農(nóng)民（僅“十二五”期間就異地搬遷3萬(wàn)多戶、10萬(wàn)多人，整村搬遷750余個(gè)）搬遷至基礎(chǔ)設(shè)施較好、產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心村、中心鎮(zhèn)和縣城，通過(guò)在家來(lái)料加工、上山規(guī)模承包、下田特色經(jīng)營(yíng)、合伙創(chuàng)辦企業(yè)、就地進(jìn)廠打工等方式實(shí)現(xiàn)脫貧致富。搬遷后比搬遷前，戶均收入增加1.65萬(wàn)元，人均增收3587元。

創(chuàng)新“智”“才”文章——建立兩山學(xué)院：夯實(shí)智力支持，強(qiáng)化人才保障。采取“政府-高校-科研院所”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，由市政府與中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、麗水學(xué)院合作共建中國(guó)（麗水）兩山學(xué)院，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，開(kāi)展“兩山”理論與實(shí)踐研究，面向全國(guó)培養(yǎng)“兩山”創(chuàng)新型復(fù)合人才，全力打造人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)三位一體綜合性平臺(tái)。今年3月，兩山學(xué)院正式成立并舉行首期研討班，麗水市110人成為首期學(xué)員。

三是“點(diǎn)綠”成金，探索價(jià)值轉(zhuǎn)化多元路徑。堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，化綠水青山為金山銀山，變美麗風(fēng)景為美麗經(jīng)濟(jì)。

突出發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，“麗水山耕”品牌亮麗。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品類多而散、主體多而小，形形色色農(nóng)業(yè)品牌難以在市場(chǎng)形成影響力競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，政府主動(dòng)參與、積極引導(dǎo)，以政府所有、生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)、國(guó)有農(nóng)投公司運(yùn)營(yíng)的模式，打造了全國(guó)首個(gè)覆蓋全品類、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的地級(jí)市農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌——“麗水山耕”，建立了“1+N”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化公共服務(wù)體系（“1”為“麗水山耕”品牌引領(lǐng)，“N”為品牌背后標(biāo)準(zhǔn)化、金融化、電商化的服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，金融創(chuàng)新破解融資難題，電商發(fā)展提升線上營(yíng)銷力度），通過(guò)建立統(tǒng)一的認(rèn)證、追溯系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化程序，免費(fèi)為符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品提供品牌認(rèn)證背書。截至2018年6月，“麗水山耕”背書產(chǎn)品870多個(gè)，累計(jì)銷售額超百億元，平均溢價(jià)超30%，品牌價(jià)值超26億元。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，“趕街模式”引領(lǐng)全國(guó)。堅(jiān)持電商化營(yíng)銷，在全國(guó)首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心“趕街模式”（“趕街”網(wǎng) 2010 年起步于遂昌縣，是國(guó)內(nèi)最早探索鄉(xiāng)村電商的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。“趕街”在每個(gè)自然村建立了一個(gè)村級(jí)服務(wù)站，讓農(nóng)村居民在村內(nèi)實(shí)現(xiàn)購(gòu)物、售物、繳費(fèi)等一站式辦理，實(shí)現(xiàn)了“消費(fèi)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”），打通了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的輸出通道。截至2018年9月，麗水市已建成8200余個(gè)“趕街”村級(jí)電商服務(wù)站、20個(gè)“中國(guó)淘寶村”，7個(gè)縣（市）入選全國(guó)電商百佳縣、數(shù)量居全國(guó)第一，成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村電商全域覆蓋的地級(jí)市。去年麗水市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商銷售額近224億元，“倪老腌”（被稱為網(wǎng)上最貴的“土豪金辣椒醬”）等一批優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)品牌長(zhǎng)盛不衰。

大力吸引生態(tài)“對(duì)口”企業(yè)，“國(guó)鏡藥業(yè)”優(yōu)勢(shì)盡顯。充分利用清新空氣、潔凈水源、宜人氣候等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，成功引進(jìn)浙江國(guó)鏡藥業(yè)、德國(guó)肖特集團(tuán)等對(duì)生態(tài)環(huán)境要求嚴(yán)苛的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。尤其是國(guó)鏡藥業(yè)落戶麗水后，與其母公司科倫藥業(yè)集團(tuán)內(nèi)其他86個(gè)子公司相比，企業(yè)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用低60%，水凈化成本低50%，生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，短短三年時(shí)間公司業(yè)績(jī)從集團(tuán)末位一躍到前列，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元，上繳稅費(fèi)1200余萬(wàn)元，成為浙江省健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

拓寬思路推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，“遂昌金礦”華麗變身。素有“江南第一礦”美譽(yù)的遂昌金礦，歷代開(kāi)采造成資源枯竭和嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。麗水市摒棄“坐吃山空”傳統(tǒng)路徑，一手抓礦山環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程，治理歷史遺留污染，打造“花園式”礦山、“國(guó)家級(jí)綠色礦山”，對(duì)水環(huán)境要求極高的世界級(jí)瀕危物種桃花水母連續(xù) 8 年在礦山內(nèi)出現(xiàn)；一手抓國(guó)家礦山公園創(chuàng)建，推進(jìn)礦業(yè)遺跡開(kāi)發(fā)，推出以觀光旅游、礦業(yè)科普宣傳、現(xiàn)代金礦生產(chǎn)流程展示為主題的“中國(guó)黃金之旅”，成為首個(gè)國(guó)家4A級(jí)礦山公園，被譽(yù)稱“綠洲中的黃金世界”。2017年接待游客近25萬(wàn)人次，旅游收入超4100萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了附近鄉(xiāng)村 600 多人就業(yè)。

深挖優(yōu)勢(shì)推進(jìn)文旅融合，“古堰畫鄉(xiāng)”名聲大噪。作為國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)、聯(lián)合國(guó)教科文遺產(chǎn)所在地和“麗水巴比松油畫”發(fā)祥地，蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)深挖山水人文優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“旅游+寫生”“文化+生活”“藝術(shù)+創(chuàng)意”理念，大力發(fā)展油畫、寫生、休閑等產(chǎn)業(yè)，全力打造“油畫”文化、“古堰”文化、“音樂(lè)”文化等主題品牌，先后舉辦中國(guó)寫生大會(huì)、“世界麗水人古堰畫鄉(xiāng)行”、全國(guó)“詩(shī)畫浙江”好歌曲唱作大賽總決賽、“畫的 N 次方”、 特斯拉 2017“尋找最美江南”全球宣傳片拍攝等有知名度有影響力的特色活動(dòng)，獲批“中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)寫生基地”。2018 年，景區(qū)接待游客近180 萬(wàn)人次，較3年前游客量增長(zhǎng) 46.2%、門票收入增長(zhǎng) 137%；景區(qū)核心區(qū)居民人均年收入從十年前的3000多元增至 3.9萬(wàn)元，高出蓮都區(qū)農(nóng)村居民平均水平近90%。

保護(hù)開(kāi)發(fā)蝶變農(nóng)村老屋，“麗水山居”濃郁鄉(xiāng)愁。麗水擁有眾多依山而建的傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，近些年隨著農(nóng)民下山進(jìn)城，許多原有民居成為“廢居”、原有村落成為“空心村”。麗水趁民宿經(jīng)濟(jì)興起之勢(shì)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，專門制定發(fā)展農(nóng)家樂(lè)民宿經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，開(kāi)展“拯救老屋行動(dòng)”，引導(dǎo)社會(huì)資本、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才參與古村復(fù)興，通過(guò)“古村+”嫁接生態(tài)、資本、技術(shù)和人才等要素，成功打造了下南山、過(guò)云山居、牧云居、柿子紅了等“麗水山居”品牌民宿。到去年底全市農(nóng)家樂(lè)民宿近4400 家，全年接待游客 3450多萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超40億元。特別是此次考察的下南山村，40多幢擁有400多年歷史的古民居在村民搬走后破敗不堪、瀕臨倒塌。2016年，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新思路引入專業(yè)的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)企業(yè)——聯(lián)眾集團(tuán)，按照修舊如舊和保留原生態(tài)風(fēng)貌原則，以“古村+眾創(chuàng)”互聯(lián)網(wǎng)分享模式“活化”老屋，實(shí)現(xiàn)了文化傳承和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收、工商資本與村集體和農(nóng)戶利益的共享共贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單就項(xiàng)目利潤(rùn)收入一項(xiàng)，就已為下南山村集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)增加 274.5 萬(wàn)元，為古民居農(nóng)戶帶來(lái) 640.5 萬(wàn)元收入。

二、麗水之贊：麗水市探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的顯著成效

麗水市通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索與實(shí)踐，打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，釋放出了巨大的“生態(tài)紅利”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是守住了綠水青山“金飯碗”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國(guó)全省前列，全市森林覆蓋率達(dá)81.7%，空氣質(zhì)量在國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的169個(gè)城市中排名第5，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年、生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)11年居全省首位。據(jù)《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報(bào)告》顯示，2017年麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值從2006年的2096.31億元增加到4672.89億元，是當(dāng)年該市生產(chǎn)總值（1298.2億元）的3.6倍。

二是培育了生態(tài)經(jīng)濟(jì)“新引擎”。2006年到2018年的12年間，全市生產(chǎn)總值從362億元增長(zhǎng)到1394.67億元、增長(zhǎng)2.9倍，人均生產(chǎn)總值從1952美元增長(zhǎng)到9613美元、增長(zhǎng)3.9倍；一般公共預(yù)算收入從24.94億元增長(zhǎng)到130.01億元、增長(zhǎng)4.2倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由12.8:45.7:41.5調(diào)整優(yōu)化為6.8:41.4:51.8；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從13958元增長(zhǎng)到42557元，增長(zhǎng)2倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從3869元增長(zhǎng)到19922元、增長(zhǎng)5.1倍，增幅連續(xù)10年位居浙江省首位。2018年，全市18項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有14項(xiàng)增幅躋身全省前三，其中有9項(xiàng)位居全省首位。

三是打響了城市形象“靚名片”。先后獲批首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全省唯一的踐行總書記治水理念先行示范區(qū)、全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)首個(gè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)市、首個(gè)國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)，并以地級(jí)市全省第一、全國(guó)第四的優(yōu)異成績(jī)獲評(píng)全國(guó)文明城市。良好的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為麗水最響亮的城市名片。

三、麗水之鑒：我市推進(jìn)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

橫向比較，麗水與黃山形同“姊妹”：“天賦”特質(zhì)上，麗水“九山半水半分田”，黃山“八山一水一分田”；綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)，同為兩市最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢(shì)，同是綠色發(fā)展的最大資本，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的最大潛力所在；“學(xué)業(yè)”成就上，麗水精心繪就了“兩山”理念的美麗畫卷，是“兩山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地；黃山成功打造了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健保蔀榱?xí)近平生態(tài)文明思想的積極探索和生動(dòng)實(shí)踐。和而不同，好問(wèn)則裕，“麗水之干”深刻啟示我們：

一要唱好“主題曲”。對(duì)于黃山而言，最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)、最大的責(zé)任也在生態(tài)。要牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，始終高擎生態(tài)文明這面大旗，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。堅(jiān)決克服在發(fā)展實(shí)踐中不同程度存在的“不必轉(zhuǎn)化”的守成心態(tài)、“不用轉(zhuǎn)化”的盲目認(rèn)知、“不敢轉(zhuǎn)化”的畏難意識(shí)、“不會(huì)轉(zhuǎn)化”的本領(lǐng)欠缺等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，跳出黃山看黃山，放眼全局謀新局，學(xué)習(xí)先進(jìn)補(bǔ)短板，充分用好長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略、全面融杭接滬等重大歷史機(jī)遇，緊緊圍繞新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，大刀闊斧改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，探索推動(dòng)我市綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化和充分釋放，全力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)定寫好具有鮮明特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展、綠色趕超、綠色崛起的“黃山篇章”。

二要做好“加減法”。做“加法”——讓生態(tài)更優(yōu)。把生態(tài)保護(hù)作為第一行動(dòng)，大力實(shí)施新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)上抓爭(zhēng)取，力爭(zhēng)補(bǔ)償規(guī)模再擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)再提升、范圍再拓展、模式再創(chuàng)新；對(duì)內(nèi)抓延伸，加快建設(shè)新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全力打造“新安江模式”的“長(zhǎng)效版”“拓展版”“推廣版”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)太平湖、閶江流域水環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決抓好松材線蟲病防控，讓江河湖水更清、山林山場(chǎng)更綠。做“減法”——讓污染更少。借鑒麗水“兩無(wú)”做法，強(qiáng)力推進(jìn)“低小散”等涉污企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、改造提升和整合入園，加快全市園區(qū)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步增加天然氣等能源供應(yīng)，打造更多綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色工廠。聚焦“三大革命”“三大行動(dòng)”，鞏固提升農(nóng)藥集中配送成果，深入實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三要打好“轉(zhuǎn)化牌”。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，充分釋放綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加快把生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是推進(jìn)生態(tài)工業(yè)集聚化。把黃山優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境作為對(duì)外招商推介的重要“賣點(diǎn)”，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，積極引進(jìn)一批綠色食品、天然飲用水、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型材料、綠色能源、大健康等行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)以及上下游配套企業(yè)，持續(xù)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈、培育新動(dòng)能。綜合運(yùn)用環(huán)保、安全及標(biāo)準(zhǔn)等各種政策手段，倒逼企業(yè)加大技術(shù)改造、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成具有持續(xù)穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化。黃山市好山好水出好的農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍小散弱，牌子眾多如“繁星點(diǎn)點(diǎn)”，叫得響的卻“寥若晨星”，好產(chǎn)品賣不出好價(jià)格。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因地制宜發(fā)展泉水魚、黟縣“五黑”、黃山貢菊等特色種養(yǎng)業(yè)，大力推動(dòng)徽茶、徽州臭鱖魚、黃山燒餅、黃山茶干等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒“麗水山耕”、遂昌“趕街”模式，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)管好用好區(qū)域公用品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商全覆蓋工作，讓黃山優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌更響、價(jià)值更高。三是推進(jìn)生態(tài)旅游品質(zhì)化。要深入推進(jìn)旅游品質(zhì)革命，大力開(kāi)發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的生態(tài)旅游產(chǎn)品。近年來(lái)，我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但也存在單體獨(dú)棟多、成片開(kāi)發(fā)少，個(gè)人經(jīng)營(yíng)多、企業(yè)開(kāi)發(fā)少，市場(chǎng)不規(guī)范、品質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。要借鑒“麗水山居”模式，學(xué)習(xí)“下南山”做法，積極引進(jìn)理念先進(jìn)、實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的大企業(yè)大集團(tuán)，采取“企業(yè)+集體+村民”的模式，對(duì)具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的“空心村”進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體改造開(kāi)發(fā)，著力打造一批民宿綜合體和民宿產(chǎn)業(yè)村，進(jìn)一步提升徽州民宿品質(zhì)、打響徽州民宿品牌、發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)集群。

四要念好“道德經(jīng)”。一方面，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，結(jié)合“六城聯(lián)創(chuàng)”，大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，讓保護(hù)好“一湖碧波、兩江清水”成為全市上下的思想和行動(dòng)自覺(jué)。另一方面，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，在鞏固拓展“生態(tài)美”超市、生態(tài)紅包等經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，探索建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評(píng)價(jià)等機(jī)制，試行生態(tài)積分“加減分”制，并與金融信貸、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、政策扶持等聯(lián)動(dòng)掛鉤，既正向激勵(lì)，又反向懲戒，在全社會(huì)形成鮮明的生態(tài)價(jià)值取向。

五要用好“兩只手”。充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”作用，健全完善全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的體制機(jī)制。政府層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法、規(guī)劃、政策等方面的“頂層設(shè)計(jì)”，重點(diǎn)完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核體系，不斷健全生態(tài)文明建設(shè)保障體系。要借鑒麗水建立“兩山學(xué)院”的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合多方力量，爭(zhēng)取設(shè)立旅游發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化傳承方面的高等學(xué)院、研究院，充分發(fā)掘和利用黃山旅游文化生態(tài)“三位一體”的綜合優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的黃山實(shí)踐向縱深發(fā)展。市場(chǎng)層面，要以農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，著力破解林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、抵押、貸款等新模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股各類經(jīng)營(yíng)主體，打通生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化的轉(zhuǎn)換通道；要積極爭(zhēng)取、探索開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易、水資源使用權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)支持各類金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸、綠色債券、綠色基金，大力發(fā)展綠色金融，努力走出一條具有黃山特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路。

（王康康）