宿松縣位于安徽省西南部，北傍大別山余脈，南臨長江。全縣總面積2393.53平方公里，下轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.35萬，其中，農(nóng)村人口74.55萬，是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣207個(gè)村（社區(qū)）有扶貧開發(fā)任務(wù)，2014年，全縣建檔立卡貧困村70個(gè)，貧困戶3.85萬戶12.34萬人。通過全縣上下共同努力，2014年至2016年實(shí)現(xiàn)脫貧19698戶75050人,20個(gè)村出列。2017年經(jīng)民主評議、公示公告、備案標(biāo)注，脫貧7166戶23341人，20個(gè)村出列。目前尚有貧困戶10973戶25719人、貧困村30個(gè)。

按照中央決策部署和省委“堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的總體目標(biāo)，宿松縣結(jié)合2014年到2016年三年貧困人口脫貧實(shí)際，科學(xué)制定“十三五”脫貧三年滾動計(jì)劃：在完成2017年任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018年計(jì)劃脫貧2.5萬人、30個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)“戶脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)；到2020年，確保貧困人口全部脫貧，全面小康不落一人。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，動員全黨全社會力量打響了反貧困斗爭的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在當(dāng)前宿松縣脫貧摘帽的關(guān)鍵期，結(jié)合工作實(shí)踐，本人就如何把脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，進(jìn)行了深入調(diào)研與思考。

一、存在的問題

從全縣總體來看，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大等長期制約著宿松縣的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)階段，仍然存在一些問題，表現(xiàn)在：

一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。近年來，宿松縣陸續(xù)出臺了一系列打基礎(chǔ)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)保障的政策措施，推動不少村級集體經(jīng)濟(jì)走上了發(fā)展“快車道”。但是仍有部分村莊，一方面由于受生態(tài)環(huán)境制約，集體產(chǎn)業(yè)較為單一，一村一品缺乏的問題比較明顯，增收渠道狹窄，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；另一方面近幾年由于宿松縣整合資金大部分投向了貧困村，造成了一部分非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升緩慢，甚至滯后于貧困村，直接影響了全縣的整體水平。盡管今年縣財(cái)政安排每個(gè)非貧困20萬元壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，但投入太少，難以起到明顯效果。

二是貧困群眾內(nèi)生動力不夠足。部分貧困人口受現(xiàn)代化文明的教育程度較低，思想觀念落后，勞動生產(chǎn)技能欠缺，“等靠要”思想較為嚴(yán)重，脫貧致富的主動性不強(qiáng)。2017年全縣46809貧困人口中，文盲半文盲有8539人，占比23.61%?；蛘吲鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，自我發(fā)展能力不足。

三是因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象不可避免。因地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低等多種因素影響，長久以來，宿松縣貧困群眾的收入來源主要是發(fā)展種植業(yè)、勞務(wù)輸出等，增收渠道不多，遇到突發(fā)事件，特別是因病因?yàn)?zāi)而返貧的現(xiàn)象較為突出，為脫貧帶來了難度。

二、對策建議

一是因地制宜，促進(jìn)“產(chǎn)村融合”，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。各村在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)下，面向市場發(fā)展一種或幾種適宜自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做出品牌，做優(yōu)村產(chǎn)，在必要情況下打破村界甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界，共同發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大的具體產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)共贏。

二是“志智雙扶”，提振脫貧信心，努力營造脫貧光榮的社會氛圍。改進(jìn)創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)貧困群眾的參與度、獲得感，如“勞動收入獎勵計(jì)劃”、“村民積分制管理”等扶貧激勵模式。加強(qiáng)技能培訓(xùn)教育，指導(dǎo)和幫助貧困群眾掌握生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)注重小額扶貧信貸的供需對接，為貧困戶自主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營主體帶動脫貧項(xiàng)目提供有力支持，切實(shí)做到智隨志走、志以智強(qiáng)，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。

三是穩(wěn)定脫貧，確保持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。既要考慮短期脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，走出高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑，實(shí)現(xiàn)“造血式”穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，逐步加大對非貧困村貧困人口的財(cái)政投入力度，改變貧困村與非貧困村顧此失彼的局面。同步研究非農(nóng)人口貧困問題的解決舉措，盡早確立“后扶貧時(shí)代”的貧困治理框架。