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“變道超車”的固鎮(zhèn)路徑

專訪中共固鎮(zhèn)縣委書記吳永彬

  作者:本刊記者 吳明華  編輯:紀(jì)海濤  來源:決策網(wǎng)時(shí)間:2019-08-30
小而精、專而特,在皖北縣域中固鎮(zhèn)獨(dú)具特色。皖北人口密集,65萬人口的固鎮(zhèn)只能算人口小縣,但人均GDP卻位居皖北第二;皖北縣域整體產(chǎn)業(yè)層次不高,固鎮(zhèn)卻致力打造聚乳酸、維生素等新興世界級(jí)產(chǎn)業(yè);在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)力的同時(shí),固鎮(zhèn)提出文化立縣,大力發(fā)展文化旅游。固鎮(zhèn)看似不走尋常路,其實(shí)正符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。 固鎮(zhèn)走了一條怎樣的高質(zhì)量發(fā)展之路?為深入了解固鎮(zhèn)發(fā)展背后的謀與策,本刊記者專訪固鎮(zhèn)縣委書記吳永彬。采訪中,這位年輕的主政者舉手投足間激情四射,對(duì)皖北小縣的大發(fā)展充滿自信。

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“縣域不振興皖北難振興”

《決策》:近年來,固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)突出,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。從固鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)看,皖北縣域應(yīng)當(dāng)如何振興發(fā)展?

吳永彬:沒有縣域的振興就沒有皖北的振興。皖北縣域經(jīng)濟(jì)一直都是短板,各方面發(fā)展都滯后。相對(duì)于市區(qū)來說,在要素資源、發(fā)展基礎(chǔ)等方面都有差距。從蚌埠來看,縣域經(jīng)濟(jì)占全市的比重還沒有過半,這種情況在皖北可能比較普遍。因此,縣域振興發(fā)展至關(guān)重要,縣域不振興皖北難振興。

皖北18個(gè)縣發(fā)展的責(zé)任和壓力都是非常大的,同時(shí)發(fā)展的意義也很重大、潛力也很大。縣域經(jīng)濟(jì)是短板也是潛力。縣域怎么發(fā)展?就是要按照新發(fā)展理念,聚焦高質(zhì)量發(fā)展。

過去很多地方提“彎道超車”,我認(rèn)為不應(yīng)是“彎道超車”,而是“變道超車”。彎道超車是違規(guī)的,彎道不允許超車,變道是可以超車的,從行車道變到超車道,才是正規(guī)的路子。所謂“變道超車”就是高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在“變道超車”思路下,固鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,圍繞“進(jìn)入新時(shí)代、樹立新理念、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、建設(shè)新固鎮(zhèn)”四新定位,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障“四輪驅(qū)動(dòng)”,全面建設(shè)新時(shí)代“高特美強(qiáng)”新固鎮(zhèn),縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

具體來說,“高”是著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、高水平城鄉(xiāng)建設(shè)、高效率干事創(chuàng)業(yè);“特”是突出文化立縣和漢文化特色,打造漢文化聚集區(qū)和“漢興之地、勝利之城”的文化名片;“美”是突出“科學(xué)發(fā)展之美、社會(huì)和諧之美、先進(jìn)文化之美、生態(tài)文明之美”全面升級(jí),把固鎮(zhèn)建成蚌埠北向發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)新高地、城市副中心;“強(qiáng)”是突出“全市爭(zhēng)先進(jìn)、皖北創(chuàng)一流、全省要進(jìn)位”目標(biāo),擼起袖子加油干,把固鎮(zhèn)發(fā)展得更好、更強(qiáng)、更有競(jìng)爭(zhēng)力。

“融、聯(lián)、特、轉(zhuǎn)”四字訣

《決策》:新時(shí)代發(fā)展關(guān)鍵在于落實(shí)新發(fā)展理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于縣域高質(zhì)量發(fā)展,您有什么樣的心得感悟?

吳永彬:縣域高質(zhì)量發(fā)展要抓住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):第一是“融”,任何一個(gè)地方發(fā)展都不是孤立的。固鎮(zhèn)身處皖北,要考慮在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略、在全省戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略布局是什么。如果僅僅盯著固鎮(zhèn)來發(fā)展,眼界就太窄了,也無法抓住國(guó)家發(fā)展的一些機(jī)遇。

首先是“融”,就是要融入到國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中去。其中最重要的是長(zhǎng)三角一體化,這是一個(gè)重大機(jī)遇。另外,還有淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)。

第二是“聯(lián)”,跟中心城市聯(lián),跟城市群聯(lián)。圍繞“聯(lián)”,我們提出“三極兩帶多點(diǎn)”的發(fā)展格局。其中“三級(jí)”之一的新馬橋新城,就體現(xiàn)了固鎮(zhèn)全方位聯(lián)系和融入中心城市的戰(zhàn)略。我們明確提出,新馬橋新城要做固鎮(zhèn)的副中心、蚌埠北向的增長(zhǎng)極,主動(dòng)對(duì)接蚌埠中心城市。

“聯(lián)”要通過重大基礎(chǔ)設(shè)施布局,讓固鎮(zhèn)成為周邊城市無縫對(duì)接、快速連通的通道。原來我們比較遺憾就是,京滬高鐵穿境而過卻沒有設(shè)站,每天目送高鐵南來北往,卻不能享受到高鐵帶來的紅利,但現(xiàn)在或?qū)⒂瓉硇聶C(jī)。

高速公路方面,蚌固高速今年開工建設(shè),從固鎮(zhèn)往北到宿州、徐州,對(duì)接寧洛高速形成一個(gè)快速通道。同時(shí)我們又在謀劃推動(dòng)?xùn)|西向的高速,形成十字交叉的高速骨架。通過重大基礎(chǔ)設(shè)施布局,把固鎮(zhèn)跟中心城市聯(lián)起來,固鎮(zhèn)發(fā)展的平臺(tái)就搭建起來了。

第三是“特”,不要什么都想干。特別是對(duì)縣域來說,資源是有限的,能干的事不多,必須找到最核心的特色。固鎮(zhèn)“垓下之戰(zhàn)”一舉奠定了漢王朝400多年基業(yè)和漢民族的民族文化,可以說固鎮(zhèn)是漢王朝建立的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),也是歷史的坐標(biāo)點(diǎn)。從文化領(lǐng)域找到了自己的特征,“漢興之地、勝利之城”。對(duì)漢王朝是勝利之城,對(duì)新中國(guó)也是,淮海戰(zhàn)役中固鎮(zhèn)就處在徐州和蚌埠之間,也是主戰(zhàn)場(chǎng)之一。我們提出文化立縣,很多都可以改,唯有文化是不變的。

從產(chǎn)業(yè)來說,我們也不是什么都干,固鎮(zhèn)確定了生物制造、食品加工、機(jī)械裝備制造和新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是生物制造,重點(diǎn)發(fā)展聚乳酸生物新材料產(chǎn)業(yè),目前無論從技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)施,還是從發(fā)展前景來看都是世界級(jí)的。別看我們小小的縣,這個(gè)產(chǎn)業(yè)卻是世界級(jí)的。

第四是“轉(zhuǎn)”,就是轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求,要按照一二三產(chǎn)融合的思路來推動(dòng)。一產(chǎn)永遠(yuǎn)要作為縣域經(jīng)濟(jì)的基石,不能拋棄、偏廢了一產(chǎn)。如果縣域都不抓一產(chǎn),還有誰來抓一產(chǎn)?要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)根本性的變革,通過規(guī)模化、特色化和高科技化,提升農(nóng)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

二產(chǎn)就是要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣,沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。要大力發(fā)展適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的,特別是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的工業(yè)。固鎮(zhèn)高新規(guī)上企業(yè)69戶,戰(zhàn)新企業(yè)30戶,發(fā)展速度在蚌埠市都是第一名。另外,今年以來工業(yè)用電量全省第一,說明我們工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)很好。

三產(chǎn)圍繞一產(chǎn)、二產(chǎn)來發(fā)展,是水到渠成的。其中關(guān)鍵是要加快推動(dòng)城市化進(jìn)程,城市是三產(chǎn)發(fā)展的重要載體和平臺(tái),沒有城市化哪有三產(chǎn)? 我們按照“三極兩帶多點(diǎn)”的格局,建立了四級(jí)城市化體系。縣城是城市發(fā)展的中心,下一步新馬橋新城成長(zhǎng)性最好。市委市政府已經(jīng)同意把固鎮(zhèn)銅陵產(chǎn)業(yè)園和新馬橋新城正式命名為蚌埠北城新區(qū),按照產(chǎn)城一體,融入蚌埠中心城市,真正實(shí)現(xiàn)一體化和同城化。兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)加起來規(guī)劃面積70多平方公里,將來就是一個(gè)中等城市。縣域發(fā)展就跟下圍棋一樣,先把子布好,才有發(fā)展的先機(jī)。

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特色產(chǎn)業(yè)如何煉成

《決策》:固鎮(zhèn)聚乳酸生物新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)極具特色。固鎮(zhèn)是如何推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的?

吳永彬:我們緊緊抓住蚌埠打造“材料之都”的有利契機(jī),加快生物基制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),以百萬噸級(jí)聚乳酸制備及深加工為核心,培育打造萬億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

聚乳酸新材料是可降解生物材料,還有一些生物性特質(zhì),比如抑菌、除臭、阻燃等。應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛,紡織服裝、包裝材料、農(nóng)用薄膜、家庭裝飾、汽車內(nèi)飾等。它的原材料是玉米,來自于大自然還原于大自然,取之不盡用之不竭,真正符合綠色發(fā)展理念。

聚乳酸新材料產(chǎn)業(yè)目前在國(guó)際上集中化程度比較低,還處于市場(chǎng)培育期,全球總產(chǎn)量不到50萬噸,我們一上馬就是10萬噸。明年還將投資建設(shè)50-100萬噸,在固鎮(zhèn)最終形成300萬噸的規(guī)模,理所當(dāng)然是世界最大。它的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是3-5倍,經(jīng)過測(cè)算整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)一千億元。

另外,我們大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)。對(duì)于大部分縣來說,發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)是切實(shí)可行的。其中油料作物,固鎮(zhèn)是安徽省十強(qiáng)縣,最重要的是花生,有王莊花生品牌,生產(chǎn)精品花生油。目前固鎮(zhèn)花生種植面積50萬畝左右,也是全省種植規(guī)模最大的。

還有養(yǎng)殖業(yè),固鎮(zhèn)原來是畜禽養(yǎng)殖十強(qiáng)縣,現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模估計(jì)在省內(nèi)也是最大的。其中,養(yǎng)雞近8000萬只,全是規(guī)模化養(yǎng)殖,全縣有28個(gè)養(yǎng)殖基地,有兩大龍頭企業(yè)和完整的全產(chǎn)業(yè)鏈。另外,養(yǎng)鴨2000萬只,養(yǎng)羊近100萬只。這幾年我們把養(yǎng)羊跟扶貧聯(lián)系起來,特別是結(jié)合光伏搞了100個(gè)養(yǎng)殖大棚,一個(gè)面積接近500平方米,羊舍養(yǎng)殖規(guī)模也是全省最大,可以帶動(dòng)2000戶貧困戶。接下來,還有投資40多億元養(yǎng)殖200萬頭豬的大項(xiàng)目。

從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,作為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腹地,固鎮(zhèn)在人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)政策等方面有很多的優(yōu)勢(shì),我們積極搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。在招商方面也積極創(chuàng)新模式,跟大院大所合作,浙江大學(xué)、天津大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院等都有戰(zhàn)略合作。

《決策》:固鎮(zhèn)大力發(fā)展文化旅游,除了打造自身特色之外,還有怎樣的深層考量?

吳永彬:一個(gè)地方的發(fā)展不僅要看當(dāng)前,更要看長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)于文化不能僅僅看經(jīng)濟(jì)價(jià)值,還要看它的歷史價(jià)值、文化價(jià)值。我們要有一種責(zé)任,因?yàn)檫@段歷史是在這里發(fā)生的,文化是在這里形成的,如果我們不重視就有可能淡化了,甚至被歷史慢慢遺忘了,所以更多的是一種責(zé)任。

怎樣把責(zé)任擔(dān)好,把文化傳承好?只有通過發(fā)展才能解決,守是守不住的。文化產(chǎn)業(yè)很多時(shí)候不是立竿見影的,可能需要前人栽樹后人乘涼,需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程,但為什么要堅(jiān)持去做?回歸到最本質(zhì)就是一種責(zé)任。功成不必在我。如果僅僅局限在眼前、局限在經(jīng)濟(jì),是狹隘的,也是不可持續(xù)。從文化發(fā)展來說,哪怕貼錢,都應(yīng)該去做。

對(duì)標(biāo)長(zhǎng)豐,爭(zhēng)創(chuàng)一流

《決策》:固鎮(zhèn)提出對(duì)標(biāo)長(zhǎng)豐,但目前兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。固鎮(zhèn)如何對(duì)標(biāo)趕超?

吳永彬:固鎮(zhèn)與長(zhǎng)豐1965年同時(shí)建縣,為什么現(xiàn)在發(fā)展差距那么大?我認(rèn)為最突出的差距是在干部作風(fēng)上。長(zhǎng)豐的干部多是主動(dòng)解決問題,勇于攻堅(jiān)突破。而我們一些干部“身體進(jìn)入新時(shí)代,思想還停留在過去時(shí)”,不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為。

針對(duì)干部作風(fēng)問題,我們大力倡導(dǎo)“勇于爭(zhēng)先、敢于擔(dān)當(dāng)、干在實(shí)處、走在前列”的固鎮(zhèn)精神。我到固鎮(zhèn)以后提出,把發(fā)展作為固鎮(zhèn)的主旋律,讓實(shí)干成為固鎮(zhèn)的最強(qiáng)音。今年開展了“兩個(gè)年”活動(dòng),一是作風(fēng)建設(shè)深化年,加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè);另一個(gè)是項(xiàng)目建設(shè)年,聚焦發(fā)展,堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。很多時(shí)候我們不能顧此失彼,方方面面的事情都很重要,必須統(tǒng)籌兼顧,學(xué)會(huì)彈鋼琴。

怎么實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)趕超,就是靠實(shí)干。我們提出“全市爭(zhēng)先進(jìn)、皖北創(chuàng)一流、全省要進(jìn)位”,就是所有市級(jí)考核評(píng)比都進(jìn)入全市第一方陣,進(jìn)入皖北前十、全省前二十。2018年固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量排在全省第25位,比2017年進(jìn)了一位,這是不容易的。

《決策》:從目前來看,皖北縣域發(fā)展有哪些難點(diǎn)?需要怎樣的政策支持?

吳永彬:皖北縣域發(fā)展的難度和壓力還是比較大的。比如說發(fā)展要有環(huán)境容量,皖北原來都是以農(nóng)業(yè)縣為主,哪有環(huán)境容量?原來都沒有工業(yè),哪有二氧化碳排量?在這些方面要適度兼顧,可在全省建立碳排放交易機(jī)制,皖南一些地方如果不需要,可以拿出來交易。

另外,從政策層面應(yīng)加大對(duì)皖北的傾斜和支持力度。比如省里一些項(xiàng)目的配套資金方面,對(duì)皖北縣域的配套比例能不能降一些,這是實(shí)實(shí)在在的支持。能不能給予皖北企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等上市更多的機(jī)會(huì),同時(shí)給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在,國(guó)家對(duì)貧困縣都有上市支持政策,對(duì)皖北應(yīng)在力所能及的情況下給予更多支持。在政策導(dǎo)向下,很多企業(yè)就愿意到皖北來了。

目前,南北合作共建成效顯著,下一步能不能讓省直部門也參與進(jìn)來,結(jié)對(duì)幫扶,特別是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的部門,很多信息就能更暢通。能不能探索一個(gè)省直機(jī)關(guān)聯(lián)系一個(gè)縣的機(jī)制,三年一輪換,把省直機(jī)關(guān)的考核跟聯(lián)系的縣掛鉤,建立緊密的聯(lián)系。

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