特色小鎮托起鄉村振興新希望

近年來，霍山縣始終堅定綠色發展方向，積極踐行新型城鎮化發展理念，堅持因地制宜、市場主導、產業建鎮，著力將特色小鎮建設成為“綠色減貧 鄉村振興”的有效載體，取得了一定成效，上土市溫泉小鎮、霍山縣石斛小鎮成功入選省級特色小鎮，我縣也成為全省為數不多的擁有兩個省級特色小鎮的縣區。為充分發揮兩個省級特色小鎮的示范帶動作用，縣政府辦對我縣特色小鎮建設工作進行專題調研，形成如下報告：

一、基本現狀

上土市溫泉小鎮位于霍山縣上土市鎮境內，投資主體為華強大別山集團，小鎮規劃面積約3平方公里，由溫泉小鎮核心區、花果之鄉生態農業示范區、生活配套服務區三大功能區構成。溫泉小鎮核心區位于上土市鎮陡沙河村，占地約2200畝，建筑面積約34萬平方米，計劃總投資21.56億元。2017年9月18日入選第一批省級特色小鎮，目前累計完成投資11.8億元，小鎮一期項目已建成營業。先后榮獲2018年中國十佳避暑康養小鎮、安徽省首批省級旅游小鎮、安徽省首批健康小鎮、安徽省省級青少年戶外體育活動營地，入圍“中國品牌創新發展工程”，被評為2017年度安徽網友喜愛的溫泉勝地等。

霍山縣石斛小鎮位于霍山縣太平畈鄉境內，投資主體為天下澤雨、中國中藥等港資、央企，計劃總投資10.08億元，小鎮規劃范圍2.73平方公里，核心區面積約1.0平方公里，規劃總建筑面積31.59萬平方米。小鎮以景觀河道為主要生態線，以石斛小鎮核心區為中心，著力打造小鎮入口景觀區、石斛山風景區、石斛加工產業區、石斛生態種植區、石斛康養體驗區等五大功能區，最終形成“一線、一核、五大區”的總體格局，并于2019年3月5日入選第二批省級特色小鎮。先后獲評國家級農業產業示范強鎮、全國一村一品示范鎮、中國中藥（石斛）文化小鎮、安徽省石斛產業集群鄉鎮、安徽省霍山石斛品牌戰略基地。

二、 主要做法和成效

我縣以習近平生態文明思想為指引，按照“三堅持、三防止”原則，強力推進特色小鎮建設，綠色發展之路越走越寬。

（一）堅持因地制宜，防止一哄而上。我縣依托“親山近水”優勢，在山水融合發展上做文章，為每個鄉鎮量體裁衣“編規劃”、彰顯特色“取小名”、壓茬推進“節節高”。一是規劃引領。全縣一盤棋，出臺特色小鎮創建規劃，切實做到“有項目必規劃，無設計不動工”。聚焦以健康養老、旅游休閑、文化創意、戰新產業等重點產業，培育建設一批產業特色鮮明、生態環境優美、多功能疊加融合的特色小鎮。如上土市溫泉小鎮以溫泉旅游為核心，融合西山文化、健康養生、戶外探險等為一體，打造華東地區最大的溫泉小鎮，成為霍山城市副中心。霍山縣石斛小鎮著力打造全國一流的霍山石斛種源繁育基地、全國最大的霍山石斛規模化種植基地、全國知名的霍山石斛創新創業示范基地。二是梯度培育。依據各鄉鎮特色資源優勢和發展潛力，按照“培育一批、創建一批、命名一批”的原則，突出梯度培育，強化分類推進，防止一哄而上。對已獲批的上土市溫泉小鎮、霍山縣石斛小鎮重點抓好創建任務落實，發展壯大特色產業，強化運營管理，細排投資計劃，加快推進重點項目和配套設施建設。對產業有特色、發展有潛力的佛子嶺迎駕生態小鎮、大化坪茶香小鎮、諸佛庵藝術小鎮、下符橋花果小鎮、單龍寺鮮花小鎮等，編制規劃、謀劃項目，著力培育壯大。

（二）堅持產業建鎮，防止千鎮一面。我縣樹牢“產業是特色小鎮生命力”理念，聚焦特色優勢資源，做到“一鎮一業”，實現以產促城、以城興產、產城融合。一是做活“一泉水”。我縣是中國好水縣，水質長年保持在地表II類標準以上，境內有17億立方大別山最純凈的飲用水資源，有百年歷史的優質溫泉資源。上土市溫泉小鎮依托溫泉資源，引進華強集團作為投資主體，通過“優質資源+優質資本”模式，打造一個集養生、休閑、度假、購物、娛樂為一體的旅游綜合體。目前，溫泉中心、穿越叢林、水上樂園等項目已建成運營，累計接待游客80萬余人次，實現旅游綜合收入3.2億元，帶動小鎮新增賓館、民宿和農家客棧130余家，土特產店36家，解決周邊群眾就業2000多個崗位，直接帶動建檔立卡貧困人口95戶，260人實現穩定就業，戶均增收3.5萬余元，讓老百姓在家門口有景玩、有活干、有錢賺。佛子嶺迎駕生態小鎮，依托中國好水資源，按照“一瓶酒、一座城”總體發展思路，立足迎駕集團現有產業基地，建設水文化博物館、白酒研究院、研學基地等重點項目，采取“傳統加工制造+旅游+研學”特色發展模式，積極申報爭取列入省級第三批特色小鎮創建名單。二是唱好“一出戲”。霍山縣石斛小鎮充分發揮霍山石斛種源地優勢，堅持“不唱天不唱地，就唱一出石斛記”發展思路，將霍山石斛與現代農業、生態旅游、休閑康養、中醫藥文化深度融合，著力將霍山石斛打造成綠色減貧的支柱產業。采取“龍頭企業+基地+農戶”的運營模式，探索“租金+股金+薪金”扶貧機制，輻射帶動全鄉100多家石斛企業共流轉土地山場10000多畝，流轉費用每年達500多萬元，惠及700多戶群眾，并且可以50年長久收益，其中152戶貧困戶每年拿到土地流轉費用達90多萬元。如淮源農莊與周邊18戶農民簽訂合作協議，群眾以山場土地入股，并參與到農莊的種植、養殖、經營中來，年底統一進行分紅，每年戶均分紅約8000元。此外，全鄉有3000多人常年從事石斛種植加工等工作，每年臨時用工達20多萬人次，如天下澤雨每年長期用工200多人，每人每月2500-3000元，臨時用工3萬人次，每天80元，每月發放工資就有90萬元。以石斛文化為主題的何家大院、福康居等特色民宿，年接待游客2萬余人次，帶動旅游收入超1000萬元。2015年全鄉群眾銀行存款1.87億元，截至2019年6月已達3億元，戶均7.5萬元，人均2萬元。

（三）堅持市場主導，防止一包到底。我縣按照“政府引導、企業主體、市場運作”的原則，善用政府“有形之手”，依托市場“無形之手”，共同推動特色小鎮質量變革、效率變革、動力變革。一是企業主體、政府服務模式。政府負責小鎮的產業定位、配套建設和審批服務，由企業作為小鎮投資主體，制定建設計劃，落實開工項目，實施經營行為，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力。如上土市溫泉小鎮，引進華強大別山集團開發投資和運營管理，政府在政策上予以傾斜、稅費上予以優惠、項目申報上予以幫辦、配套上予以優先，做好服務者角色。二是政府搭臺、市場招商模式。小鎮建設初期，政府適時介入，搭建政產學研平臺、集聚要素資源、積極招大引強，聯手培育大產業，促使小鎮健康持續發展。如霍山縣石斛小鎮，由政府投資建設霍山石斛文化博物館、石斛綜合交易中心和游客接待中心等項目，在用地保障、財政扶持、金融服務、人才支撐出臺配套政策，吸引了長江精工、中國中藥等20余家石斛產業規模企業入駐。三是政企共建、產城一體模式。依托本土龍頭企業，政企合作共建，推動產、城、人、文、景等要素融合，促進企業轉型升級，拓展城鎮發展空間，實現共贏。如我縣上市企業迎駕集團，根據轉型需要，提供方案和路線圖，政府打破行政區劃限制，為企業提供全方位、專業化、社會化服務，提供生產、生活所需的基礎設施和公共配套，營造相應的創新創業文化氛圍，共同打造一座宜居宜業宜游的生態小鎮。

三、思考與建議

我縣的特色小鎮建設雖然取得了一些成績，但也存在著交通閉塞信息不暢、特色產業鏈條不長、文化資源挖掘不夠、社區功能有待完善、地方配套壓力較大等諸多問題。對于下一步發展，思考建議如下：

（一）注重統籌謀劃，規劃再科學一點、步伐再穩健一點。特色小鎮是推進新型城鎮化進程與實施鄉村振興戰略的有力抓手，要在全省眾多特色小鎮中保持競爭力，成為佼佼者，就要保持觀念更新、理念創新、眼界開闊，立足自身資源，科學謀劃，有序推進。優化產業布局，推進高端要素的有效集聚。緊扣長江經濟帶、大別山革命老區振興等戰略舉措，堅持高端產業引領，樹牢產業鏈思維，力爭謀劃一個項目、建成一個小鎮、形成一個產業鏈，加快形成方向明確、精準聚焦、錯位發展的特色產業集群。依托“一區四園”，通過集聚高端人才、高端資源和高端產品，運用互聯網+、信息智能等現代技術，大力發展高端裝備、精密鑄造等特色產業，打造一批智造小鎮。依托“西山藥庫”，充分發揮道地中藥材原產地優勢，做大做強中藥產業，在西山片區鄉鎮，打造一批康養小鎮。依托“江淮果嶺”，整合農耕文化資源，以鄉村民宿、特色美食、田園生活等元素為抓手，在東部片區鄉鎮，打造一批田園小鎮。依托“三村”，著力構建文旅融合新興業態，在東西溪、諸佛庵、單龍寺等鄉鎮，打造一批文創小鎮。強化空間整合，推進多項功能的有機融合。突出頂層設計，實行多規合一，圍繞產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、文化“特而濃”要求，結合國家全域旅游示范區創建、農村人居環境整治和美麗鄉村建設，按照A級景區標準推進各特色小鎮建設，注重產業、文化、旅游、體育和社區功能疊加，力求“一鎮一風格”“一鎮一風格”。梯次漸序推進，推進各色小鎮的有序集結。采取營前策劃前置模式，健全特色小鎮建設績效考評機制，推動全縣特色小鎮動態管理、優質發展。進一步鞏固提升上土市溫泉小鎮、霍山縣石斛小鎮建設成果，大力推進迎駕美酒小鎮創建工作，著力做好大化坪茶香小鎮、諸佛庵藝術小鎮等特色小鎮孵化培育，構建特色鮮明、相融共榮的小鎮梯隊。

（二）注重產業培育，特色再富集一點、優勢再放大一點。我縣兩個省級特色小鎮地緣相近、人緣相親、業緣相關，建議找準三個點，促進攜手并進、聯動發展，示范帶動其他小鎮建設。找準引爆點，提升特色亮度。以華強集團溫泉小鎮項目為引爆點，按照國家旅游度假區創建標準，深挖資源豐富內涵，延展“溫泉+”產品系列，提升管理服務水平，加大品牌營銷力度，加快三期項目建設，打造大別山溫泉產業經濟群，形成溫泉小鎮強磁場，爆出霍山全域旅游新熱度。找準著力點，提升產業高度。以霍山石斛特色產業為著力點，大力實施“龍頭帶動”戰略，發揮天下澤雨、中國中藥等港資央企的帶動作用，在霍山石斛生產研發、品牌建設、市場開拓上著力，同時，積極培育九仙尊、長沖中藥材等一批骨干企業，鞏固小鎮發展“中間力量”，做大一產、做強二產、接二連三，將霍山石斛打造成為一、二、三產融合的“六次產業”，打響“中華仙草”牌。找準共振點，提升輻射廣度。以產游融合為共振點，打通溫泉小鎮至石斛小鎮快速通道，串聯兩個小鎮，共商合作大計，共建基礎設施和公共服務配套，共享客源市場和利潤蛋糕，形成“旅游+養生”小鎮微循環，做到既“各美其美”又“共生共榮”，促進區域產業協同發展，發揮“1+1＞2”效應。

（三）注重機制創新，主體再多元一點、政策再配套一點。厘清行政邊界，激發市場活力，推動特色小鎮機制“活而新”。優化政策扶持。加快出臺支持特色小鎮建設的相關指導性文件，明確土地指標、資金支持和人才扶持等支持政策。鼓勵先行先試，推動特色小鎮建設體制機制創新，打破行政區劃、屬地管理的條條框框，深化宅基地制度改革、“三變”改革等，探索通過土地或資金入股等方式，推進農民和村集體參與小鎮建設。創新運作方式。培育引進一批龍頭企業，運用PPP、“企業主體、政府服務”、“政企合作、聯動建設”等多種模式，推動市場主體更好發揮小鎮建設主力軍作用。以縣城投公司改制轉型為契機，充分發揮其投融資、資源開發、資產經營等優勢，積極參與特色小鎮建設。完善功能配套。加強小鎮道路管網、商業設施、醫療衛生、文娛設施等配套建設，形成生活休閑、環境優美的生活圈。深化“放管服”改革，結合我縣“四最”營商環境大討論活動，進一步提高行政效率，營造更加便利、更加公平、更加開放的投資營商環境，構建富有吸引力的小鎮創新創業生態圈。

（供稿人：葉青）