正廳級縣委書記是怎么來的？

5月19日，山東省委組織部發出省管干部任前公示，其中現任泰安市委副書記、東平縣委書記張濤，擬任設區市正廳級領導職務。據公開履歷，生于1972年1月的張濤，2013年3月出任共青團山東省委書記，成為正廳級干部。2016年11月，他調任泰安市委副書記。2018年4月兼任東平縣委書記，成為東平縣歷史上首個正廳級縣委書記。

山東省除了張濤以外，還有一名正廳級高配縣委書記陳必昌。陳必昌生于1977年7月，2016年張濤調任泰安市副書記后，陳必昌接任共青團山東省委書記，去年12月，他調任山東東營市委副書記（正廳級）、中共利津縣委書記。

作為全國唯一省級經濟特區，海南省高配兩級的縣委書記也不少。海南省不設地級市層級，縣一級直接由省里管轄。2011年11月上任至今的海南省臨高縣委書記李江華一直是高配的正廳級干部。海南省瓊海市委原書記祝春榮在任期間也被提拔為正廳級干部，而瓊海市的行政級別則為縣級市。去年免職的國家民委人事司司長（正廳級）林濤也曾任海南省樂東黎族自治縣委書記。

有時候，上級也會下派正廳級干部擔任縣委書記。2010年，正廳級的環保部財務司長舒慶，就擔任了鄭州市委常委兼滎陽市委書記。2011年中央66名空降干部中，其中一大部分“空降”干部都擔任了黨政領導，其中擔任了市委書記，或地級市市委常委兼下轄的縣（市）委書記的9人，全部安排在中西部，如貿促會辦公室主任周學海擔任蘭州市委常委兼榆中縣委書記。

需要警醒的是，有個別正廳級的縣委書記落馬。就在今年4月15日，海南省澄邁縣原縣委書記楊思濤涉嫌嚴重違紀違法，正接受海南省紀委監委紀律審查和監察調查。據楊思濤公開簡歷，2008年5月至2017年5月期間，楊思濤任海南省澄邁縣委書記，任期內2009年8月晉升為副廳級、2012年8月晉升為正廳級，曾是一名標準的高配兩級的干部。而高配干部不能嚴守底線，讓人扼腕嘆息。

為什么會出現這種高配兩級的現象呢？

首先，這體現了上級黨委對干部主政縣域的高度重視，對該地區發展寄予厚望。

第二，直轄市、經濟特區等特殊行政管理體制下的特殊要求，目前四大直轄市中，只有重慶市的行政區域內還有縣，且重慶市的縣委書記都是正廳級的高配；海南省也有一些縣委委書記是正廳級。

第三，不脫貧不調任。2018年相關文件已對連片特困地區地市黨政正職作出了“須保持穩定”的明確要求，他們也將和貧困縣的書記縣長們一樣，“不脫貧不調任”，有的提拔后仍兼任縣委書記。

第四，同時也有較高層級的中央及省級官員下地方任職兼任縣委書記，也有助于其熟悉基層、磨煉意志、增長才干，這也是組織對有才干的官員進行歷練培養。中組部的調查數據顯示，目前我國的縣委書記平均任期不到3年，中央黨校教授、黨建部原主任王長江認為，將這部分縣委書記提拔為副廳級干部后，有利于他們在這一重要位置上穩定、長期工作。

郡縣治，天下安，一枝一葉總關情。國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱提出，可將目前全國2862個縣由正處級提高為副地級以實施“強縣戰略”。但也有學者表示了反對，如果把所有縣提高為副市級，就會形成又一輪的官本位思想，縣委書記高配針對的是個人級別，不是職務本身和建制架構的級別。看來，哪些區縣可以擁有高配官員，也是一門深厚的學問。